KİK Kararı: 2024/UH.I-1599 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1599
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Garp Yemek Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hiz. Müd.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1333261 İhale Kayıt Numaralı “İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Garp Yemek Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2024 tarih ve 171963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de, iki haftalık örnek menü listesindeki yemeklerin yanında ayran ve yoğurt verileceğinin düzenlendiği, ancak ayran ve yoğurdun (gr/ml) miktarına yer verilmediği, bu durumun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında sorunlara neden olacağı, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği, örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla örnek menü listesindeki yemeklerin yanında verilecek ayran ve yoğurdun miktarına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 140.000 öğün öğlen ve akşam yemeği olmak üzere malzemeli yemek hizmeti alımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kadıköy ilçesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.İhale konusu iş; ilçemizde ikamet eden ihtiyaç sahibi 65 yaş üstü bireylere ve/veya sosyo-ekonomik ihtiyaç sahiplerine dağıtılacak öğlen ve akşam yemeği için 2025 yılı yemek hizmeti alımıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek İçerikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.Her bir öğün yemeğin içeriğinde 1 adet çorba, 1 adet ana yemek, 1 adet yardımcı yemek ve 1 çeşit tatlı/meyve/yoğurt/ayran olacaktır.

3.Her bir öğün yemek için 2 adet roll ekmek verilecektir. …” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait İki Haftalık Örnek Menü’de

“

Pazartesi

Salı

Çarşamba

…

Öğlen

Yayla Çorbası

Düğün Çorbası

Arpa Şehriyeli Tavuk Çorbası

…

İslim Kebabı

Etli Kuru Fasülye

Dana Rosto Püreli

…

Şehriyeli Pilav

Bulgur Pilavı

Şehriyeli Pilav

…

Çoban Salata

Ayran

Keşkül

…

Akşam

Kırmızı Mercimek Çorbası

Terbiyeli Tavuk Çorbası

Ezogelin Çorbası

…

Kabak Dolma

Tavuk Pirzola-Patates Kızartma

Kıymalı Ispanak

…

Peynirli Makarna

Domatesli Pirinç Pilavı

Makarna

…

Yoğurt

Sütlaç

Yoğurt

…

Pazartesi

Salı

…

Pazar

Öğlen

Tel Şehriye Çorbası

Mantar Çorbası

…

Yayla Çorbası

Tavuk Köfte-Brokoli Garnitür

Dalyan Köfte

…

Kıymalı Patates

Domates Soslu Makarna

Sebzeli Bulgur Pilavı

…

Sebzeli Bulgur Pilavı

Sup

Yoğurt

…

Yoğurt

Akşam

Tarhana Çorbası

Kırmızı Mercimek Çorbası

…

Terbiyeli Tavuk Çorbası

Etli Kuru Nohut

Kıymalı Pırasa

…

Et Sote

Şehriyeli Pilav

Makarna

…

Şehriyeli Pilav

Meysim Meyvesi

Keşkül

…

Ayran

…” düzenlemesi,

Yemek Gramaj Tablosu’nda

“…

Kabak Dolma

Açık Yoğurt

100 gr

Dana Kuşbaşı(Kemiksiz)

40 gr

Dereotu

Demet 0,02

Domates

20 gr

Kara Biber

0,2 gr

Kekik

0,2 gr

…

…

…

Kıymalı Ispanak

Açık Yoğurt

100 gr

Dana Kuşbaşı (Kemiksiz)

40 gr

Donuk Ispanak

130 gr

Kara Biber

0,2 gr

Kuru Soğan

10 gr

Margarin

5 gr

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kadıköy İlçesinde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 4 geçerli teklifin sunulduğu, 26.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Doğuşzade Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Cansızoğlu Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Kadıköy ilçesinde ikamet eden ihtiyaç sahibi 65 yaş üstü bireylere ve/veya sosyo-ekonomik ihtiyaç sahiplerine dağıtılacak 140.000 öğün öğlen ve akşam yemeği olmak üzere malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, her bir öğün yemeğin içeriğinde 1 adet çorba, 1 adet ana yemek, 1 adet yardımcı yemek ve 1 çeşit tatlı/meyve/yoğurt/ayran olacağı, ayrıca söz konusu ihaleye ait iki haftalık örnek menüde belli günlerde yemeklerin yanında ayran veya yoğurt verileceği görülmüştür.

Yemek hizmeti alımı ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak gramaj tablosunda “kırmızı et, beyaz et, sebze, yardımcı yemekler, çorba, tatlı-salata-cacık” şeklinde gramajların belirtildiği, iki haftalık örnek menüde yer alan ayranın içeriğine ilişkin gramaj detaylarının gramaj tablosunda belirtilmediği, iki haftalık örnek menüye bakıldığında “kabak dolma”, “dalyan köfte”, “kıymalı ıspanak” ile “kıymalı patates” yemeklerinin yanında yoğurt verileceğinin düzenlendiği, ihale konusu işte kullanılacak gramaj tablosunda “kabak dolma”nın içeriğinde 100 gr açık yoğurt bulunduğu, yine “kıymalı ıspanak”ın içeriğinde 100 gr açık yoğurt bulunduğu, bu kapsamda iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin yanında verilecek yoğurt gramajının dokümanda belirtildiği, ancak iki haftalık örnek menüde yer alan ayranın içeriğine ilişkin gramaj detaylarının gramaj tablosunda belirtilmediği, idarenin şikâyete cevap yazısında ise “… ayran ile yoğurdun da piyasada hazır olarak satılan paketli standart gramajlı ürünler olduğu anlaşılmaktadır.” hususunun belirtildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından getirilecek ayranın/yoğurdun piyasada hazır olarak satılan paketli bir ürün olduğu, ihale dokümanından ve idarenin cevabından anlaşıldığı üzere anılan ürünler için idarece “piyasada hazır olarak satılan paketli standart gramajlı ürünler” şeklinde ifade edilerek gramaj yönünden herhangi bir sınırlama yapılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere ihale dokümanında iki haftalık örnek menü düzenlendiği, iki haftalık örnek menüdeki kabak dolma ile kıymalı ıspanak yemeğinin yanında verilecek yoğurt gramajının belirtildiği, ancak diğer yemeklerin yanında verilecek yoğurt ürününe ait gramaj bilgisinin bulunmadığı, yine iki haftalık örnek menüdeki ayran ürününe ait gramaj bilgisinin bulunmadığı, bu eksikliğin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında söz konusu ürünler yerine seçenekli olarak belirtilen 4’üncü çeşit ürünler arasından gramajı bulunan ürünlere yer verilerek giderilebileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin mevcut bilgilere göre teklifini hazırlayabileceği, örnek menüde yer alan yemeklerin yanında verilecek ayran ve yoğurda ilişkin maliyetin öngörülebileceği, isteklinin mevcut düzenleme çerçevesinde teklifini oluşturmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.