Hizmet Alımı İhalesinde Teknik Şartname Uyumsuzluğu Şikayeti

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/001
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 04.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-16
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1175999 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 122065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanına yönelik olarak yaptıkları şikâyet başvurusu ile ilgili idarenin gerekli düzeltici işlemleri yapmadığı, ihale tarihinden önce kendilerine cevap verilmemesi nedeniyle ihaleye katılma haklarının engellendiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ihale dokümanına yönelik üç şikâyet başvurusuna EKAP üzerinden gerekçeli ret cevabı verildiği, ancak kendilerine cevap verilmediği, bu başvuruların bir kısmına açıklama yapılarak cevap verilmesi bir kısmına ise cevap verilmemesi durumunun istekliler arasında eşitsizliğe sebep olduğu, ihalenin hakkaniyete uygun bir şekilde sonuçlandırılamayacağı, söz konusu hususların ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacağı,
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere diyet kahvaltı, diyet ara öğün ve diyet yemekler için en az iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin 9, 11 ve 12’nci satırlarında diyet yemek miktarlarına (toplamda 890.550 öğün) yer verildiği, Teknik Şartname’de ise sadece 1 günlük örnek menü yer aldığı, bu durumun, öğün sayısının fazlalığı da göz önüne alındığında, ihaleye sağlıklı fiyat teklifi verilmesine engel olduğu, ayrıca olası bir aşırı düşük teklif sorgulamasında tekliflerin sağlıklı açıklanmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil edeceği, benzer konuda “maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı”na yönelik Danıştay kararı bulunduğu,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yüklenici personelinin hastanede çıkan yemekten bedelsiz faydalanacağına yönelik düzenleme yapılmasına rağmen Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yüklenici personelinin yemek verilecek kişiler arasında sayılmaması nedeniyle İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri arasında çelişki oluştuğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sorun yaşanmaması için bu çelişkinin giderilmesi gerektiği, ayrıca yüklenici işçilerinin çalıştıkları sürelerdeki öğüne denk gelen yemeklerinin ödemeye esas rasyoya eklenip eklenmeyeceğinin belirsiz olduğu, yemeklerin ödemeye esas rasyoya eklenmemesi halinde çalıştırılan personel sayısı kadar idare belirlemelerine ek olarak iaşeye malzeme (ana çiğ girdi) eklenmesinin zorunlu olduğu, bu durumda oluşacak maliyetin yüklenici tarafından karşılanacağı, isteklilerin bu maliyet kalemi için sağlıklı ve gerçekçi teklifler verebilmesi için bu belirsizliğin giderilmesi gerektiği, benzer konuda Kurul kararı bulunduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda belirtilen ceza oranlarının anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan ceza oranı ile aynı oranda “sözleşme bedelinin on binde biri” şeklinde belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin 26.1 numaralı dip notunda “belirlenecek oranların 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olması bununla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmaması”na ilişkin düzenlemeye yer verilerek 16.1.2’nci maddede yer alan özel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddede yer alan aykırılık hallerinden ayrıştırılmasının amaçlandığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde, sözleşme bedelinin on binde biri oranında ceza uygulanacağı” düzenlemesine yer verildiği, 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda ise, Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin 26.1 numaralı dip notunda aktarılan açıklamaya aykırı olarak, 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7 sıra numaralı özel aykırılık hallerinde on binde biri oranından daha yüksek oranda ceza düzenlemesi yapılması gerekirken, 16.1.1’inci maddesinde belirlenen oranla aynı oranda ceza düzenlemesi yapıldığı, bu durumun anılan Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin “Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan 5 numaralı tabloda Günyüzü, Mahmudiye, Mihallıççık ve Alpu Hastanelerinde “Aşçı” pozisyonunda çalışan sayısının 1 kişi olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Personelin Görev ve Tanımları” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Aşçı” pozisyonunda çalıştırılacak kişinin görevleri arasında temizlik, bulaşık ve servis gibi görevlerin sayılmadığı, söz konusu hastaneler için belirtilen 1 kişilik çalışan sayısı ile tam zamanlı olarak hizmet verilmesi imkânının bulunmadığı, hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için her bir hastaneye servis, temizlik ve bulaşık işleri için en az birer servis elemanı istihdamının sağlanması gerektiği, Teknik Şartname’nin “Kontrol Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “Şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) işler günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde kesintisiz ve düzenli olarak yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de yer alan 5 numaralı tabloda Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ile Sivrihisar ve Çifteler Devlet Hastanelerinde 1 adet “aşçı başı”, 1 adet “aşçı, diyet aşçısı, kasap, tatlıcı”, 2 adet “garson, bulaşıkçı, depocu, kat görevlisi” olmak üzere toplamda 4 kişi çalışacağının düzenlendiği, “Resmi Tatillerde Çalışacak Azami Personel Sayısı” başlığı altında düzenlenen tabloda ise toplamda 4 kişi istihdam edilen anılan hastanelerde 3 personelin görev yapacağının düzenlendiği, yürürlükteki 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca anılan personellerin hizmetin ifa süresince günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde kesintisiz ve düzenli olarak çalıştırılmasının mümkün bulunmadığı, yapılan düzenlemelerin fiili imkânsızlığı tarif ettiği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

Teknik Şartname’de yer alan 5 numaralı tabloya göre Beylikova Devlet Hastanesinde personel çalıştırılmasının öngörülmediği, gerekli hizmetin Alpu Hastanesinden sağlanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, gerek Alpu Hastanesinde gerekse Beylikova Hastanesinde sabah, öğle ve akşam yemek pişirme, servis, bulaşık, temizlik hizmeti verileceği, bu hizmetlerin de aynı zaman dilimlerinde yapılacağı öngörüldüğünden Beylikova Hastanesinde personel istihdam edilmeden yemek hizmeti verilmesinin mümkün olmadığı, en az 1 kişinin istihdamının gerektiği, gerek İş Kanunu’na gerekse hayatın olağan akışına aykırı olan ve bilhassa Beylikova Hastanesinde personel istihdam edilmemesi nedeniyle uygulanabilirliği mümkün bulunmayan bahse konu düzenlemelerin mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiği, Beylikova Hastanesinde hizmetin taşımalı olarak verileceği öngörülse dahi bu konuda somut düzenleme yapılmadığı,

Teknik Şartname’nin 1.4 ve 2.10’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerden hastaneler arasında yemek naklinin motorlu araçlarla yapılacağının anlaşıldığı, ancak aracın özelliklerinin belirtilmediği, Teknik Şartname’de yer alan Tablo 6’nın 71’inci sütununda yemek taşıma aracı sayısının 1 adet olarak öngörüldüğü, Tablo’nun devamında yer verilen 71’inci maddede Yunus Emre Devlet Hastanesi ile bağlı birimlere yapılacak taşıma mesafesinin 10 km olarak belirlendiği, aracın ve aracı kullanacak personelin giderinin yükleniciye ait olduğu yönünde düzenleme yapıldığı, Beylikova Devlet Hastanesine yapılacak taşımanın, burada kullanılacak araç ve şoförün söz konusu düzenlemede dikkate alınmadığı, bu giderlerin %4 genel giderler kapsamında değerlendirilmesinin ve yemek maliyetine sağlıklı bir şekilde eklenmesinin mümkün olmadığı, şoför ve yakıt giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve giderlerin idare tarafından karşılanması gerektiği, Beylikova Devlet Hastanesi için yapılan yemek hizmetinin taşımalı veya yerinde yürütüleceğine yönelik düzenlemenin uygulanabilirliğinin olmadığı zira;

Yemek hizmeti taşımalı yapıldığı takdirde,

- Alpu-Beylikova arası ulaşım 1 saat sürdüğünden her öğün için Alpu’dan servis yapıldığı varsayıldığında gidiş-dönüş günün 6 saatinin yolda geçeceği, Alpu’da 1 personel istihdam edilmesi nedeniyle bu personelin aynı saatlerde hem Alpu hem Beylikova’da yemek pişirme, servis, bulaşık ve temizlik işlerini yapmasının mümkün olmadığı,

- Teknik Şartname’de servis araç sayısının 1 adet, hizmet mesafesinin 10 km olarak belirlendiği, gerek bu düzenleme gerekse Alpu-Beylikova arasındaki en kısa mesafenin 37 km olduğu göz önüne alındığında söz konusu yemek taşıma aracı ile Beylikova Hastanesine hizmet verilmesinin mümkün olmadığı, araç sayısının 2 olarak belirlenmesinin ve gideri için birim fiyat cetvelinde satır açılması gerektiği,

Yemek hizmeti yerinde yapıldığı takdirde ise,

- Yüklenicinin hastane mutfağını kullanarak yemek yaptığı kabul edildiğinde en az 1 personel istihdam edilmesi gerektiği,

- Beylikova’da bulunan yemek firmaları ile anlaşılması gerektiği ancak ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılamayacağı düzenlendiğinden bu şekilde hizmet verilmesinin de mümkün olmadığı,

İhale konusu işin, Eskişehir ilinin tüm ilçe hastanelerini kapsayacak şekilde işin tamamı üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek olmasının, isteklilerin ihaleye katılım için sağlaması gereken iş deneyim ve geçici teminat tutarlarını ve işin gerçekleştirileceği coğrafi bölge ve il/ilçeler arası mesafeyi artırdığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte söz konusu takdir yetkisinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu, idarenin aynı konudaki daha önceki ihalelerinin de kısmi teklife açık yapıldığı,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan Tablo 7’de istenilen temizlik ve sarf malzemelerinin teknik özelliklerinin belirtilmediği, piyasada farklı özelliklerde temizlik malzemeleri bulunduğu, bu malzemeler arasında fahiş fiyat farkları olduğu, bu malzemelerin yaygın tüketimi de göz önüne alındığında devasa bir maliyet farkı oluşturacağı, ayrıca idare tarafından yalnızca Yunusemre, Sivrihisar, Çifteler ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastaneleri için aylık sarf ve temizlik malzemeleri tablosu (Tablo 7) düzenlendiği, Mihallıççık, Günyüzü, Beylikova, Alpu ve Mahmudiye Hastaneleri için tablo oluşturulmadığı, bu durumun sağlıklı teklif verilmesini engelleyici olduğu, idarenin başvuruya verdiği cevapta yer alan Malzeme Güvenlik Bilgi Formu’nun itirazları ile ilgisinin bulunmadığı,
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2 katsayısının “0” olarak düzenlendiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre Beylikova’da yerinde yemek hizmeti verileceği varsayıldığında, kısmi zamanlı personel çalıştırılacağı sonucunun çıkarılacağı bu doğrultuda a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de yer alan Tablo 6’nın 71’inci satırında 1 araç ve 1 şoför çalıştırılacağına yönelik düzenleme yapıldığı, araç ve şoförün maliyetinin yüklenici tarafından karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, istihdam edilecek şoförün de kısmi zamanlı personel olarak çalıştırılması gerektiği, idarenin a2 katsayısını 0 olarak belirleyerek mevzuata aykırı düzenleme yaptığı, yukarıda açıklandığı üzere taşımalı yemek hizmeti yapılacağı varsayıldığında; ihale dokümanında talep edilen 1 adet araca ilave 1 adet araç daha gerekeceğinden toplamda 2 araç ve 2 şoför çalıştırılacağı sonucunun ortaya çıktığı, idarenin araç ve şoförlerin tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağını belirtmesine rağmen fiyat farkı tablosunda b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısını “0” yerine “0,0002” olarak belirlediği, bu durumda mükerrer akaryakıt fiyat farkı ödenmesine dolayısıyla kamu zararına yol açacağı, b1 akaryakıt katsayısının belirlenmesi halinde a2 katsayısının (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) da belirlenmek zorunda olduğu, zira bu iki katsayının taşımalı yemek hizmetinde kullanılacak araç ve şoförlere (kısmi zamanlı çalışan statüsünde) ilişkin katsayılar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından 27.11.2023 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden indirildiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olarak 29.11.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu; idare tarafından söz konusu başvuruya ilişkin olarak 05.12.2023 tarihinde karar alındığı ve bu kararın 06.12.2023 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ihalenin 05.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; idarelerin ihalelerde rekabeti, eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

İhale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının idareler tarafından ihale tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu,

Dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olmasının Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasını engellemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarenin bahse konu şikâyet başvurusuna ilişkin kararını ihale tarihinden sonra (06.12.2023) tebliğ ettiği görülmekle birlikte; şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmesinin önünde bir engel bulunmadığı, ayrıca dokümana yönelik başvuruların idarelerce sonuçlandırılmasına ilişkin olarak mevzuatta öngörülen sürenin hak düşürücü süre olarak nitelendirilemeyeceği anlaşıldığından ihaleye katılma hakkının engellendiğine yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte, şikâyet başvurularına ilişkin cevabın başvuru sahibine de EKAP üzerinden tebliğ edildiği dolayısıyla istekli olabilecekler arasında eşitsizliğin de söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ + SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (ENGELLİ PERSONEL İÇİN)(NAKDİ YOL ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %65 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)

gün

27,5

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)

gün

27,5

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)

gün

110

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)

gün

165

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)

gün

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ (ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)

gün

1.402,5

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ(ENGELLİ PERSONELİÇİN) (ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI+ SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER DAHİL)

gün

NORMAL YEMEK+TUZSUZ NORMAL YEMEK (ÖĞLE+AKŞAM)

öğün

1.637.860

DİYET YEMEK(ÖĞLE+AKŞAM)

öğün

401.300

KAHVALTI+TUZSUZ NORMAL KAHVALTI

öğün

508.100

DİYET KAHVALTI

öğün

189.750

ARA KAHVALTI

öğün

299.500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Genel kurallar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… Yemek listeleri idare tarafından onaylanır. Yemek listeleri hazırlanırken aşağıda belirtilen miktarlar ve sıklıklar gibi hazırlanacaktır. Şartnamenin Ek 1- Yemek Gramajları ve 1 Aylık Örnek Yemek Planı ekinde 1 aylık örnek menü verilmiştir.

Besinin Cinsi

Günlük

Azami

Miktar (g)

Azami
verilme
sayısı

Kullanma ve Değiştirme Şekli

Ekmek

500

Hasta için istihkaktan 100 g. ekmek kesilerek yerine 30 g Bisküvi verilebilir.
Bisküvi verilebilir.

Süt veya Yoğurt

250

Bu süt veya yoğurt, gerektiğinde yemeklerde
kullanılabilir.

Çay

1,5

Gerektiğinde bisküvi ile beraber ikindi kahvaltısında
da verilebilir.

Şeker

Kahvaltılar için

Şeker

Tatlılar için

Beyaz Peynir

Kahvaltılar için (yerine 20 g kaşar veya eritme peyniri
verilebilir.

Beyaz Peynir

Börek ve makarna için

Yumurta

1 adet

Kahvaltılar için

Yumurta

1/2 adet

Börekler için

Yumurta

1/4 adet

Çorbalar için

Reçel veya marmelat

Kahvaltılar için(yerine aynı miktar pekmez bulama
veya bal verilebilir.)

Kahvaltılık yağ
(Margarin)

Kahvaltılar için

Zeytin

Kahvaltılar için (Yerine aynı miktar yeşil zeytin
verilebilir)

Et-Kemikli

200

Et yerine bir öğün için 150 g. tavuk, hindi ve balık
verilebilir.

Baklagiller-Kuru

Yemekler için

Baklagiller-Kuru

Aşure için

Baklagiller-Unu veya
mercimek

Çorbalar için

Pirinç

Pilavlar için (Yerine bir defayı geçmemek üzere
bulgur verilebilir.)

Pirinç

Çorbalar için

Pirinç

Dolma ve sarmalar için

Pirinç unu

Tatlılar için

Pirinç

Köfte için

Buğday tanesi

Aşure için

Bulgur

Pirinç pilavı yerine haftada bir defa bulgur pilavı
verilebilir.

Makarna

Yerine aynı miktar kuskus verilebilir.

Şehriye

Çorba için

Arpa şehriye

Pilava karıştırmak için

Tarhana

Çorba için

Buğday Unu Böreklik

Börek için yerine 75 g yufka verilebilir.

Buğday unu

Helva ve hamur tatlılar için

Buğday unu

Köfte ve çorbaların terbiyesi için

Buğday unu

Köfte ve çorbaların terbiyesi için

Nişasta

Pelte için

İrmik

Helva veya revani için

Tel kadayıf

Tatlı için

Taze sebzeler

350

Yemek salata, çorba, Garnitür, Püre için (Yerine 2 şer defayı geçmemek üzere patates veya 250 g. Konserve sebze verilebilir.

Kuru Soğan

Yemekler ve salatalar için (Yerine 12 g. taze soğan
verilebilir.)

Taze meyveler

200

Taze meyve, komposto, meyve, püresi ve meyve suyu için

Kavun Karpuz

500

Kuru meyve

Hoşaflar için,

Kuru üzüm

Aşure için

Kuru incir

Aşure için

Domates Salçası

Yemekler için (Yerine 100 g. domates)

Maydanoz, Nane ve dereotu

Köfte, dolma, sarma, salata ve yemekler için

(Hangisi lazım olursa o alınır.)

Sade yağ veya
Margarin

Çorbalar, yemekler ve tatlılar için

Nebati sıvı yağ veya
Zeytinyağı

Sebze yemekleri, salata dolma ve sarmalar için

Ceviz içi

Aşure hafif ve ağır tatlılar için

Fındık içi

Aşure için

Çam Fıstığı

Z. yağlı dolmalar, pilav

Kuş üzümü

Pilav için

Tahin Helvası

Baharat(Karabiber,
Yenibahar, Tarçın,
Vanilya)

1/2

Yemekler(köfteler, Sütlüler v.b.) için

Tuz

Yemekler için

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Diyet yiyen hastaların kahvaltı çeşitleri hastalıklarına göre diyetisyen tarafından belirlenen 1-6 çeşitlilikte verilir.

…

Diyet kahvaltıda verilecek yiyecekler ve miktarları Tablo 3’te sunulmuştur.

Tablo 3. Diyet Kahvaltı Çeşitleri

GIDA MADDESİ

MİKTARI

Çay poşet

1,5 g

Tuzsuz Peynir

30 g

Bisküvi (tuzlu ve tatlı)

30 g

Galeta, grisini

25 g

Süt kutu (yarım yağlı)

200 ml

Siyah - Yeşil Zeytin

25 g

Beyaz Krem Peynir kutu (PVC)

20 g

Çay şekeri (Küp şeker)

20 g

Kaşar peyniri veya dil peyniri

20 g

Tereyağı kutu

10 g

Bal kutu

20 g

Reçel diyabetik

20 g

Tahin-Pekmez

20 g

Yumurta

63-73 g

Ihlamur ve diğer bitki çayları poşet

1,5 g

Reçel kutu

20 g

Domates

100 g

Salatalık

100 g

Börek

150 g

Poğaça, açma, simit

100 g

Kek paket

40 g

Kutu veya Taze Meyve suyu

200 ml

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diyet Ara Öğün” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “Diyet ara öğünü Klinik Diyetisyenler tarafından uygun görülen hastalara göre 1 -3 çeşit olarak verilecektir. Klinik diyetisyenlerinin belirleyeceği hastalarda diyet ara öğün sayısı üç öğüne çıkabilir. Diyet ara öğünündeki yiyeceklerin verilme sıklığı klinik diyetisyeninin belirlediği şekilde ve sıklıkta olacaktır.

…

Diyet ara öğün yiyecek çeşitleri Tablo 4’de sunulmuştur.

Tablo 4. Diyet Ara Öğün Çeşitleri

GIDA MADDESİ

MİKTARI

Çay poşet

1,5 g

Ihlamur ve diğer bitki çayları poşet

1,5 g

Komposto /Hoşaf (Şekerli-tatlandırıcılı)

200 ml

Kutu meyve suyu -Taze Meyve suyu

200 ml

Beyaz Peynir (Tuzlu, tuzsuz), dil peyniri, light kaşar

30 g

Süt pastörize kutu(yarım yağlı)

200 ml

Laktozsuz süt

200 ml

Yoğurt pastörize (tam yağlı veya yarım yağlı)

200 g

Ayran

270-300 ml

Muhallebi/ sütlaç (şekerli ve tatlandırıcılı)

250 g

Nişasta peltesi (Şekerli veya tatlandırıcılı, meyveli veya cevizli olabilir)

200 g

Haşlama patates

100 g

Haşlanmış yumurta

63-73 g

Bisküvi (tuzlu, tatlı ve kepekli)

20 g

Galeta, grisini

25 g

Ekmek çeşitleri (kepekli, tam buğday ,tuzsuz, glutensiz)

25 g

Sandviç ekmeği peynirli veya kaşarlı

63-72 g

Börek

150 g

Poğaça, açma, simit

100 g

Kek paket

40 g

Proteinsiz çörek kurabiye

1 adet

Taze meyve

En az 150 g

Kuru meyveler

20 g

Domates

100 g

Salatalık

100 g

Dondurma (Tonsilit ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde

100 g

Kutu Çikolata

20 g

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “Yüklenici firma, idare/diyetisyenler tarafından aylık olarak hazırlanan ve idarece onaylanan öğle ve akşam diyet yemek listesine uygun üretim yapacaktır. Yüklenici, onaylanan yemek listesini aynen uygulayacaktır.

…

Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun 6-7 çeşide kadar özel diyet yemekleri sunulacaktır.

İdarenin/diyetisyenin belirlediği sayı ve çeşide göre diyet yemeği ve ara kahvaltılar/öğünler hazırlanacaktır.

ÖRNEK:

DİYABETÎK DÎYET ÖĞLE YEMEĞİ: Yayla çorba, çiftlik köfte, zeytinyağlı bamya, salata.

SULU DİYET AKŞAM YEMEĞİ: Tarhana çorba, tanesiz komposto, yoğurt.

TUZSUZ DİYET ÖĞLE YEMEĞİ: Et sote, pirinç pilavı, yoğurt, zeytinyağlı taze fasulye, salata, elma” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki EK 1’de diyet yemeklerine ilişkin çiğ girdi miktarları ile bir aylık örnek normal yemek planına ilişkin tablolara yer verilmiş olup diyet yemeklerine ilişkin tabloya yönelik olarak “Tarifi verilmeyen diyet et yemeklerinde et dışında diğer malzemelerin cinsleri ve miktarlarında normal yemek tariflerindeki ölçüler esas alınacak, yalnızca tuz kullanılmayıp; yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecektir.” açıklaması yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de; diyet kahvaltı ve diyet ara öğünde verilecek yiyeceklere ve bu yiyeceklerin miktarına, diyet yemeklere ve bu yemeklere ilişkin çiğ girdi miktarına yer verildiği, öğle ve akşam diyet yemekleri için birer adet örnek menü düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca anılan Şartname’de diyet yemeklere ilişkin tabloda tarifi verilmeyen diyet et yemeklerinde, et dışında diğer malzemelerin cinsleri ve miktarlarında normal yemek tariflerindeki ölçülerin esas alınacağı, yalnızca tuz kullanılmayıp yağ ve salça miktarının yarıya düşürüleceğine yönelik ibarelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda izah edildiği üzere örnek menüler, ihalede aşırı düşük teklif bulunması halinde söz konusu tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere dokümanda düzenlenmekte olup isteklilerin her durumda tekliflerini ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak ve gerçekçi piyasa koşullarında hazırlamaları gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesinde diyet yemekler için asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi bulunmadığı görülmekle birlikte diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun 6-7 çeşit özel diyet yemeği sunulmasının istendiği, diyet öğünlerin kapsamında yer alan yemek çeşitlerinin ve kullanılacak malzemelerin çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de düzenlendiği; ayrıca anılan Şartname’de sabah, öğle ve akşam yemeklerine ilişkin bir aylık örnek normal yemek planına ve besinlerin haftalık azami verilme sayısına yer verildiği, diyet yemekler için öngörülen örnek günlük menüler de dikkate alınarak öğünlerin belirlenebileceği ve tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen öğün sayıları doğrultusuna hazırlanacağı,

Ayrıca, yukarıda bahsedildiği üzere, Teknik Şartname’de sabah, öğle ve akşam yemeklerine ilişkin bir aylık örnek normal yemek planının ve besinlerin haftalık azami verilme sayısının belirlendiği, diyet yemek çeşitlerinin de normal yemeklere benzer şekilde olduğu, içeriğinde yer verilecek girdi miktarları değişebilmekle birlikte, günlük menüdeki yemekler de dâhil olmak üzere, diyet yemeklere ilişkin çiğ girdi miktarlarının anılan Şartname’de düzenlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde idarece diyet yemeklere ilişkin iki haftalık örnek menünün isteklilere gönderilebileceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

c)Yükleniciye personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek yiyecek işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

…
f) İşin yürütülmesi esnasında Teknik şartnamede detaylandırılan tüm giderler Teklif edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… Yüklenicinin bahse konu hizmetleri yürütmekte olduğu tüm personelinin yemek ihtiyacı yüklenici tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde “Hasta, refakatçi ve personele kahvaltı, öğle, akşam öğünlerinde verilecek yemek sayıları, bir önceki gün yenilen yemek sayıları ve benzer menünün yakın tarihteki tüketim miktarına göre yüklenici Sorumlu personeli ile hastanelerin idare/Beslenme ve Diyet Birim Sorumlularınca mutabakata varılarak belirlenecek ve buna göre malzemeler hazırlanarak, üretim yapılacaktır.

HASTALARIN NORMAL YEMEK, TUZSUZ NORMAL, TUZSUZ KAHVALTI, NORMAL KAHVALTI, DİYET YEMEĞİ, DİYET KAHVALTI, ARA KAHVALTI SAYILARININ BELİRLENMESİ: O gün yemek yiyen hasta ve refakatçilerin öğün bilgileri servis hemşireleri tarafından hastane bilgi yönetim sistemine girilir. Bu sayılar her öğün için firma iaşe memuru tarafından sistem üzerinden çekilerek kayıt altına alınır. Otomasyon sistemi olmayan hastanelerde veya herhangi bir aksaklık sonucunda, listeler manuel olarak servis/birim sorumlularınca hazırlanarak tutanak altına alınacaktır. Ay sonunda hastanede yatan hastaların mevcuduna esas olacak şekilde muhafaza edilecek ve ay sonunda toplamları alınacaktır. Bu raporlar öğünlük ve günlük olarak servis sorumlu hemşirelerine kontrol ettirilecek ve imzalatılacaktır.

PERSONELLERİN, HASTANEMİZDE STAJ YAPAN ÖĞRENCİLERİN NORMAL YEMEK, TUZSUZ NORMAL, TUZSUZ KAHVALTI, NORMAL KAHVALTI, DİYET YEMEĞİ, DİYET KAHVALTI, GECE KAHVALTISI SAYILARININ BELİRLENMESİ: O gün yemek yiyen öğünlerdeki personel sayıları esas alınacaktır. Personel sayılarının belirlenmesinde alt yapı uygun ise bilgisayar ile barkod veya elektronik kart sistemi kullanılacaktır ve hastane idaresi bu konuda gerekli önlemleri alacaktır. Kartını bilgisayar barkod veya elektronik kart sisteminden geçirmeyen personele yemek verilmeyecektir. Ancak otomasyon sistemi olmayan hastanelerde veya sistemdeki herhangi bir aksaklık sonucunda, listeler manuel olarak yemek yiyen personel tarafından imzalanacak, imzalar ve yemek sayıları idare tarafından kontrol edilerek imza ile kayıt altına alınacaktır. Sayılar öğünlük ve günlük olarak ay sonundaki hak edişe esas alınacaktır.

HASTALARIN PERSONELLERİN NORMAL YEMEK, TUZSUZ NORMAL, TUZSUZ KAHVALTI, NORMAL KAHVALTI, DİYET YEMEĞİ, DİYET KAHVALTILARI İÇİN HAZIRLANAN YEMEKLERİN GÜNLÜK MUAYENE KOMİSYON RAPORLARI: Günlük öğünlerdeki (sabah, öğle, akşam) yemek yiyen personel, hastalar ve refakatçiler için hazırlanan yemekler öğünlerden önce hafta içi mesai saatlerinde mutfak diyetisyeni, mesai saati dışında süpervisor hemşiresi tarafından kontrol edilerek uygun olup olmadığına karar verilip denetlenir ve uygundur raporu imzalanır. Hafta sonları da tüm öğünler için süpervisor tarafından aynı işlemler gerçekleştirilecektir.. Öğünlük ve günlük olarak ay sonunda bu raporlar toplanır ve fatura ile birlikte hastane tahakkuk bölümüne teslim edilir ve teslim tutanağı imzalanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin çalıştırdığı personelin yemek ihtiyacını idarenin mutfağından karşılayacağı dolayısıyla fiyat teklifi hazırlanırken istekliler tarafından personelin yemek ihtiyacı için ayrıca bedel öngörülmeyeceği anlaşılmakta olup; teklif hazırlanması aşamasında birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen öğün adetlerinin esas alınacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ise yüklenici hakedişlerinde yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısının esas alınacağı göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,

Bahse konu maddenin 16.1.2’nci alt maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Yüklenicinin idarenin çalışma süresince kullanmak üzere kendisine teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması sonucu tekrar çalışır vaziyette geri getirememesi halince demirbaş değerinin ödenmesinden ayrıca

On Binde
1

Yüklenicinin işe başladıktan sonra şartnamede belirtilen vasıflarda elemanlardan her hangi birini çalıştırmama durumunda ve çalışan personelin yaptığı işe göre eğitim durumunun yetersizliği olması halinde

On Binde
1

Mutfak ve Yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizatın arizası durumunda 5 gün içinde arızasının giderilmemesi,

On Binde
1

Firma elemanları özel kıyafetli olacak, hiçbir şekilde kirli, yırtık ve eski kıyafet giymeyeceklerdir. İş kıyafetlerinin temizliği ve yıkanması firmaya ait olacaktır. Çalışacak personel, firma tarafından sağlanacak yaka kartı ve yemek hazırlama ve dağıtım esnasında eldiven, maske ve bone takmak zorundadır. Kirli kıyafetle işçi çalıştırılması, çalışanların yaka kartlarını takmaması, personelin yemek hazırlık ve dağıtımı sırasında eldiven, maske, bone kullanmadığının tespit edilmesi,

On Binde
1

Bakanlığımız Strateji Başkanlığının 2008/42 sayılı Genelgesi uyarınca, İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) gün içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılmaması ve aktarıldığına dair dekontun hastanelere ibraz edilmemesi

On Binde
1

Gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için yüklenici sigorta poliçesini İdareye belirtilen sürede ibraz etmemesi halinde gecikilen her takvim günü için

On Binde
1

Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının tespiti halinde, her bir durum için sözleşme bedelinin (Onbindebir) oranında ceza uygulanacaktır

On Binde
1

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta yer alan “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklindeki açıklamanın 18.05.2022 tarihli ve 31839 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklinde değiştirildiği ve söz konusu değişikliğin 28.05.2022 tarihinde yürürlüğe girdiği, başvuruya konu ihalenin tarihinin 05.12.2023 olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın iddia konusu maddelerinde belirlenen ceza oranlarının 16.1.2’nci alt maddeye ilişkin yürürlükte bulunan 26.1 numaralı dipnotundaki açıklamaya aykırılık taşımadığı görüldüğünden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) İş yürütülürken ihalede çalışacak personelin unvanları, sayısı, dağılımı ve maaşlarında Brüt Asgari Ücretten ne kadar fazla oranda ödeme yapılacağı, Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacak personel unvanları ve sayısı Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Beylikova Devlet Hastanesine hizmet taşımalı veya yerinde yürütüleceği için teknik şartnamede personel belirtilmemiştir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılma Yeri” başlıklı 1.4’üncü maddesinde “… İdare tarafından yükleniciye tahsis edilecek mutfaklarda öğle ve akşam yemekleri hazırlanacak; Beylikova İlçe Devlet hastanesinin yemekleri yüklenicinin tercihine göre yerinde veya taşımalı olarak Alpu Devlet Hastanesi mutfağı kullanılarak yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Genel kurallar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “Her hastanenin personeli, ekipman ve malzemeleri, stok durumu kendi imkanları ve fiziksel koşulları ve kapasiteleri çerçevesinde değerlendirilecek olup hastaneler arasında personel, araç-gereç, ekipman, malzeme vb. transferi idarenin onayı ile acil durumlar haricinde ve kısıtlı süreler dışında yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Taşıma ve Servis” başlıklı 2.10’uncu maddesinde “Yemekhanelere ve kliniklere gönderilen fırın tepsileri kapaklı olacaktır. Soğuk olarak servis edilecek yiyecekler streç filmli ve kapalı olarak taşınacaktır.

…

Klinikler veya katlar arasında yapılabilecek yemek taşıma işlemleri kapaklı gastronomlarla yapılacaktır.

…

Dış birimlere taşınacak yemekler ısıyı uzun süre koruyan, dökülmeyi önleyecek lastik contalı mevcut kapalı gastronomlara konularak, her birim için bir veya iki ısı mevcut koruma kutusu (termobox) içinde muhafaza edilerek uygun motorlu araçla taşınacaktır. Isı koruma kutuları sağlam, yıpranmamış ve temiz olacaktır. Yıpranmış olan ısı koruma kutuları yenileri ile değiştirilecektir. Taşıma öncesi ve sonrası araç temizlenecektir.

Yüklenici hizmet verdiği hastaneye getirdiği malzemelerin araçtan indirilmesi veya depolara taşınması konusunda kendi personelinden yaralanabilecektir.” düzenlemesi,

“Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için çalışması gereken personel sayısı ve nitelikleri Tablo 5’de belirtilmiş olup, işten ayrılan personelin yerine aynı nitelikte personel 5 işgünü içinde göreve başlayacaktır. Personelle ilgili tüm konularda (özlük hakları, yıllık izin, ücret vb.) İş Kanunu ve diğer yasal mevzuat hükümlerine uygun hareket edilecektir.

…

Sadece Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanelerinde olmak üzere; şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) İşlerin günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde de yapılacağı dikkate alınarak özellikle hafta sonları, resmi tatil günlerinde ve akşam yemekleriyle sabah kahvaltıları çok az sayıdaki nöbetçi personele verileceğinden, bu öğünlerdeki iş yükü daha az olacağından görülecek hizmetler için çalıştırılacak personelin iş yerinde sürekli bulunma zorunluluğu olmadan, sadece şartnamede tarif edilen şekilde işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulundurarak çalıştırmak suretiyle hizmet verebilecektir.

Aynı günlerde personellerin 10 günden fazla istirahat raporu alması durumunda, işin aksadığı idare tarafından yükleniciye yazılı olarak bildirildiği taktirde 2 günden fazla günler için raporlu olan personelin yerine aynı görevi yapabilecek başka bir personel çalıştırılacaktır.

Yüklenici aynı hastanede ve aynı anda birden fazla personelin işten ayrılması veya rapor alması gibi fiili olarak çalışmamasına bağlı olarak hizmetin aksaması öngörüldüğü taktirde ilgili hastane idareleriyle koordineli olarak hastaneler arasında saatlik olarak personel görevlendirmesi yapılabilecektir.

Tablo 5: Personel Sayı ve Nitelikleri

ÜNVANI

Brüt Asgari Ücretin % Fazlası

YUNUS EMRE DEVLET HASTANESİ

SİVRİHİSAR DEVLET HASTANESİ

ÇİFTELER DEVLET
HASTANESİ

AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI
HASTANESİ

GÜNYÜZÜ İLÇE

DEVLET HASTANESİ

MAHMUDİYE İLÇE
DEVLET HASTANESİ

MİHALIÇÇIK İLÇE

DEVLET HASTANESİ

ALPU İLÇE DEVLET
HASTANESİ

BEYLİKOVA İLÇE

DEVLET HASTANESİ

Diyetisyen veya
Gıda Mühendisi

Gıda Teknikeri

Memur (İaşe

Memuru)

Garson -
bulaşıkçı-
depocu-Kat
görevlisi

Engelli çalışan
(garson)

Aşçıbaşı

Aşçı- diyet aşçısı
kasap, tatlıcı

Aşçı ( Diğer
İlçeler)

Aşçı yardımcısı

RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞACAK AZAMİ PERSONEL SAYISI

ÜNVANI

YUNUS EMRE DEVLET
HASTANESİ

SİVRİHİSAR DEVLET
HASTANESİ

ÇİFTELER DEVLET
HASTANESİ

AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI
HASTANESİ

TOPLAM

GIDA MÜHENDİSİ

GIDA TEKNİKERİ
(İAŞE MEMURU)

AŞÇI BAŞI

AŞÇI

AŞÇI YARDIMCISI

GARSON

ENGELLİ GARSON

TOPLAM

Not 1: Yukarıda belirtilen kişiler ihtiyaç duyulduğu sayıda tam zamanlı olarak (mesaisinin tamamında) şartname kapsamında belirtilen yerlerde çalışacaktır.

Not 2: Yüklenici yukarıda belirtilen kişiler dışında Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 9. Maddesine göre kendisi veya vekillerini iş yerinde işin yürütülmesi için devamlı bulundurmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı maddenin “Personelin Görev Tanımları” başlıklı 3.1’inci alt maddesinde “Aşçıbaşı, Aşçı, Diyet Aşçısı ve Aşçı yardımcıları

Aşçıbaşı her türlü yemeği yapabilen, etin bölümlerini anlayabilen, kasaplık işinden anlayan donanımlı bir eleman olmalıdır.
Aşçılar tecrübeli bütün sıcak ve soğuk yemekleri, tatlı ve börekleri hazırlayabilen, temiz, titiz nitelikte olmalıdır.
Aşçıbaşı veya aşçı, günlük tüketim maddeleri tabelasına göre kendisine teslim edilen bütün besin maddelerini mevcut listeye göre tertipli ve düzenli ve iyi bir şekilde pişirip iştah açıcı bir şekilde hazırlamak, yeter sıcaklıkta dağıtımını sağlayıp, hastalara ve personele göndermekle yükümlüdür.
Aşçıbaşı ve aşçılar, yemeğin yemek dağıtım saatinden önce servise hazırlamak zorundadır.
Aşçıbaşı veya aşçı teslim aldığı erzak vb maddeleri tamamen yerinde sarf etmek ve israfına katiyen meydan vermemek zorundadır.
Aşçıbaşı veya aşçı kullanılan malzemelerin, araç ve gereçlerin bakımına dikkat etmek ve uygunsuzlukları diyetisyene haber vermek zorundadır.
Mutfağın genel temizliğini yaptırmak ve pişirmek üzere kendisine teslim edilen maddeleri temiz bir halde ve bozulmayacak şekilde saklanmasını sağlamakla görevlidir.
Yemek servisi sırasında, dağıtımda görev alır.
Diyet aşçısı diyetisyen tarafından belirlenen diyet yemeklerinin usulüne uygun olarak
yapılmasından sorumludur.” düzenlemesi,

“Araç, gereç ve ekipman” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine araç-gereç ve ekipmanı sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. Şartnamede istenen her tür araç gereç ve ekipman işe başlama tarihinde eksiksiz olarak hazır edilecektir.

Hizmet süresi içinde Yunus Emre Devlet Hastanesi-Sivrihisar Devlet Hastanesi-Çifteler Devlet Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kurumlara bağlı olan birimlerinde Yüklenici tarafından temin edilecek ve sözleşme süresince kullanılacak araç, gereç ve ekipmanlar Tablo 6’da sunulmuştur. MUTFAK, YEMEKHANE VE SERVİS OFİSLERİNDEKİ bu miktarlar eksiltilmeyecek, eksiklikler tamamlanacaktır. Bozuk, kırık, paslı, çatlak, herhangi bir çizik olan hiçbir malzeme ve ekipman kullanılmayacaktır.

Tablo 6: Yüklenici tarafından mutfak yemekhane ve servis ofisleri için temin edilecek araç-gereç ve ekipman

YUNUS EMRE DEVLET
HASTANESİ

SİVRİHİSAR DEVLET
HASTANESİ

ÇİFTELER DEVLET
HASTANESİ

AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI
HASTANESİ

TOPLAM

BİRİM

…

Yemek Taşıma Aracı (Dış birimlere
yemek taşıma için)

Adet

…

Hizmetin yürütülmesi esnasında; yüklenici, her hastanenin kendi mutfağını kullanacaktır.

Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Alpu İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi yüklenici, malzemeli ve yerinde veya taşımalı yemek hizmeti alımı için Beylikova İlçe Devlet Hastanesi için yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve kendisinin temin ettiği araç-gereç-malzemeleri kullanacaktır. İdarenin teslim ettikleri dışında kalan ve yemek pişirme, servis ve dağıtımda ihtiyaç duyulan her türlü malzeme yüklenici tarafından temin edilmek zorundadır.

…

71-Yemek Taşıma aracı (Dış birimler için): Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerinde yemek nakliyesi için kullanılacak kapalı muhafazalı istenildiğinde dezenfekte edilebilmelidir. En az 8 adet Termotrans taşıma kaplarını taşıyabilecek kapasitede olacaktır. Fırın tepsilerinin yerleştirilebileceği raflı sistem bulunacaktır. Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine yemek nakliyesi için ulaşım mesafesi günlük 10 km’dir. Nakliye aracı ve şoför yüklenici tarafından karşılanacaktır, yemekhane personeli şoför olarak kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Kontrol Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “… Yüklenici, çalıştırdığı personellerin sosyal hakları açısından iş kanunu hükümlerine uyacaktır. İş Kanununun ve diğer ilgili yasaların öngördüğü her türlü vecibeyi yerine getirmek zorundadır.

Şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) işler günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde kesintisiz ve düzenli olarak yapılacaktır.
İdare gerek gördüğü her zaman işyerini malzemeleri işçileri kontrol eder. Görülen eksiklikler yüklenici tarafından derhal giderilir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi ve Günyüzü İlçe Devlet Hastanesinde yemeklerin idare tarafından yükleniciye tahsis edilecek mutfaklarda hazırlanacağına; Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde ise yemeklerin yüklenicinin tercihine göre yerinde veya Alpu Devlet Hastanesinin mutfağı kullanılarak taşımalı olarak yapılacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

Ayrıca, anılan Şartname’de yer alan düzenlemelerden Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine yemek nakliyesinde kullanılacak araç ve şoförün yüklenici tarafından karşılanmasının talep edildiği ancak Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde hizmetin taşımalı olarak verilmesi hususunun yüklenici tercihine bırakılması nedeniyle araç ve şoföre ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Teknik Şartname’de, yukarıda yer verilen “Personel Sayı ve Nitelikleri” tablosunda düzenlenen nitelikte ve sayıda personelin tam zamanlı olarak belirtilen hastanelerde çalıştırılacağı, resmi tatillerde de belirtilen nitelikte ve sayıda personel bulundurulacağı,

Öte yandan Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi ve Alpu İlçe Devlet Hastanelerinde; şartnamede belirtilen yemeklerin dağıtımı, bulaşık yıkanması vb. işlere yönelik olarak; hafta sonları ve resmi tatil günlerindeki öğünler ile akşam yemekleri ve sabah kahvaltılarının çok az sayıdaki nöbetçi personele verilmesi dolayısıyla bu öğünlerdeki iş yükünün daha az olacağı, bu sebeple görülecek hizmetler için çalıştırılacak personelin iş yerinde sürekli bulunma zorunluluğunun aranmadığı, işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar personelin iş yerinde bulundurularak hizmet verilebileceği hususlarının düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından dokümanda öngörülen personel sayısının hizmetin ifası için yeterli olmadığı iddia edilmekte ise de, tam zamanlı çalışacak kişilerin dokümanda düzenlendiği, bu kişilerin, özel durumlar haricinde, belirtilen yerlerin ve işlerin dışında çalıştırılamayacağı, bunların haricinde Teknik Şartname’de yüklenici tarafından yapılacağı belirtilen işler için tam zamanlı çalışan öngörülmediği, ilçe devlet hastanelerinde iş yükünün daha az olacağı gerekçesiyle işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar personelin iş yerinde bulundurulmasının yeterli kabul edildiği,

Yine resmi tatillerde yemek hizmetinden faydalanacak kişi sayısının azalması nedeniyle tam zamanlı olarak daha az sayıda personelle işin yürütülmesinin öngörüldüğü,

İdari Şartname’de işin yürütülmesi esnasında Teknik Şartname’de detaylandırılan tüm giderlerin teklif edilen fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, bu nedenle Beylikova İlçe Devlet Hastanesi için İdari Şartname’de yer verilen “işin yapılacağı yerin görülmesi” düzenlemesi gereğince gerekli incelemelerin yapılarak yerinde hizmet verilmesi veya taşımalı olarak Alpu Devlet Hastanesinin mutfağı kullanılarak taşımalı hizmet verilmesi noktasında kendisine en uygun çözümü belirlemenin ve seçilen çözüme ilişkin personel, araç, şoför, mesafe vb. hususlar göz önünde bulundurularak maliyet hesabı yapılmasının isteklinin sorumluluğunda olduğu,

İdarece tam zamanlı çalıştırılması istenen personel dışında işin yürütülmesi için gerekli olduğu takdirde yüklenici tarafından kısmi zamanlı personel çalıştırılabileceği (aşçı, bulaşıkçı, şoför vs.), ihale konusu iş kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan ancak hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olduğu değerlendirilen personelin Teknik Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği, dolayısıyla bahse konu nitelikteki personel giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin yemek naklinde kullanılacak aracın özelliklerinin belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin “Araç, gereç ve ekipman” başlıklı maddesinde yemek nakliyesi için kullanılacak aracın kapalı muhafazalı, istenildiğinde dezenfekte edilebilir nitelikte, en az 8 adet termotrans (ısı yalıtımlı yemek taşıma kabı) kapasiteli, fırın tepsilerinin yerleştirilebileceği raflı sisteme sahip olmasının istendiği görüldüğünden aracın özelliklerinin belirlenmediğine yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Yakıt giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak; işin yapılacağı yerlerin dokümanda düzenlendiği, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin iş yerini görmekle işyerine ulaşım için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş sayılacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından, söz konusu maliyetlerin hesaplanabileceği ve teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği, dolayısıyla yakıt gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.” hükmü,

02.11.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nda “… 10. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASINDAKİ HİZMETLER ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 KISIM YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASINDAKİ HİZMETLER ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi ve bu kuramlara bağlı olan birimlerin malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası servis hizmetlerinin alımı ihalesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği yönündeki iddiasının ihale dokümanının yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 02.11.2023 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 29.11.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı 8’inci maddesinde “… Temizlik malzemelerinin MSDS’(Malzeme Güvenlik Bilgi Föyleri) olacak ve çevreye zarar vermeyecek şekilde olacaktır. Yemekhanelerde yemek yiyen kişilerin kullandığı temizlik malzemeleri (sabunluk, peçete, havlu, tuvalet klozet kağıtları vb.) firma tarafından karşılanacak ve sürekli malzeme bitmeden temin edilecektir.

Kullanılacak tüm temizlik malzemeleri ve gereçleri Yüklenici tarafından karşılanacak olup, aylık temizlik malzeme listesi Tablo 7’de sunulmuştur.

Tablo 7: Aylık Temizlik ve Sarf Malzemeleri

YUNU E MRE DEVLET
HASTANESİ

SİVRİHİSAR DEVLET
HASTANESİ

ÇİFTELER DEVLET
HASTANESİ

AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI
HASTANESİ

TOPLAM

BİRİM

Köpük Tabak-Yemek İçin 5 Gözlü

27000

500

28000

Adet

Köpük Tabak-Kahvaltı İçin 3 Gözlü

31000

800

250

32850

Adet

Köpük tabak -Yemek için 3 Gözlü
Kapaklı

7000

1000

9000

Adet

Alüminyum Kase- Plastik kase Tek

Kullanımlık

20000

500

800

1000

22300

Adet

Bulaşık Makinesi Konsantre Deterjan

520

720

Bulaşık Makinesi Konsantre Sıvı
Parlatıcı

520

720

Çamaşır Suyu Katkılı Genel Temizlik

Maddesi

600

100

860

Dezenfektanlı Elde Bulaşık Yıkama
Deterjanı

1500

100

150

1850

Hijyenik El Yıkama Maddesi

230

litre

Kireç Çözücü

150

430

Köpüklü Ağır Kir Ve Yağ Sokucu

600

760

Çamaşır suyu

600

100

830

Çelik parlatıcı

Havlu Kağıdı (Z katlı)

900

1065

paket

Peçete (250’lik)

1350

250

1690

paket

Tuvalet kağıdı

101

rulo

Logar Açıcı

Sarf malzemeler, 1 aylık miktarlar halinde getirilecektir.

Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi ihtiyaç duyulan her türlü temizlik ve sarf malzeme yüklenici tarafından temin edilmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemelerden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu,

İsteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile ilgili maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de yalnızca Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’ne ilişkin aylık temizlik malzeme listesine yer verilmekle birlikte gerek söz konusu hastanelerde gerekse yukarıda yer verilen Tablo’da belirtilmeyen Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi ve Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde kullanılacak tüm temizlik malzemeleri ve gereçlerin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işin maliyetinin yemek bedelleri ile personel giderlerinden oluştuğu ve temizlik malzemesinin ihalenin asli maliyetleri arasında olmadığı göz önünde bulundurulduğunda; malzeme listesinde belirtilmeyen hastanelerde kullanılacak malzeme ve gereçlerin miktar ve türlerinin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından işin yapılacağı yerde inceleme yapmak suretiyle belirlenebileceği, dahası isteklilerin malzemelerin niteliklerine ilişkin olarak kendilerine en uygun tercihi yaparak tekliflerini oluşturmalarının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,231

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0002

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0,0147

Yo, Yn

Endeks tablosunun 19 numaralı "Kok ve Rafine Petrol Ürünleri" sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7019

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,0522

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte tam zamanlı olarak 98 personel çalıştırılacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin katsayılardan a1 katsayısının “0,231” ve a2 katsayısının “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen “Personel Sayı ve Nitelikleri” Tablosu’nda yer alan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecekleri, söz konusu personel giderlerine teklif fiyatına dahil olan giderler arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, ihale dokümanından tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet verebilecek personel (şoför vs.) bulunabileceği anlaşılmakla birlikte söz konusu personelin sayısı ve niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet verebilecek personel (şoför vs.) bulunabileceği anlaşılmakla birlikte söz konusu personelin sayısı ve niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı hususu göz önünde bulundurularak işçilik fiyat farkı için a1 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına yer verilmemesine yönelik işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan fiyat farkına ilişkin mevzuatta, b1 katsayısının belirlenmesi halinde a2 katsayısının da belirlenmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, bununla birlikte Teknik Şartname’de Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine yemek nakliyesi için günlük 10 km ulaşım mesafesi öngörüldüğü göz önünde bulundurulduğunda akaryakıt giderine ilişkin b1 katsayısının belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından bu konuya yönelik iddia da yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte, 9’uncu iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.12.2023 tarihinde yapılan “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” işi ihalesi olup 27 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin ekonomik açıdan uygun bulunmadığı, başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğu ve başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde fiyat farkının nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ise Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde; “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,231

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0002

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0,0147

Yo, Yn

Endeks tablosunun 19 numaralı "Kok ve Rafine Petrol Ürünleri" sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7019

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,0522

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte tam zamanlı olarak 98 personel çalıştırılacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin katsayılardan (a1) katsayısının “0,231” ve (a2) katsayısının “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu formüllerde yer alan (a1) katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; (a2) katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; (b1) katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; (b2) katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; (b3) katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan 78’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’nin “Personel Sayı ve Nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde personel sayı ve niteliklerine ilişkin tabloda yer alan personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirecekleri, söz konusu personel giderlerine teklif fiyatına dahil olan giderler arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, bununla birlikte, ihale dokümanından tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet verebilecek personel (şoför vs.) bulunabileceği anlaşılmakla birlikte söz konusu personelin sayısı ve niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olduğu, başvuruya konu hizmet işi kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde söz konusu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının belirtildiği, kısmi zamanlı çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılmamakla birlikte ihale konusu iş kapsamında işin yerine getirilebilmesi için kısmi zamanlı personel (şoför vs.) çalıştırılmasının da gerektiği, buna göre bu kapsamda çalıştırılacak personel için fiyat farkı formülünde (a2) katsayısının da belirlenmesi gerektiği, bu durumda fiyat farkı formülünde (a2) katsayısının belirlenmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte 9’uncu iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusundan “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiğinden bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

KİK Kararı: 2024/UH.I-16 (4 Ocak 2024)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin