KİK Kararı: 2024/UH.I-1696 (18 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/048
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 18.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1696
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut Dan. Med. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1294041 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Umut Dan. Med. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2024 tarih ve 172487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:5 Örnek Yemek ve Rejim Menü Listeleri’nde diyet kahvaltılarda eritme peynir verileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede Ek:4 Yemek Gramajları’nda kahvaltıda verilecek olan eritme peynirin gramajının 30 gram olarak belirtildiği, ancak Ek:1 Evsaf Şartnamesi’nde kuruma alınacak olan eritme peynir gramajının 25 gram olarak düzenlendiği, bahse konu iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, ayrıca idare tarafından yapılan zeyilname ile eritme peynir gramajı için gerekli düzenlemenin Teknik Şartname’de yapılmadığı, bahse konu çelişkili durumun sağlıklı teklif oluşturmaya engel olacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. …

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana Bina - Ek Bina - Merkez TSM - Halk Sağlığı Lab.) ,2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz (Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi, Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

…

f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler,

Belge Adı

Doküman Adı

Açıklama

Ek 4 Yemek Gramajları

Ek 4 Yemek Gramajları.Pdf

Ek 4 Yemek Gramajları

Ek 5 Örnek Yemek ve

Rejim Menü

Ek 5 Örnek Yemek ve Rejim Menü.Pdf

Ek 5 Örnek Yemek ve

Rejim Menü

Ek 6 Demirbaş Malzeme Listesi

Ek 6 Demirbaş Malzeme Listesi.Pdf

Ek 6 Demirbaş Malzeme Listesi

Ek 7 Mevcut Mutfak Demirbaş Listesi

Ek 7 Mevcut Mutfak Demirbaş Listesi.Pdf

Ek 7 Mevcut Mutfak Demirbaş Listesi

Ek 8 Sarf Malzeme Listesi

Ek 8 Sarf Malzeme Listesi.Pdf

Ek 8 Sarf Malzeme Listesi

Ek 9 Elektrik Doğalgaz Su Tüketim Miktarları

Ek 9 Elektrik-Doğalgaz-Su Tüketim Miktarları.Pdf

Ek 9 Elektrik Doğalgaz Su Tüketim Miktarları

Ek 10 Analiz Listesi

Ek 10 Analiz Listesi.Pdf

Ek 10 Analiz Listesi

Zeyilname 1

zeyilname-05112024140535.pdf

Zeyilname 1

Zeyilname 2

zeyilname 2-14112024153453.pdf

Zeyilname 2

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:1 Evsaf Şartnameleri’nde “Eritme/Üçgen Peynir: …

2- 25 g’lık ambalajlar içerisinde getirilecektir. ...” düzenlemesi,

05.11.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen Evsaf Şartnameleri’nde “Eritme Peynir: … 2- 20 g’lık ambalajlar içerisinde getirilecektir.” düzenlemesi,

Zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:4 Yemek Gramajları Listesi’nin 1’inci sayfasında;

Kahvaltılıklar

Kahvaltılık (Normal-Diyet)

Miktar (Net)

Birimi

…

…

…

Ekmek

150

gram

Eritme/Üçgen Peynir

30

gram

Poşet tahin pekmez

30

gram

…

…

…

düzenlemesi,

05.11.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen Yemek Gramajları Listesi’nde;

Kahvaltılıklar

Kahvaltılık (Normal-Diyet)

Miktar (Net)

Birimi

…

…

…

Eritme Peynir (2 adet 20 gr’lık ambalajlarda)

40

gram

…

…

…

düzenlemesi,

14.11.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:5 Örnek Yemek ve Rejim Menü Listeleri’nde;

Günler

…

Hasta Diyet Sabah Kahvaltısı

…

…

…

5 Cuma

…

Eritme Peynir

Domates-Salatalık

Siyah Zeytin (Tuzsuz)

Süt Yarım Yağlı (200 ml kutu) –Ekmek

…

…

…

4 Perşembe

…

Eritme Peynir

Domates-Salatalık

Yeşil Zeytin (Tuzsuz)

Ihlamur- Ekmek

…

…

…

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” işi olduğu, idarece 05.11.2024 tarihinde 1 nolu zeyilnamenin yayımlandığı, 14.11.2024 tarihinde ise 2 nolu zeyilnamenin yayımlandığı, ihale dokümanının ekinde 1 ve 2 nolu zeyilnamenin yer aldığı, başvuru sahibinin 19.11.2024 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, bahse konu ihalenin 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 15 geçerli teklifin sunulduğu, 10.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tuğra Tab. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir. Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, ihale dokümanının İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve standart formlardan oluştuğu, ihale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgelerin ise Ek:4 Yemek Gramajları, Ek:5 Örnek Yemek ve Rejim Menü, Ek:6 Demirbaş Malzeme Listesi, Ek:7 Mevcut Mutfak Demirbaş Listesi, Ek:8 Sarf Malzme Listesi, Ek:9 Elektrik Doğalgaz Su Tüketim Miktarları, Ek:10 Analiz Listesi, Zeyilname 1, Zeyilname 2 şeklinde belirtildiği, idarenin düzenleyeceği zeyilnamelerin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olduğu, tekliflerin en son yapılan değişiklikler kapsamında hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin ekinde yer alan evsaf şartnamesinde, eritme/üçgen peynirin “25 gr”lık ambalajlar içerisinde getirileceği, yemek gramajları listesinde ise kahvaltı (normal-diyet) öğünü kapsamında verilecek olan “eritme/üçgen peynir” girdisi için miktarın “30 gr” olarak belirlendiği;

İdare tarafından 05.11.2024 tarihinde yayımlanan ve ihale dokümanının ekinde yer alan 1 nolu zeyilname ile iki haftalık örnek menüde yer alan eritme peynir girdisinin gramajına ilişkin değişiklik yapıldığı, bu kapsamda evsaf şartnamesinden üçgen peynir ifadesinin kaldırıldığı, bahse konu şartnamede eritme peynirin “20 gr”lık ambalajlar içerisinde getirileceğinin belirtildiği, yemek gramajları listesinde ise kahvaltı (normal-diyet) öğünü kapsamında verilecek olan “eritme peynir” girdisi için miktarın 2 adet “20 gr”lık ambalajlarda olmak üzere “40 gr” olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, idare tarafından ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan 1 nolu zeyilname ile “eritme peynir” için evsafta “20 gramlık ambalajlar” şeklinde düzenleme yapıldığı, yine yemek gramajları listesinde de “eritme peynir” için “2 adet 20 gramlık ambalajlar” şeklinde düzenleme yapıldığı, bahse konu düzenlemeler uyarınca eritme peynirin 20 gramlık ambalajda ve 2 adet verileceği; bu çerçevede şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel bir durumun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.