KİK Kararı: 2024/UH.I-1700 (18 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/048
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 18.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1700
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bayrak Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1407239 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bayrak Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi’nin 04.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2024 tarih ve 172963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak taraflarınca asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler doğrultusunda hesaplandığı, teklif edilen bedelin de asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı,

Ayrıca İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre işçilik gideri için brüt asgari ücretin dışında bir bedelin talep edilemeyeceği, aksi durumda birim fiyat teklif cetvelinde “Laboratuvar Elemanı(Brüt asgari ücret)” şeklinde belirtilen satırın “Laboratuvar Elemanı(Brüt asgari ücret) +Yol+Yemek” biçiminde düzenlenmiş olması gerektiği, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yol ve yemek bedeli verileceğinin belirtildiği ancak tutarlarının belli olmadığı, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde yol ve yemek bedellerini yüklenicinin ödeyeceği ama idareye bu bedellerin fatura edilmeyeceği, yalnızca brüt asgari ücretin fatura edileceğinin anlaşıldığı, bu durumda isteklilerin maliyet hesabını nasıl yapacağının belirsiz olduğu, personel gideri için birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen bedelin üzerinde bir maliyete katlanmak zorunda kalmalarının ve yol ile yemek tutarlarının açık bir şekilde belirtilmemesinin anılan Kanun’un temel ilkelerinden olan şeffaflığa aykırı olduğu, tutarı belirsiz yol ve yemek giderlerini birim fiyat teklif cetveline yansıtmadıkları bahane edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının anlamsız olduğu, isteklilerin idareden alamayacakları bir ücreti maliyet olarak yazamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’na aşağıda yer verilmektedir.

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

…

…

…

…

…

…

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

…

…

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu standart forma ait 3 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması,

6 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: AKRİLİK TAM PROTEZ, TEK ÇENE 660 ADET

METAL KAİDELİ BÖLÜMLÜ PROTEZ, TEK ÇENE 1120 ADET

METAL KAİDELİ TAM PROTEZ 460 ADET

VENNER KRON, SERAMİK 12000 ADET

BESLEME, TEK ÇENE 540 ADET

AKRİLİK PROTEZDE KIRIK VEYA ÇATLAK TAMİRİ 700 ADET

KROŞE İLAVESİ, DÖKÜM 120 ADET

METAL İSKELET TAMİRİ 40 ADET

DİŞ İLAVESİ TEK DİŞ PUNTOLU 1900 ADET

GEÇİCİ KRON 5200 ADET (işçilik hariç )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, Pertek 70. Yıl İlçe Devlet Hastanesi ve Çemişgezek İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yemek ve giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacak olup, yükleniciye yemek ve yol giderlerinin karşılanması noktasında ek bir bedel ödenemeyecektir. Personeller için yol ve yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Personeller için geliş-gidiş yol bedeli yüklenici tarafından ödenecek olup idareden herhangi bir ek ücret talep edilmeyecektir. Her bir firma personeline geliş, gidiş, yol ve yemek ücreti olarak ayda 22 gün üzerinden, en az Esnaf ve Sanatkarlar Odasının il geneli için belirleyeceği yol ve yemek bedeli ödenecek olup yüklenici firma tarafından bordroda gösterilecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Laboratuvar Elemanı(Brüt asgari ücret)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Akrilik Tam Protez, Tek Çene(İşçilik Hariç)

Adet

660

2

Metal Kaideli Bölümlü Protez, Tek Çene(İşçilik Hariç)

Adet

1.120

3

Metal Kaideli Tam Protez(İşçilik Hariç)

Adet

460

4

Venner Kron, Seramik(İşçilik Hariç)

Adet

12.000

5

Besleme, Tek Çene(İşçilik Hariç)

Adet

540

6

Akrilik Protezde Kirik Veya Çatlak Tamiri(İşçilik Hariç)

Adet

700

7

Kroşe İlavesi, Döküm(İşçilik Hariç)

Adet

120

8

Metal İskelet Tamiri(İşçilik Hariç)

Adet

40

9

Diş İlavesi Tek Diş Puntolu(İşçilik Hariç)

Adet

1.900

10

Geçici Kron(İşçilik Hariç)

Adet

5.200

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden, ihalenin konusunun idare bünyesinde bulunan diş kliniklerinde yapılamayan alçı model, protez gibi çeşitli işlemlerin özel diş protez laboratuvarlarına yaptırılması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 2 laboratuvar elemanının çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personele brüt asgari ücretin ödeneceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, personelin yol ve yemek bedelinin yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacağı, yemek ve yol için öngörülecek bedelin, en az Esnaf ve Sanatkârlar Odasının il geneli için belirleyeceği tutarda olması gerektiği belirtilmiştir. (Tunceli Esnaf ve Sanatkârlar Odası tarafından işçilere verilecek yol ve yemek bedeli rayiçlerinin internet ortamında ilan edilip edilmediği araştırılmış olup söz konusu rayiç bedellere ilişkin yayımlanmış herhangi bir bilgi/belge bulunamamıştır.)

Başvuru sahibinin iddiasının esasta, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı hususuna yönelik olduğu, iddiayı güçlendirmek adına İdari Şartname ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerine atıf yapıldığı değerlendirilmiş ve idarenin isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirttiği “işçilik maliyeti için teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetinin karşılamadığı” hususu bakımından inceleme yapılmıştır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; başvuru sahibi istekli tarafından işçilik için teklif edilen aylık birim fiyatın 27.000,00 TL (toplam işçilik maliyetinin 2 işçi x 12 ay x 27.000 TL = 648.000,00 TL) olduğu;

İdare tarafından hesaplanan toplam işçilik maliyetinin 652.443,84 TL olduğu; hesaplama yapılırken yol bedelinin aylık 352,00 TL (16,00 TL x 22 gün), yemek bedelinin ise aylık 2.200,00 TL (100,00 TL x 22 gün) olarak dikkate alındığı tespit edilmiştir. (İhale dokümanında yol ve yemek bedeline ilişkin belirleme bulunmamaktadır.)

EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyatın 25.535,20 TL (sözleşme ve genel giderler dâhil, yol ve yemek bedelleri hariç) olduğu anlaşılmıştır. (Toplam işçilik bedeli, nakdi yol ve yemek bedeli hariç, 2 işçi x 12 ay x 25.535,20 TL = 612.844,80 TL’dir.)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu,

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu’nda ayrı satır açılması gereken işçilik ile ilgili giderler (farklı ücret grupları, kıst ay, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri vs.) belirtilmiş olup söz konusu giderler arasında nakdi yol ve yemek bedeli bulunmamaktadır. Dolayısıyla, personelin aylık ücretine, işçiliğe bağlı diğer ödemeler mahiyetinde olan ve İdari Şartname’de teklif fiyatına dâhil olacağı belirtilen nakdi yol ve yemek bedelinin de dâhil edilmesi; brüt asgari ücret ile nakdi yol ve yemek bedelinin toplam tutarının, asgari işçilik maliyeti olarak dikkate alınması ve işçilik için teklif edilecek bedelin bu doğrultuda oluşturulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için “Laboratuvar Elemanı(Brüt asgari ücret)” şeklinde satır açıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından bu işçilik kalemi için teklif edilen işçilik birim fiyatının ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, dolayısıyla istekli tarafından belirlenen tutarda yol ve yemek bedelinin de işçilik maliyetine dâhil edildiği yönünde değerlendirme yapılabileceği anlaşılmış olup, yol ve yemek bedelleri için ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmediği hususu da göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idare işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bayrak Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.