KİK Kararı: 2024/UH.I-1630 (11 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/047
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 11.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1630
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzman Atık Yön. Tur. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TÜİK Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1425638 İhale Kayıt Numaralı “Şoförü İle Birlikte Yakıt Hariç 58 Adet Minibüs ve 48 Adet Binek Taşıt Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TÜİK Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 22.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförü İle Birlikte Yakıt Hariç 58 Adet Minibüs ve 48 Adet Binek Taşıt Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Uzman Atık Yön. Tur. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2024 tarih ve 172102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, kasko değer listesinin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatı gereğince ortak girişim olarak ihaleye katılım sağlanması durumunda, kasko değer listesinin her bir ortak tarafından imzalanıp kaşelenmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığınca hizmet ve alan çalışmalarında kullanılmak üzere Ankara ili ve ilçeleri ile 26 Bölge Müdürlüğü ile bağlı il ve ilçelerde hizmet ve alan çalışmalarının sağlanması için 02.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arası şoförü ile birlikte yakıt hariç 58 adet minibüs ile 48 adet binek taşıt kiralanmasına ilişkin hizmet alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Şoförü ile birlikte yakıt hariç en az 2019 model 58 adet minibüs ile en az 2020 model 48 adet binek taşıt

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye İstatistik Kurumu Başkanlığı merkez hizmet binası ve 26 Bölge Müdürlüğü ile bağlı il ve ilçeler.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.1. … İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Kasko değer listesi

İstekliler, teklif edecekleri binek taşıtın model yılı, markası, tipi, kodu, Ekim 2024 kasko bedelini gösteren bilgileri Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından dökümünü veya bu bilgilerin yer aldığı listeyi e-teklifleriyle birlikte sunacaklardır. Teklif edilen toplam binek taşıt maliyeti (sürücü maliyetleri dahil) 17/03/2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararında belirtilen tutarları geçmeyecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

“İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir…” düzenlemesi,

“Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 29 adet ihale dokümanının indirildiği ve 22.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, ihalenin Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Ogt Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 26.11.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.2.1, 7.4.2 ve 7.5.1’inci maddelerindeki düzenlemelerden, isteklilerin ortak girişim olması halinde, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin ortakların her biri tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi ve/veya sunulması gerektiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki düzenlemeden, isteklilerin teklif edecekleri binek taşıtın model yılı, markası, tipi, kodu, Ekim/2024 kasko bedelini gösteren bilgileri Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğinin internet sayfasından dökümünü veya bu bilgilerin yer aldığı listeyi (kasko değer listesi) e-teklifleriyle birlikte sunması gerektiği, bununla birlikte ortak girişim olarak ihaleye katılım sağlanması durumunda kasko değer listesinin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olacağı,

Aynı Şartname’nin 17’nci maddesindeki düzenlemeden ise, konsorsiyumların ihaleye teklif veremeyeceği anlaşılmıştır.

Kasko değer listesinin, isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğine ilişkin belgelerden birisi olmayıp isteklilerin başvuruya konu ihalede teklif edecekleri binek aracın model yılı, markası, tipi, kodu, kasko bedeli ve ilgili diğer bilgilerini içeren bir belge olduğu, dolayısıyla idarenin kasko değer listesinin pilot ortak ya da özel ortak olması fark etmeksizin iş ortaklığının ortaklarından herhangi biri tarafından karşılanmasının yeterli olacağı yönündeki ilgili İdari Şartname düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.