KİK Kararı: 2024/UH.I-1594 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1594
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,Büyükdere Cad. Meydan Sok. Veko Giz Plaza No:3 Kat:13-1305 34398 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü İstanbul Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1231851 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde 24 Ay Süre ve 97 Personel İle Bina-Saha Temizliği İle Tahmil Tahliye İşi ve Demiryolu Çeken ve Çekilen Araçların Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 22.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde 24 Ay Süre ve 97 Personel İle Bina-Saha Temizliği İle Tahmil Tahliye İşi ve Demiryolu Çeken ve Çekilen Araçların Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Durukan Sosyal Hizmetler Bilişim Eğitim Danışmanlık Peyzaj Tem. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2024 tarih ve 170951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin asgari işçilik tutarları ile birebir aynı olduğu dolayısıyla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan ferdi kaza sigortası, eğitim giderleri, kişisel koruyucu donanımlar ile işçi barakalarının içerisinde yer alacak demirbaş, soyunma dolabı vb. giderlerin tekliflerine yansıtılmadığı, bu şekilde söz konusu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve açıklanma istenilmesi gerekirken idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulmadığı, aktarılan nedenlerle bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Sınır değer ve aşırı düşük teklifler başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b)İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c)Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)(Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekip Şefi için (1 kişi) brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.

Bina-Saha Temizlik Gör evlisi için (67 kişi) brüt asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir.

Bina-Saha Temizlik Görevlisi için (2 kişi) brüt asgari ücretin %25 fazlası ödenerek engelli personel çalıştırılacaktır.

Demiryolu Çeken ve Çekilen Araçlar Temizlik Görevlisi için (27 kişi) brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.

Ekip Şefi (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (24 aylık dönemde 31 gün üzerinden (1x31 kişi/gün=31 kişi/gün)

Bina-Saha Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (24 aylık dönemde (31) gün üzerinden 31x69 kişigün=2139 kişigün)

Demiryolu Çeken ve Çekilen Araçlar Temizlik Görevlisi (Brüt Asgari ücretin %30 fazlası) için Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden ayrıca ücret ödenecektir. (24 aylık dönemde (31) gün üzerinden 31x27 kişigün=837 kişigün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm personele 26 gün yol ve 26 gün yemek ücreti ödenecektir. Tüm personele 24 ay boyunca günlük 63,00 TL yol ve 147,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

-İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,25 olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

-Teklif Fiyatına Dahil Edilecek Ferdi Kaza Sigortası için:

Tedavi Gideri: 40.000,00 TL

Sakatlanma ve Ölüm: 400.000,00 TL limitleri üzerinden yaptırılacaktır.

Ferdi kaza sigortası poliçesinde TCDD Taşımacılık AŞ. "sigorta ettiren" sıfatıyla yer alacak şeklinde düzenlenecektir. Söz konusu sigortalara ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak surette TCDD Taşımacılık AŞ'ye gönderilecektir

-Temizlik işinde çalışacak tüm personele "551 Eğitimi" aldırılacaktır. Söz konusu eğitim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Eğitim TCDD tarafından verilecek olup bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir. Toplam Eğitim Bedel: ((271.850,00 TL)+(70882,00 TL)=111.690,00 TL'dir.

-İstekli, 97 personelin tamamı için teknik şartnamelerde belirtilen gereklilik arz eden kişisel koruyucu donanımlar ve giyim giderlerini teklif fiyatına dahil edecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı, teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluşacağı,

Sözleşme giderleri ve genel giderlerin ise ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderlerden oluşacağı, bunları karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edileceği,

İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ise ferdi kaza sigortası gideri, eğitim bedeli kişisel koruyucu donanımlar ve giyim giderlerinin teklif fiyatına dahil giderler olduğu,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İdarenin yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için ayrı ayrı satır açtığı,

Başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu ferdi kaza sigortası, eğitim giderleri, kişisel koruyucu donanımlar ile işçi barakalarının içerisinde yer alacak demirbaş, soyunma dolabı vb. giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı ve yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları çerçevesinde sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği,

Yine idarenin güncel asgari ücret üzerinden %4 sözleşme ve genel giderler dahil 92.382.462,73 TL, %7 kâr payı dahil ise 98.600.513,07 TL olacak şekilde yaklaşık maliyeti hesapladığı dolayısıyla söz konusu ihalede sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 92.382.462,73 TL olacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin sınır değerin (92.382.462,73 TL) altında olmadığı bu nedenle bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.