KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/049
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 25.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1728
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1233318 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Melita Müteahhitlik Hayvancılık Otomasyon Temizlik Tekstil Yemek Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 25.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2024 tarih ve 172623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihalenin 3 ve 4’üncü kısmı üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun düzenlenmediği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, ana girdi tablosunda yemek reçetesinde yer verilen ürünlerin bulunmadığı, ayrıca Tebliğin 79.2.6’ncı maddesine göre yardımcı giderler için açıklama yapılması gerekmediği halde istekli tarafından çalıştırılacak personele ait giyim giderinin işçilik gideri kapsamında açıklandığı, yardımcı gider başlığı altında yer alması gerektiği, böylece Ek-H.4 de yer alan işçilik gideri ve oranı yanlış hesaplandığı,

b) Ana çiğ girdi maliyetleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde aykırı olduğu, yine benzer şekilde Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesi gereği kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken yine üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, örneğin yemekle birlikte verilmesi gereken bardak su için fiyat teklifi alındığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları ihale ilan tarihi ve ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, birim fiyatların geçerli olduğu tarihin yer almadığı, belgede bulunan tarihlerin bilgisayar çıktı alınma tarihi olduğu, sunulan ticaret borsası fiyatlarının ise ihale tarihinden 12 ay içerisinde ve kullanılan fiyatların ortalama fiyatlar olması gerektiği, istekli tarafından en düşük fiyatların kullanıldığı, yine toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklanması gerektiği, istekli tarafından 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

c) Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi gereği isteklilerin örnek menüde yer alan anagirdi ve işçilik giderlerini dikkate alarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklaması gerektiği, istekli tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama menü maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gün sayısının fazla, menü toplam maliyetlerinin eksik, ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, böylece ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

d) Tebliğin 8.4’üncü maddesinde özel kaşenin kullanılması gerektiği, istekli tarafından kullanılan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, kaşe numarasına yer verildiği,

e) Fiyat tekliflerinin ekinde yer alması gereken imza beyannameleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri, EK-O.5, EK -0.6 belgelerinin sunulmadığı, sunuldu ise de gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, EK-O.7 belgelerinde de kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapmış olması gerektiği, isteklinin sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yaptığı, ayrıca EK-0.7 belgelerinde tarih ve sayıya yer verilmediği, kaşelenip imzalanmadığı, ekinde sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise de geçerlilik süresinin dolduğu EK-0.7 belgesinde ana girdi listesi için ayrı satır açılması gerekirken tablo halinde yer aldığı, EK-0.7 belgesinin standart forma uygun şekilde tanzim edilmediği, poşetli ekmek, ambalajlı su maliyetlerinin EK-0.7 belgeleri ile açıklanmaması gerektiği, çünkü isteklinin o alanda faaliyet göstermediği,

f) Ana girdilerden olan “ceviz içi” “fındık içi” “badem içi”, ürünleri için ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” “kabuklu fındık” veya “fındık” “ceviz” girdilerinin fiyatını kullandığı,

g) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su ürünlerinin tevsiki için halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarını kullandığı ancak ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) olması gerekirken bu tarihlerden önceki fiyatlar ile açıklama yaptığı, kullanılan ürünlerin gramajlarının da şartnamede yer alan gramajlardan farklı olduğu,

h) Kik İşçilik Hesaplama Modülünde asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti hesaplandığı, yol ve yemek giderlerinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,

ı) Adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kg olarak, kg olarak tevsik edilmesi gereken ürünler adet olarak gösterildiği, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kg fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

j) Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin 1 litre veya 1 kg olması gerekirken 0,5 litre veya 0,5 kg olarak açıklandığı,

k) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek hizmetinde görev alacak personelin yemeğinin toplam yemek sayısına dahil edilmeyeceği, gıda maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak personel yemek maliyetine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, personelin yemek maliyetinin günlük uygulanan mevcutlar içerisine dahil edildiği, günlük uygulanan mevcutlar içerisinde sözleşme süresince kullanılacak malzeme miktarları üzerinden karşılanması gereken asgari miktarların hesaplandığı, ana girdi(çiğ girdi) maliyetinin ise ortalama maliyet üzerinden hesaplandığı, personel yemek maliyetinin ana girdi maliyetine dahil edilmediği,

l) İstekli tarafından sözleşme giderlerinden olan sözleşme damga vergisi sözleşme karar pulu ve kik payının hesaplanmadığı ve açıklanmadığı,

m) Teknik Şartname’nin gıda evsafları bölümünde yer alan ürün özelliklerine göre açıklama yapılmadığı, örnek olarak yumurta: 63-73 gr, süt: pastörize veya UHT tam yağlı, yoğurt tam yağlı, süzme yoğurt: tam yağlı, yoğurt 200 gram: tam yağlı, beyaz peynir(tuzlu-tuzsuz): tam yağlı, kaşar peyniri: tam yağlı, piknik bal: süzme çiçek balı 20 gr. ambalajlı, piknik reçel: pancar şekerinden %50 taneli, piknik tahin pekmez:%60 üzüm pekmezi- %40 tahin, 40 gr ambalajlı, piknik fındık ezmesi: 15 gr ambalajlı, meyve suyu: 200 ml tetrapark ambalajlı şeker katkısız, siyah zeytin: gemlik tipi 230-260 kalibre, yeşil zeytin: gemlik tipi 230-260 kalibre, balık çeşitler: temizlenmiş olacaktır, kurukayısı: şekerpare cinsi olacaktır, fındık içi:kavrulmuş iri tip olacaktır, patlıcan: kemer patlıcan olacaktır, taze fasulye: ayşe kadın/sırık, mantar: kültür mantarı, sarımsak: kuru- iri tip, kiraz: Napolyon cinsi, taze kayısı: şekerpare cinsi, portakal: Washington veya yafa cinsi, buğday unu: tip 1, pirinç: gönen baldo, biber salçası: acısız, mantı:%100 dana eti, sucuk:%100 dana eti, kangal olacaktır, salam:%100 dana eti olacaktır, sosis, %100 dana eti olacaktır, bezelye: no: 3 olacaktır, baklava: 1.sınıf ve tereyağlı olacaktır, su böreği:1.sınıf tereyağlı olacaktır., maden suyu:200 ml cam şişe ve şekersiz olacaktır, kabartma tozu:10 gr lık paketli olacaktır, kuru üzüm :çekirdeksiz olacaktır, taze üzüm: sofralık, çekirdeksiz olacaktır, kuzu eti(kemikli) kuzu incik olacaktır. Nohut: koçbaşı cinsi olacaktır. Mercimek: futbol türü şeklinde istenildiği, istekli tarafından belirtilen özelliklere uygun fiyatların kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 97.956 Adet Kahvaltı, 118.981 Adet Öğle Yemeği, 99.776 Adet Akşam Yemeği, 98.745 Adet Ara Öğün, 4.636 Özel Gün Menüsü alınacaktır

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü

2- Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3- Refahiye Huzurevi Müdürlüğü

4-Kemah Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM ve Kadın Konukevi Müdürlüğü

2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3.Kısım Refahiye Huzurevi Müdürlüğü

4.Kısım Kemah Huzurevi Müdürlüğü

Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir

…

3. Kısım Refahiye Huzurevi Müdürlüğü için;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 18500 adet, Öğle Yemeği(4 Çeşit) 21000 adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 29000 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 18500 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 720 adet

4. Kısım Kemah Huzurevi Müdürlüğü için;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 12376 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 14886 adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 10920 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 12376 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 660 adet

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

…

Refahiye Huzurevi Müdürlüğü İçin;

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Aşçı Yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.)

2 kişi Servis Personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

2 kişi Bulaşıkçı Personeli,(brüt asgari ücret ödenecektir.)

Kemah Huzurevi Müdürlüğü için

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Aşçı Yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Servis Personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

1 kişi Bulaşıkçı personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

Tüm İşçiliklerde ; Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ve Bulaşık ve Servis Elemanına brüt asgari ücret ödenecektir.

26 gün üzerinden brüt 40,00TL (Kırk Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)

Yüklenici firma tarafından personele yemek ayni olarak verilecektir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir

Teknik Şartnamenin J Maddesinin 5.nci bendinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

İşçilik giderleri ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (Bordroda gösterilecektir.) teklif fiyata dahildir.

…

3.Kısım Refahiye Huzurevi Müdürlüğü 6 (altı) kişi toplam 93 gün

4.Kısım Kemah Huzurevi Müdürlüğü için 4 (dört) kişi 62 gün teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“A- MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETİ ALINACAK KURULUŞLAR

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü

2-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-Refahiye Huzurevi Müdürlüğü

4-Kemah Huzurevi Müdürlüğü

5- Kadın Konukevi Müdürlüğü

B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında hazırlanacak/pişirilecektir.

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü

2-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-Refahiye Huzurevi Müdürlüğü

4-Kemah Huzurevi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü-Erzincan Kadın Konukevi Müdürlüğü

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetlere bağlı kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

…

3. Kısım Öğün Sayıları (Refahiye Huzurevi Müdürlüğü)

SIRA NO

Yaş Gurubu

SABAH KAHVALTISI (4 Çeşit)

ÖĞLE YEMEĞİ

(4 Çeşit)

ARA ÖĞÜN (2 Çeşit)

AKŞAM YEMEĞİ (4 Çeşit)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

(6 Çeşit)

1

13+ Yaş Üzeri

18500

21000

29000

18500

720

4. Kısım Öğün Sayıları (Kemah Huzurevi Müdürlüğü)

SIRA NO

Yaş Gurubu

SABAH KAHVALTISI (4 Çeşit)

ÖĞLE YEMEĞİ

(4 Çeşit)

ARA ÖĞÜN (2 Çeşit)

AKŞAM YEMEĞİ (4 Çeşit)

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

(6 Çeşit)

1

13+ Yaş Üzeri

12376

14886

10920

12376

660

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin edilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır

KAHVALTILAR:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam yemeklerinde verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

Yaş pasta (hazır)

2

Kuru pasta (hazır)

3

Peynirli su böreği (hazır)

4

Elma

5

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

6

Paket meyve suyu

-Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.

ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz alınacaktır.

J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ:

3. Kısım Öğün sayıları (Erzincan Refahiye Huzurevi Müdürlüğü)

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

4

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

6

4. Kısım Öğün Sayıları (Kemah Huzurevi Müdürlüğü)

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

2

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

4

Ekmek: Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip
2 ) Türk Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 200 gr’ lık ekmekler halinde olacaktır.

İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş olarak teslim edilecektir.

Ekmeklerin teslimi 250’lik plastik kasalar içerisinde yapılacaktır. Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır.

Maydanoz/dereotu: Piyasada satılan en iyi cinsten olacaktır. Demetler halinde bağlanmış olacaktır. Demetlilerin en küçüğü 200 gramdan az olmayacaktır.

Limon: 100 adet limon ağırlığı 8,5 kg’dan ve her limonun ağırlığı 75 gr’dan aşağı olmayacaktır.

Yumurta: Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

Yumurtalar kuru, temiz, streç ile sarılı en çok 30 yumurta alan, alt ve üstü karton viyoller içerisinde olmalıdır. Viyoller karton kutu içerisinde teslim edilecektir.

Ayçiçek Yağı: Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık üzerinden kabul edilecektir.

Zeytinyağı: Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net

ağırlık üzerinden kabul edilecektir. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.

Salçalar: 5 kiloluk kutularda, mukavva koliler içerisinde teslim edilecek ve bu ambalajlar nakliyeye tahammül edecek şekilde mazbut ve sağlam yapılı ve temiz olacaktır.

Pastörize ve UHT sütler: 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT: Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE) Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır Peynir 1 - 5 kg ,17 – 18 kg’lık miktarlarda ambalajlanmış olmalıdır. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

PAKET BAL: Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

PAKET REÇEL: Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olacaktır. Mahalli adetlere göre reçellik hale gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır.

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır. Karışımın toplamı 40 gr olacaktır. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki sıraları arasına kağıt konacaktır.

KAKAOULU FINDIK EZMESİ: Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.

PAKET MEYVE SUYU 1.Meyve suyu kutusu neme ve dış etkilere koruma özelliğinde ışık oksijen ve tat geçirmeyecek şekilde 7 katmandan oluşacaktır. Meyve nektarı kutusu en az 200 ml olacaktır. Meyve suları mekanik işlemlerle meyveden elde edilen renk, tat ve koku özelliklerini gösteren ürünleri içermelidir. Meyve suyu minimum %35 meyve suyu konsantresi içermelidir.

ZEYTİNLER: Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, grubu, tipi ve stili aynı olacaktır. Siyah /Yeşil Zeytinler ortam ısısında olmalıdır. Zeytin taneleri tahlilinde yağ miktarı %35’den aşağı olmayacaktır. Diyet zeytinlerin tuz oranı 100 gramında 3,5 gram’ı geçmeyecektir.İstenildiğinde diyet için tuzsuz zeytin alınacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre zeytin tiplerini getirtecektir. Siyah/yeşil zeytinler sağlığa zarar vermeyecek, zeytinin kalitesini bozmayacak içindeki salamuradan zarar görmeyecek özellikteki tenekeler içinde getirilecektir. Bozulan ve numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-260 adedi geçmeyecektir. 100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar olanlar aynen alınacaktır.

KURU KAYISI: Yeni sene ürünü, piyasanın en iyisi ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.Rengi açık sarı, lezzeti kendine has olacaktır. Taneler yapışmış olmayacaktır.Komposto yapıldığında taneler dağılmayacaktır.

FINDIK İÇİ: Yeni sene ürünü, 1. Kalite, iyi kavrulmuş fındık içinden ve piyasanın en iyi cinsinden olacaktır.

PATLICAN: Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

FASULYE: Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

MANTAR: Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

SARIMSAK: Yeni mahsul ve iri taneli olacaktır. Küçük taneli, çürük ve ezik olmayacaktır

KİRAZ: Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

KAYISI : Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış, tatlı ve taze Şekerpare kayısılarından olacaktır.

PORTAKAL: Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan olacaktır.

BUĞDAY UNU: Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır. Un ambalajları 25 kg’lık olacaktır.

PİRİNÇ: Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

Kirlenmiş, acımış, küflü olmamalı, böcek ve böcek kalıntıları, hayvansal atık ve kalıntılarını içermemelidir. Küflü, küf kokulu veya gri renkli tabii kokusu bozulmuş ıslanmış, ekşimiş, kurt ve böcek yenikli olmayacaktır. Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane % l’i (Yüzde bir) geçmeyecektir. Taş, toprak, kum gibi yabancı cisimlerin oranı %5’i geçmeyecektir. Yarım ve yarımdan küçük kırık pirinç taneleri %7’e kadar olabilir. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle muamele görmüş olmayacaktır. İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir. Basmati Pirinçler ithal olarak kabul edilecektir.

BİBER SALÇASI: Tatlı olacaktır.

Mantı: içerisinde %100 dana eti olacaktır.

SUCUK: %100 dana etinden, yağ oranı en fazla % 40 olacaktır.1. Sınıf, acısız, baton veya kangal sucuk olacaktır.

SALAM (%100 DANA ETLİ )Büfe Salam kendine özgü görünüş, renk ve lezzette olmalıdır

SOSİS: Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE: Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır

BAKLAVA: Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır.Tatlılarda kullanılan yağ kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış olmalıdır.Baklava Cevizli olacaktır.

SU BÖREĞİ: Börek yapımında 1.sınıf ekstra böreklik veya baklavalık un kullanılacak, Kullanılan yağın %30’u tereyağı olacaktır.

MADEN SUYU: 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

KABARTMA TOZU : Orijinal 10 gr’ lık ambalajlar şeklinde olmalıdır.

KURUÜZÜM: İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

ÜZÜM: Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır. Çekirdeksiz olarak getirilecektir.

KUZU İNİK: KUZU İNCİK: kemikli et olacaktır.

NOHUT: Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

KIRMIZI MERCİMEK: 1. Sınıf ve son sene mahsulü olacaktır. Futbol türü olacaktır”,

Ayrıca anılan Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.

4 kısımdan oluşan ve 05.11.2024 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalede 24 adet doküman indirildiği, 15 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin iddia konusu 3 ve 4’üncü kısımlara teklif verdiği, 3’üncü kısım için 7 ve 4’üncü kısım için 12 isteklinin teklif verdiği, Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin iddia konusu kısımlarının üzerinde bırakıldığı, ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısmı için başvuru sahibi Melita Müteahhitlik Hayv. Otomasyon Tem. Teks. Yemek Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin konusunun Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetlere bağlı kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, birinci kap yemeklerin (et yemekleri ve etli sebze yemekleri), ikinci kap yemekler, üçüncü kap yemekler, içecekler, kahvaltı, ara öğünlerin ayrı ayrı kap yiyecek olduğunun belirtildiği, özel gün menüsünün 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebileceği, her öğünde ve özel gün menüsünde verilecek pet su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacağı, işçilikler için kısım kısım sayı ve ücret belirlemesi yapıldığı, tüm işçiliklerde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan aşçıya brüt asgari ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası, bulaşık ve servis elemanına brüt asgari ücret ödeneceği, işçilere 26 gün üzerinden brüt 40,00TL yol ücreti verileceği, yüklenici personeline yemeğin ayni olarak verileceği, idare tarafından doküman kapsamında iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 07.11.2024 tarih ve 768 sayılı yazı ile önemli teklif bileşenleri belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.11.2024 tarihli yazı ile her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde düzenlenen açıklamalar gereği ana girdiler ve işçilik giderlerine yer verildiği, yardımcı giderler ile ilgili olarak ayrıca açıklama yapılmadığı, Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi (ticaret borsası bültenleri) ve 79.2.2.7’nci maddesi (EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) üzerinden açıklama yapıldığı, EK.-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı’nda yer alan bütün ana girdilerin, firmalarının yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olan mallar olduğunun belirtildiği ayrıca açıklamaları kapsamında EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ve EK-H.4 ana girdi tablosuna, KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarına, EK-O.7 tutanakları ve eklerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki değerlendirmeler:

1. ve (j) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, Ana Girdiler tablosunda ana girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, (her kısım için ayrı ayrı 167 adet ana girdiye yer verildiği), Tebliğin açıklamaları doğrultusunda yardımcı giderler için herhangi bir açıklama yapılmadığı, sadece yardımcı giderlere ait toplam maliyet ve yardımcı gider oranının malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterildiği,

Anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki ortalama birim fiyatların uyumlu olduğu, “Ayçiçek yağı” için ana girdi tablosunda “Balıkesir Ticaret Borsası, Ocak 2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatın kg olarak “36,70 TL” olarak belirtildiği,

Biber salçası ve domates salçasının ayrı ayrı ana girdi tablosunda “Gaziantep Ticaret Borsası Ağustos 2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatının kg olarak sırasıyla 97,93 TL ve 36,40 TL olarak belirtildiği ilgili borsa bültenlerindeki birim fiyatlar ve miktarlar ile uyumlu olduğundan açıklamalarının uygun olduğu,

Ancak; “zeytinyağı riviera” için ana girdi tablosunda “Balıkesir Ticaret Borsası, Ocak 2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatın kg olarak “218,4380 TL” olarak belirtildiği görüldüğü halde, anılan ayın borsa bülteninde” zeytinyağı riviera” nın ortalama birim fiyatının “241.461 TL” olduğu, benzer şekilde zeytinyağı sızma girdisinin Balıkesir Ticaret Borsası Ocak 2024 ortalama birim fiyatının ana girdi tablosunda “303,0000 TL” olduğu belirtilmesine rağmen, ilgili birim fiyata rastlanılmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları zeytinyağı girdisi nedeniyle uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibi isteklinin iddiası bu gerekçeyle uygun bulunmuştur.

(b) ve (d) , (g) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları gösteren belgelerin ve toptancı hal fiyatlarına ilişkin belgelerin de kullanılmadığı görülmüştür.

Açıklamalar kapsamında sunulan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 aylık süre içerisinde dönemlere ait fiyatlar olduğu, kullanılan fiyatların ortalama fiyatlar olduğu görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

(c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az, 0,95’den çok olmaması gerektiği,

İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.

İddia konusu 3 ve 4’üncü kısımlara ait öğün sayısı ve miktarlarına da her kısım bazında ve yaş aralığına göre ( 13+ yaş üzeri ) sabah kahvaltısı, ara öğün, akşam yemeği, özel gün menüsü olmak üzere yer belirtilerek düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından doküman kapsamındaki 14 günlük örnek menü dikkate alınarak oluşturulan yemek reçetelerinin kullanıldığı, kullanılan reçetelerde miktar ve birimlerin yer aldığı, ancak her bir reçetede yer alan öğünlerin maliyetinin gösterilmediği, istekli tarafından 14 günlük tüm öğün maliyetlerinin ayrı ayrı tablolar ile gösterildiği, örneğin “13 yaş ve üzeri yaş sabah kahvaltısı” ve bu öğün grubuna ait miktarları ve maliyetleri belirterek tablo halinde anagirdiler ve birim fiyatları, miktarlar ve tutarlarına yer verilerek 14 günlük toplam öğün maliyetlerinin ve 1 günlük toplam öğün maliyetlerinin tabloların altında hesaplanarak gösterildiği, her bir öğün grubu için (13 yaş ve üzeri öğle yemeği gibi) ayrı ayrı tablolar halinde gösterilerek hesaplandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

(e) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

102 adet malzeme girdisine yönelik açıklamaların Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, belgelerde tarih bilgisinin yer aldığı, ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında "fatura bilgileri tablosu" bulunduğu, faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olduğu, iddia edilen ana girdilerinin fiyatları kontrol edildiğinde ağırlıklı ortalama birim fiyatların altında olmadığı, ana girdileri tablosuna teknik şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu, ilgili belgenin tarih ve sayısının yer aldığı“ Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu ve geçerli olduğu, bahsi geçen ürünlerin şartnameye uygun açıklandığı, anılan istekli tarafından EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile “Satışlar” üzerinden açıklamada bulunulduğu, açıklamaya konu her bir girdi için ayrı satırların kullanıldığı söz konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, örneğin paketli roll ekmek ve pet su girdilerinin satış miktarlarının sözleşme süresince söz konusu girdilerin kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı görülmüş, diğer girdiler için de kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamaların yer aldığı, ağırlıklı birim maliyetlerin doğru olarak hesaplandığı, tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlendiği, meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelendiği, imzalandığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

(f) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; fındık girdisini Trabzon ticaret borsası ağustos 2024, ortalama birim fiyatı 343,0830 TL olarak, badem içi girdisini Muğla Ticaret Borsası Haziran 2024, ortalama birim fiyatı 397,4500 TL olarak, ceviz içi girdisini İzmir Ticaret Borsası Mayıs 2024, ortalama birim fiyatı 316,6400 TL olarak, çam fıstığı girdisini İzmir Ticaret Borsası Mayıs 2024, ortalama birim fiyatı 950,0000 TL olarak açıkladığı, kabuklu fiyatlarını kullanmadığı ve dokümana uygun açıklama yaptığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

(h) ve (k) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede personel ücretlerine ilişkin olarak idare tarafından belirleme yapıldığı, bu kapsamda hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ile ilgili ayrı satırlar açıldığı, yol bedelinin 26 gün üzerinden günlük 40 TL olarak verilecek olduğunun belirtildiği, personelin yemeğinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği,

İhale kapsamında 3’üncü kısım için, 1 aşçının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %30 fazlası olacak şekilde, 1 aşçı yardımcısına 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %10 fazlası olacak şekilde, 4 servis ve bulaşık personeline 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak şekilde ücret belirlemesi yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin de ayrı satır açıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olduğu, 3.Kısım Refahiye Huzurevi Müdürlüğü için 6 (altı) kişi toplam 93 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması olduğu,

4’üncü kısım için; 1 aşçının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %30 fazlası olacak şekilde, 1 aşçı yardımcısına 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %10 fazlası olacak şekilde, 2 servis ve bulaşık personeline 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak şekilde ücret belirlemesi yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin de ayrı satır açıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olduğu, 4.Kısım Kemah Huzurevi Müdürlüğü için 4 (dört) kişi 62 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında işçilik ücretleri ile ilgili olarak; KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sorumlu personel, aşçı, aşçı yardımcısı ve servis personeli ve bulaşık personeli için dokümanda yer alan düzenlemeler gereği işçilik hesaplamalarının yapıldığı,

Ancak; 3’üncü kısım için işçilik giderleri toplamının 2.172.062,39 TL, yine aynı şekilde 4’ üncü kısım için toplam 1.489.017,95 TL olarak gösterildiği, çalıştırılacak personele ilişkin ayni olarak verilecek yemek giderinin normal öğle yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplanarak gösterilmesi gerekirken yemek giderine ilişkin herhangi bir maliyet açıklaması yapılmadığı, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak “İdari Şartname’nin 25. Maddesinde belirtilen personel giderleri (sayısı, işçi ücretleri, yol, giyim, yemek ücretleri, resmi tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta pirim tutarları)”nin belirlendiği, doküman düzenlemeleri dikkate alınarak personelin ayni yemek maliyetlerinin toplam işçilik maliyetine dahil edilmediği ve yemek maliyetlerinin açıklanmadığı, personelin giyim giderine yönelik de herhangi bir açıklama yapılmadığı, idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına süresi içerisinde bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından idarece sorgulama yazısında belirtilen unsurlara yönelik isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

(ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Dokümanda yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri bölümünde iddia konusu girdilere ilişkin “Maydanoz/dereotu: Demetler halinde bağlanmış olacaktır. Demetlilerin en küçüğü 200 gramdan az olmayacaktır.

Limon: 100 adet limon ağırlığı 8,5 kg’dan ve her limonun ağırlığı 75 gr’dan aşağı olmayacaktır.

Yumurta: Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Yumurta (62-75 Gr)” olarak belirtilmiş ve kg fiyatının 72 gram üzerinden adet fiyatına çevrilerek 3,024 TL birim fiyatının kullanıldığı,

Dereotu girdisi için Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteninde yer alan kg fiyatının 60,00 TL olarak kullanıldığı,

Maydanoz girdisi için Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteninde yer alan kg fiyatının 60,00 TL olarak kullanıldığı görülmüştür. İstekli tarafından doküman düzenlemelerine uygun olarak açıklamalar yapıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

l) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında “Kararlar pulu, damga vergisi, kik payı (sözleşme maliyetleri gideri)” nin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin iddia konusu kısımlarına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu gider kalemlerine yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı ve bilgi belge sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuştur.

m) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İddia konusu edilen girdilerin istekli tarafından Ek.-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile açıklandığı, ihale dokümanında belirtildiği şekilde gerekli ibarelerin yer aldığı görüldüğünden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının mevzuata uygun olduğu ve ihale dokümanında yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin özelliklerine ilişkin düzenlemelere uygun açıklamada bulunulduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 3 ve 4’üncü kısmı itibarıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL’nin Kurum hesabına yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesabına fazla ödendiği anlaşılan 39.431,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayet başvurusuna ilişkin 3 ve 4’üncü kısımlarında Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.