KİK Kararı: 2024/UH.I-1628 (11 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/047
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 11.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1628
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İş. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultanbeyli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1322344 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İçin Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İçin Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnş. Nak. Tem. Taah. İş. Gıd. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve 172362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1548 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların ve üst yapıların tamamı için 2023 model istenilmesinin ihaleye katılımı engelleyeceği ve yaklaşık maliyeti arttıracağından kamu zararına neden olacağı, ayrıca 2023 model araçların istenilmesinin 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent Temizliği İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

36 Ay Süre İle Çöplerin Toplanması, Nakledilmesi, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Toplam 15 Kalem Detayları Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Teknik Şartnamede yer alan araçlar kiralanacaktır. (Şoför ve Personel Hariç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sultanbeyli İlçesi sınırları dahilinde ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi çöp aktarma istasyonu / düzenli depolama sahası arasıdır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesinde kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu sözleşme kapsamında hizmet verecek aşağıdaki listede geçen tüm araçlar en az 2023 model olacaktır.

a) İhtiyaç Listesi:

İHTİYAÇ LİSTESİ

Sıra No

Araç Tanımı

Birim

Aylık

Miktar

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 12 – 14 ) +1,5 m³

(25 araç*36 ay=900 adet)

Adet/Ay

25

2

Vakumlu Yol Süpürme Aracı ( 9 – 10 m³)

(5 araç*36 ay=180 adet)

Adet/Ay

5

3

Vakumlu Yol Süpürme Aracı ( 6 – 8 m³)

(3 araç*36 ay=108 adet)

Adet/Ay

3

4

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Makinası ( 5 – 6 m³)

(1 araç*36 ay=36 adet)

Adet/Ay

1

5

Yıkama Yapabilme Özelliğine Sahip Su Tankeri ( 14 – 16 Ton )

(2 araç*36 ay=72 adet)

Adet/Ay

2

6

Yıkama Yapabilme Özelliğine Sahip Su Tankeri ( 8 – 10 Ton )

(1 araç*36 ay=36 adet)

Adet/Ay

1

7

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyon ( 4 – 6 m³ )

(1 araç*36 ay=36 adet)

Adet/Ay

1

8

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyonet ( 3 m³)

(3 araç*36 ay =108 adet)

Adet/Ay

3

9

Kamyonet

(5 araç*36 ay =180 adet)

Adet/Ay

5

10

Çift Kabinli Kamyonet

(6 araç*36 ay=216 adet)

Adet/Ay

6

11

Panelvan Kamyonet

(4 araç*36 ay=144 adet)

Adet/Ay

4

12

Çöp Transfer Aracı (Çekici Tır)

(6 araç*36 ay=216 adet)

Adet/Ay

6

13

Çöp Transfer Aracı ( Semitreyler) (65 – 70 m³)

(6 araç*36 ay=216 adet)

Adet/Ay

6

14

Hidrolik Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kamyonu ( 14 – 16 m³)

(2 araç*36 ay=72 adet)

Adet/Ay

2

15

Çöp Konteyneri Yıkama Aracı

(1 araç*36 ay=36 adet)

Adet/Ay

1

“düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ( 12 – 14 ) +1,5 m³

adet x ay

900

2

Vakumlu Yol Süpürme Aracı ( 9 – 10 m³)

adet x ay

180

3

Vakumlu Yol Süpürme Aracı ( 6 – 8 m³)

adet x ay

108

4

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Makinası ( 5 – 6 m³)

adet x ay

36

5

Yıkama Yapabilme Özelliğine Sahip Su Tankeri ( 14 – 16 Ton )

adet x ay

72

6

Yıkama Yapabilme Özelliğine Sahip Su Tankeri ( 8 – 10 Ton )

adet x ay

36

7

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyon ( 4 – 6 m³ )

adet x ay

36

8

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyonet ( 3 m³)

adet x ay

108

9

Kamyonet

adet x ay

180

10

Çift Kabinli Kamyonet

adet x ay

216

11

Panelvan Kamyonet

adet x ay

144

12

Çöp Transfer Aracı (Çekici Tır)

adet x ay

216

13

Çöp Transfer Aracı ( Semitreyler) (65 – 70 m³)

adet x ay

216

14

Hidrolik Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kamyonu ( 14 – 16 m³)

adet x ay

72

15

Çöp Konteyneri Yıkama Aracı

adet x ay

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şikâyete konu ihalenin İdari Şartname’sinin 2’nci maddesinden ihalenin konusunun “Kent Temizliği İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, miktarının ise “36 Ay Süre İle Çöplerin Toplanması, Nakledilmesi, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi İçin Toplam 15 Kalem Detayları Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Teknik Şartnamede yer alan araçlar kiralanacaktır. (Şoför ve Personel Hariç)” şeklinde düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde farklı tip araçlar için (çöp kamyonları, çöp transfer aracı, yol süpürme araçları, su tankeri, açık kasa kamyon ve kamyonet, çöp transfer aracı, çöp konteyneri yıkama aracı) toplam 15 satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen her iş makinası, temizlik aracı ve kamyonet için en az 2023 model olma şartının getirildiği, ihale konusu işin 36 ay süreli ve başlama tarihinin 01.01.2025 olduğu, ihale konusu işin kapsamında, çöp kamyonları, çöp transfer aracı, yol süpürme araçları, su tankeri, açık kasa kamyon ve kamyonet, çöp transfer aracı, çöp konteyneri yıkama araçlarının yer aldığı, idare tarafından kiralamaya konu tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tüm araçlar için en az 2023 model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının, söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 157.733,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.