KİK Kararı: 2024/UH.I-1699 (18 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/048
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 18.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1699
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elit Yemekçilik Temizlik Sosyal ve Kurumsal Teknik Hizm. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1414548 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme Desteği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme Desteği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elit Yemekçilik Temizlik Sosyal ve Kurumsal Teknik Hizm. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve 172355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işte yüklenicinin kendi mutfağında yemek yapılmak suretiyle taşımalı olarak hizmet verileceğinin anlaşıldığı, bu kapsamda hizmetin sağlanması için gerekli olan gıda üretim belgesinin ihaleye katılım belgesi olarak istenildiği, ancak istenilen bu belgede idarenin bulunduğu Sivas ili sınırları içerisinde bir mutfakta üretim yapılacağı ile ilgili bir ibareye yer verilmediği, taşımalı olarak hizmet sağlanacak olan başvuruya konu ihalede Sivas ili sınırları içerisinde bir mutfak veya yine aynı vilayette bir mutfak sözleşmesinin hizmetin ifasında ibraz edilmesinin istenmemesinin hatalı olduğu zira bahsedilen hizmeti Sivas ili dışında bir firma alır ise mutfağı olmaması sebebiyle bu hizmeti nasıl sağlayacağının belirsiz olduğu,

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine göre ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin iş ortaklıklarında her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerekirken İdari Şartname’de İşletme Kayıt Belgesini tek ortağın sunmasının yeterli kabul edildiği,

2. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sınır değer katsayısının 0,71 olarak belirtildiği ancak bahse konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olması sebebiyle katsayının 0,79 olarak düzenlenmesi gerektiği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde firmanın yeteri kadar malzeme, teçhizat ve kalifiye işçi temin edememesinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak ihale dokümanında malzeme ve teçhizat ile ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı, bahsedilen demirbaş malzemelerin içeriğinin ve niteliğinin belirtilmemesinin maliyetin hesaplanmasına engel teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan eşitlik ve şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,

Ayrıca, bahse konu maddede “… özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” ifadesi yer almakla birlikte özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda her bir aykırılık hali için aykırılık sayısının 10 olarak düzenlendiği, bahsedilen tablodaki aykırılık sayısının herhangi birinin 11’inci tekrarı olması halinde nasıl bir yaptırım uygulanacağının belirsiz olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık hallerine yer verilmediği, besin zehirlenmesi durumu ile ilgili düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu, cezalar ve aykırılık hallerine ilişkin maddenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun şekilde düzenlenmediği,

5. Teknik Şartname’de 14 günlük yemek menüsü ve bu menüde bulunan yemeklerin içeriklerinin düzenlenmesinin gerektiği, ancak yemek içeriklerinin anılan Şartname’de yer almadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve maliyetin hesaplanmasına engel teşkil ettiği, ayrıca anılan Şartname’de aşırı düşük teklif sorgulaması için 2 haftalık örnek menüye yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. ...

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) …2

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 5

7.2.1. …” hükmü,

Anılan maddeye ilişkin 2 numaralı dipnotta “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise bu belgeler belirtilecek, aksi halde ‘ı) Bu bent boş bırakılmıştır.’ yazılacaktır.” açıklaması,

Aynı maddeye ilişkin 5 numaralı dipnotta “… (2) 7.1. maddesinin (ı) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir.

‘7.2.1. [İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur./İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların biri tarafından beyan edilmesi yeterlidir.(İfadelerinden uygun olanı seçilecektir.)]...’ ” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi öğrenci/sporcuları için beslenme desteği hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 2025 Yılı için Ahmet AYIK Sporcu Eğitim Merkezine kayıtlı 24 yatılı ve 84 gündüzlü toplam 108 sporcu/öğrenci ve 1 yatılı belletmen/antrenör için beslenme desteği hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AHMET AYIK SPORCU EĞİTİM MERKEZİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İşletme Kayıt Belgesi

İstekliler, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini sürdüren, yetkili kuruluşlardan aldıkları, yemek üretimi ile ilgili, yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri yapmaya yeterli olan "İşletme Kayıt Belgesi"ni Yeterlik Bilgileri Tablosu"nda beyan edecektir..

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden; ihalenin konusunun yemek hizmeti alımı olduğu, yemeklerin yüklenicinin mutfağında pişirileceği ve taşıma yoluyla hizmet verileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 7’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgeler kapsamında İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının talep edildiği, aynı maddede, ortak girişimlerde söz konusu belgeyi tek ortağın sunmasının yeterli olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 38’inci maddesi gereğince, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin iş ortaklarının her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğinden söz konusu belgeyi tek ortağın sunmasının yeterli olduğuna yönelik İdari Şartname maddesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiası yerinde görülmüştür.

Bununla birlikte, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede, “Sivas il sınırları içerisinde bir mutfak veya yine aynı vilayette bir mutfak sözleşmesinin hizmetin ifasında ibraz edilmesinin istenmemesinin hatalı olduğu”na ilişkin iddiaya idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakta olup söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü,

23.10.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ilanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılma zorunluluğu bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin, sınır değer katsayısına yönelik iddiasının, yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 23.10.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 19.11.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. …” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici, bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır. …” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 …” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Gramajlara uyulmadığının tespiti halinde

Binde
2

10

2

Hijyenik şartlara, temizliğe uyulmamasının tespitinde

Binde
2

10

3

Bulaşıkların temiz yıkanmaması, bekletilip ertesi gün yıkanması, yemek artık ve çöplerin aynı gün öğün sonrasında atılmayıp bekletilmesi

Binde
2

10

4

Personel kılık kıyafetinin istenilen şartlara uygun olmaması ve elbiselerin temiz olmaması

Binde
2

10

5

Yemeğin ve yemekhanenin yemek saatinden önce servise hazır hale getirilmemesi, Bildirilen yemek menülerine ve yemek saatlerine idarenin onayının alınmadan uyulmaması

Binde
2

10

6

Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta olmaması (eksik veya farklı malzeme kullanılması) ve istenilen özellikte pişirilmemesi

Binde
2

10

7

Sözleşmenin imza tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde firmanın yeteri kadar malzeme, teçhizat ve kalifiye işçi temin edememesi

Binde
2

10

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri gibi giderler yükleniciye aittir.

a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,

b) Temizlikte kullanılacak malzemeler,

c) Demirbaş malzemelerinin bakım onarım giderleri,

d) Yemek dağıtımında kullanılacak malzemeler, ve yemek masalarında bulunması gereken malzemeler. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı bölümünde “Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren Ahmet Ayık Sporcu Eğitim Merkezi (SEM)'ine kayıtlı 24 yatılı, 84 gündüzlü toplanı 108 sporcu/öğrencimiz ve 1 yatılı belletmen /antrenörümüz için antrenman, müsabaka, sezon ve sezon dışı dönemleri göz önüne alınarak hesaplanan miktarlar kadar (6000 adet kahvaltı. 8000 adet öğle yemeği, 7000 adet akşam yemeği, 20000 adet ara öğün/beslenme desteği paketi) 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında beslenme hizmeti alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “… 9- Yüklenici, bulaşıkların yıkanması, yemekhane temizliği, çöplerin dökülmesi, yemekhanenin servise hazırlanması, bulaşık kapların tasnifi, masa ve sandalye temizliğinden sorumludur.

…

12-Yemekhanede yemek servisinde kullanılacak baharat (tuz, karabiber, pulbiber vb.), sirke, servis peçetesi, peçetelik, kürdan vb. gibi servis malzemeleri yükleniciye aittir. Tüm bu servis malzemeleri öğünlerden önce, yemek yiyecek öğrenci sayısına yetecek kadar masalarda hazır olarak bulundurulacaktır.

13-Yemekhanenin ve mevcut bulaşık makinesinin temizliğinde kullanılacak her türlü deterjan ve dezenfeksiyon malzemeleri cinsi belli olması için kendi orijinal ambalajlarında/bidonlarında bulundurulacaktır. Tüm temizlik ve hijyen malzemeleriyle çöp torbaları ve çöp kovaları yükleniciye aittir.

14-Yemekhanedeki ve antrenman salonundaki içme suyu ihtiyacı Sağlık Bakanlığı onaylı ticari damacanalar veya kapalı şişeler ile sağlanacak olup ticari damacana ve su sebilleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu cihazların temizlik ve tamir işleri yükleniciye aittir. İçme suyu olarak şebeke suyu kesinlikle kullanılmayacaktır.

…

16-Yemek servisi self servis niteliğinde olacağından Yüklenici yeterli sayıda uygun tarzda porselen tabak, kâse, servis tepsisi vs. malzemeyi kullanılmak maksadıyla idareye getirecektir. Kullanılan tüm malzemeler korozyona neden olmayan, kolay temizlenebilen malzemeden imal edilmiş olacak; kırık, çatlak, yarık olmayacaktır. Servis esnasında çatal-kaşık tekli kese kâğıtları içerisinde sunulacaktır.

…

18- Yüklenici firma kurum mutfağında bir adet hassas mutfak tartısı bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; her türlü yiyecek ve içecek malzemesi, temizlikte kullanılacak malzemeler, demirbaş malzemelerinin bakım onarım giderleri, yemek dağıtımında kullanılacak malzemeler ile yemek masalarında bulunması gereken malzemelerin teklif fiyatına dâhil olduğu ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’de; servis malzemeleri, mutfak tartısı, tüm temizlik ve hijyen malzemeleri, çöp torbaları, çöp kovaları, porselen tabak, kâse, servis tepsisi vb. malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın itirazen şikâyete konu maddesinde “sözleşmenin imza tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde firmanın yeteri kadar malzeme, teçhizat ve kalifiye işçi temin edememesi” durumu özel aykırılık halleri arasında sayılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında malzeme ve teçhizat ile ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı, bahsedilen malzemelerin içeriğinin ve niteliğinin belirtilmemesinin maliyetin hesaplanmasına engel teşkil ettiği ileri sürülmekte ise de; yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilmesi istenen malzemelere yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup işin süresi ve ihale kapsamında verilecek yemek sayıları dikkate alınarak ihale konusu işin ihale dokümanına uygun şekilde yerine getirilmesi için gerekli malzeme sayılarının belirlenebileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, “özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda her bir aykırılık hali için aykırılık sayısının 10 olarak düzenlendiği, bahsedilen tablodaki aykırılık sayısının herhangi birinin 11’inci tekrarı olması halinde nasıl bir yaptırım uygulanacağının belirsiz olduğu”na ilişkin iddiaya idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edildiğinden söz konusu iddianın da şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………… 26.5 …” hükmü,

Aynı maddeye ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.” açıklaması,

26.5 numaralı dipnotta “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde ‘Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.’ yazılacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi hususlarına yönelik olarak, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği, ağır aykırılık haline ilişkin belirleme yapılmayarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ağır aykırılık hallerine yönelik belirleme yapılma zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu hususta belirleme yapılıp yapılmamasının idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “… 24- Öğle ve akşam yemeği menüsü aşağıdaki gruplardan oluşacaktır.

a. Etli yemekler, etli sebze yemekleri, balık türleri, pide çeşitleri, kebaplar, köfteler, tavuk etli yemekler, çorbalar, bakliyatlar, makarna türleri, pilavlar, börek türleri (fırın), zeytinyağlı mezeler, pilaki, zeytinyağlı dolma, zeytinyağlı sarma, etli mantı, meyve, yoğurt, ayran, komposto, tatlı.

b. Öğle ve akşam yemeği menüsü 4 kap şeklinde olacaktır.

c. 1. kapta etli yemekler, etli sebze yemekleri, balık türleri, kebaplar, köfteler, pide çeşitleri, bakliyat, tavuk etli yemeklerden biri olmalıdır.

d. 2. kapta çorba çeşitlerinden biri olmalıdır.

e. 3. Kapta makarna türleri, pilav, börek türleri, zeytinyağlı dolma, zeytinyağlı sarma, etli mantı çeşitlerinden biri olmalıdır.

f. 4. Kapta salata, yoğurt, tatlı, meyve türlerinden biri olmalıdır.

g. Öğle ve akşam yemeği menüsünde gruplarda yer alan yemekler aşağıda belirtildiği gibi dönüşümlü olarak çıkarılacaktır.

YEMEK GRUPLARI

HAFTADA

1. KAP YEMEKLER

Etli kuru baklagiller Etli sebze yemekleri

1 öğün

2 öğün

Küçük parça et yemekleri

2 öğün

Büyük parça et yemekleri

2 öğün

Köfte ve kebap çeşitleri

3 öğün

Tavuk yemekleri

3 öğün

Balık (mevsiminde 2 haftada
1 ) (Mevsim dışında yerine lahmacun / pide)

1 öğün

2. KAP YEMEKLER

Çorba

14 öğün

3. KAP YEMEKLER

Makarna

3 öğün

Pirinç pilavı

7 öğün

Bulgur pilavı

2 öğün

Börek

1 öğün

Etli mantı

1 öğün

4.KAP YEMEKLER

Salata

3 öğün

Yoğurt

3 öğün

Tatlı

3 öğün

Meyve

5 öğün”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemekler ve Gramajları” başlıklı bölümünde “1 porsiyon için;

Çorbalar: 150 gram (pişmiş olarak)

Etli kuru baklagiller: 250 gram (50 gram pişmiş et. 200 gr. kurubaklagil) (pişmiş)

Küçük parça et yemekleri: 250 gram (100 gram et, 150 gr. sebze) (pişmiş)

Büyük parça et yemekleri: 200-250 gram (150 gram et (kemiksiz) / 200 gram (kemikli). 50 gr sebze) (pişmiş)

Etli sebze yemekleri: 200 gram (50 gr. et. 150 gram sebze)

Tavuk yemekleri: 250-350 gram (150 gram tavuk(kemiksiz)/ 250 gram tavuk(kemikli), 100 gr sebze) (pişmiş)

Muhtelif yemekler: 250 gram (pişmiş)

Döner: 150 gram (pişmiş) …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de yaz ve kış öğle ve akşam yemekleri ile Ramazan ayı sahur ve iftar yemekleri olmak üzere iki haftalık örnek menüye ve bir haftalık kahvaltı menüsüne yer verildiği, kahvaltı menüsünü oluşturan yiyeceklerin gramajlarının düzenlendiği, yemeklerde kullanılacak malzemelerin özelliklerinin belirtildiği,

Yemeklerin pişmiş olarak toplam gramajlarına yer verildiği, ancak yemek içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

İdare tarafından 28.11.2024 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu tebligat ile teklifi aşırı düşük bulunan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazının ekinde, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının yer aldığı belgelerin aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.

Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından da sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması, diğer bir deyişle örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin dokümanında iki haftalık örnek menünün yer aldığı ancak söz konusu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, Teknik Şartname’de örnek menüye yer verilip, yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği gibi ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve istekliler tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânını da ortadan kaldırdığı anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil eden bahse konu hususlar bakımından söz konusu ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.