KİK Kararı: 2024/UH.I-1592 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1592
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirim Tıp Özel Sağ. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1017479 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı olan “1. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı” nın Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmında yer alan 9 personel için teklif edilen günlük gidiş - geliş yol maliyetinin Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 2024 yılı için belirlemiş olduğu 88 TL’nin altında olduğu, ancak ihalenin 1’inci kısmında çalıştırılacak personele günlük gidiş – geliş yol maliyeti için 88 TL’nin altında teklif verilemeyeceği,

2. İhalenin 1’inci kısmında Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak;

- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tutanaklarda bulunması gereken teklif bileşenlerine yer vermediği, fiyat tekliflerindeki birim fiyatın Ek-O.5 tutanaklarında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve Ek-O.6 tutanaklarında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında kaldığı,

- Fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken ve mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların bulunmadığı, teklifin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait verilerin kullanılmadığı,

- Ek-O.7. formu ile ilgili olarak maliyetlere dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, isteklinin ilgili beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmamış olduğu, mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların bulunmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait verilerin kullanılmadığı,

-Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı, isteklinin faaliyet alanında malın ticaretinin olmadığı, mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan beyanların ve onayların bulunmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait verilerin kullanılmadığı,

-Söz konusu satışa ilişkin fatura örneği ile ilgili olarak; Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihazların, piyasaya yeni girmiş marka-model cihazlar olduğu, açıklama konusu bu mala ilişkin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olmasının mümkün olmayacağı, açıklama konusu mala ilişkin teklif bileşenleri giderlerine yönelik fatura örneklerinin eksik sunulduğu, bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılmadığı, meslek mensubuna ilişkin kaşe kullanılmadığı,

-Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Roche Diagnostics Turkey A.Ş.’den, ve çeşitli yabancı menşeili firmalardan proforma fatura alarak açıklama yaptığı, almış olduğu bu proforma faturaların Euro ve Amerikan Doları olarak düzenlendiği, fakat bu döviz fiyatların Türk Lirası maliyetinin nasıl hesaplandığına dair bir bilginin yer almadığı,

3. İhalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesinde “Biyokimya Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinin 13’üncü bendinde 50-75-100 gr’lık oral glukoz tolerans testi (OGTT) için kullanılmak üzere içime hazır tek kullanımlık, 250-330 ml’lik sıvı solüsyonların kutu/şişelerde verilmesinin talep edildiği, ancak Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bahse konu olan iki parametre için ÜTS kaydının ve bayiliğinin bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesini, Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde yer alan “İstekliler teklif ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin TİTCK-Ürün Takip Sistemine (ÜTS) “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır” belgesini sunmak zorundadır” düzenlemesi ile 4.27’nci maddesinde yer alan “Verilecek hizmet güncel mevzuata uygun ve kullanılacak her türlü alet, cihaz, kit vs. güncel TİTCK- Ürün Takip Sistemine (ÜTS) göre temin edilmiş olmalıdır” düzenlemesine ilişkin hususları karşılamadığı,

4. Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Alaris marka Sedimantasyon cihazlarının hiçbirinin ihalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesinde “Otoanalizörlerde Aranan Ortak Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “10.7. Cihazlar iç kalite kontrol programına sahip olmalıdır” düzenlemesi gereğince iç kalite kontrol programına sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

…

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır…

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

1. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı

2. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Mikrobiyoloji Laboratuvar Testleri Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı

2. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Mikrobiyoloji Laboratuvar Testleri Hizmeti Alımı” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile hizmetin ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum, montaj, alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri, personel giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak aktarılması için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Biyokimya laboratuvar testlerinin sonuç bazında hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

“Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu hizmet alımının amacı gerekli olan tüm laboratuvar cihaz, malzeme, alet vb. ile istenen sayıda laboratuvar personelinin yüklenici firma tarafından sağlanmasıyla kurum laboratuvar hizmetlerinin verimli, hızlı ve geniş kapsamlı sunulmasıdır.” düzenlemesi,

“İhale Süresi ve Hizmet İş Tutarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale süresi 24 (Yirmi dört) aydır ve 160.000.000 (Yüz altmış milyon) puanlık hizmet alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.10. Yüklenici firma, yüklenici firma personelleri için gerekli olan tüm ücretleri (maaş, sigorta vs.), laboratuvar güvenliği için gerekli her türlü sağlık ve özlük haklarını sağlamakla sorumludur. Yüklenici firma çalışanlarının, T.C. Çalışma Bakanlığı’nın sağlık çalışanları ile ilgili belirlemiş olduğu kurallara ve iş kanunlarına uygun olarak çalıştırılmaları yüklenici firma tarafından sağlanmalıdır…” düzenlemesi,

“Hizmet Kapsamında Çalışacak Yüklenici Firma Çalışanları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Kurumda kurulacak olan cihazların bakımı, onanını, numune transferi, kayıt, veri işleme gibi her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması için yüklenici firma, biyokimya uzmanlarının uygun gördüğü en az lise mezunu dokuz (9) elemanı ihale süresince kurumumuz Biyokimya Laboratuvarında çalıştıracaktır. İlgili personel, mesai saatleri içerisinde laboratuvarda bulundurulacaktır.

…

5.6. Yüklenici firma hizmette görev alacak personelin, maaş, sosyal güvenlik özlük haklarının (yemek, iş giysisi, sigorta vb) tümünün sağlanması konusunda mâli ve hukuki açıdan tek yükümlüdür. Çalıştırılacak personelin kurumun genel ve özel çalışma kurallarına uyumu yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bu konuyla ilgili olarak idare ek düzenlemelerde bulunma hakkına sahiptir.

5.7. Firma çalışanlarını kurumun mesai saatlerine uygun çalıştırmakla yükümlüdür. Laboratuvarımız 7 gün 24 saat usulüne göre hizmet verdiğinden firma tarafından görevlendirilecek personelin laboratuvar içi çalışma saatleri bu esasa göre düzenlenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer verilen ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin standart formu aşağıdaki şekildedir:

1. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı

puan

200.000.000,000

2

Personel yol maliyeti (Gidiş+Geliş)

ay

24,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden; başvuruya konu ihalenin “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından e-teklif alınmak suretiyle ve kısmi teklife açık olarak 19.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 15 adet ihale dokümanı indirildiği, 2 kısımdan oluşan ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 4 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden Turmed Turizm İnş. Tıb. Malz. Ltd.Şti.nin teklifinin teklif mektubu ve eki cetvelinin uygun olmaması, Gazi Kimya Lab. Sist. İth. İhr. A.Ş.nin teklifinin ise bilanço ve iş hacmi belgelerinin beyan edilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif olarak belirlenen 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 2 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olarak değerlendirildiği ve ihalenin Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 22.10.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede, asgari işçilik maliyeti ile ilgili inceleme ve değerlendirme yapılabilmesi için öncelikle ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin 2 kısımda yapılan “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale dokümanında şikâyete konu 1’inci kısımda 9 adet personel çalıştırılmasına yönelik düzenlemenin yapıldığı, 1’inci kısımda toplam asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet içindeki oranının %70’in altında kaldığı, dolayısıyla söz konusu ihalenin şikâyete konu kısmının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ve ihale dokümanının ekinde yer verilen ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde “Personel (Brüt asgari ücret)”, “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı”, “Personel yol maliyeti (Gidiş+Geliş)” olmak üzere 3 farklı satırın açıldığı görülmüş olup, ihalenin 1’inci kısmında çalıştırılacak 9 personel için asgari işçilik maliyeti ile yol maliyetine ilişkin teklif vermelerinin gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede şikâyete konu “Personel yol maliyeti (Gidiş+Geliş)” kaleminin 24 ay üzerinden ödeneceği, istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde personel yol maliyeti için verilecek tekliflerin bu doğrultuda olması gerektiği anlaşılmaktadır.

30 Aralık 2023 tarihli ve 32415 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 324 Seri No.lu Gelir Vergisi Genel Tebliği’nin “Yeniden değerleme oranında artırılan had ve tutarlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) 193 sayılı Kanunun mükerrer 123 üncü maddesi hükmü uyarınca, aynı Kanunun 9/10, 21, 23/8, 23/10, 31, 40/1, 40/7, 47, 48, 68, mükerrer 80, 82, 86 ve 103 üncü maddelerinde yer alan ve 2023 yılında uygulanan had ve tutarlar 25/11/2023 tarihli ve 32380 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 554) ile 2023 yılı için % 58,46 (elli sekiz virgül kırk altı) olarak tespit edilen yeniden değerleme oranında artırılması suretiyle belirlenerek 2024 takvim yılında uygulanacak olan had ve tutarlar aşağıdaki şekilde tespit edilmiştir.

(2) 2024 takvim yılında uygulanmak üzere 193 sayılı Kanunun;

…

ç) 23 üncü maddesinin birinci fıkrasının (10) numaralı bendinde yer alan, işverenlerce hizmet erbabının işyerine gidip gelmesi için sağlanan menfaatlere ilişkin istisna tutarı 88 TL…” açıklamasına yer verilmiş olup,

Anılan açıklama mucibince 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Müteferrik İstisnalar” başlıklı altıncı bölümünün “Ücretlerde:” başlıklı 23’üncü maddesi hükmünün “Aşağıda yazılı ücretler Gelir Vergisinden istisna edilmiştir.

…

10. Hizmet erbabının toplu olarak işyerlerine gidip gelmelerini sağlamak maksadıyla işverenler tarafından yapılan taşıma giderleri (İşverenlerce taşıma hizmeti verilmeyen durumlarda, çalışılan günlere ait bir günlük ulaşım bedelinin 10 Türk lirasını (88 TL) aşmaması ve buna ilişkin ödemenin toplu taşıma kartı, bileti veya bu amaçla kullanılan ödeme araçlarının temini şeklinde yapılması şarttır. Ödemenin bu tutarı aşması hâlinde aşan kısım ile hizmet erbabına ulaşım bedeli olarak nakden yapılan ödemeler ve bu amaçla sağlanan menfaatler ücret olarak vergilendirilir. Bu istisnanın uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Hazine ve Maliye Bakanlığı yetkilidir.); …” şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

Anılan düzenlemeden hizmet erbabının toplu olarak işyerlerine gidip gelmelerini sağlamak maksadıyla işverenler tarafından yapılan taşıma giderlerinin (işverenlerce taşıma hizmeti verilmeyen durumlarda, çalışılan günlere ait bir günlük ulaşım bedelinin) 88 TL’yi aşmaması ve buna ilişkin ödemenin toplu taşıma kartı, bileti veya bu amaçla kullanılan ödeme araçlarının temini şeklinde yapılması şartıyla gelir vergisinden istisna olduğu, ödemenin bu tutarı aşması hâlinde ise aşan kısım ile hizmet erbabına ulaşım bedeli olarak nakden yapılan ödemelerin ve bu amaçla sağlanan menfaatlerin ücret olarak vergilendirileceği, bir başka ifadeyle işverenler tarafından hizmet erbabının işyerine gidip gelmesi amacıyla yapılan taşıma giderlerinin (2024 yılı için) 88 TL’yi aşan kısmının gelir vergisine tabi olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemeden hizmet alımı ihalelerinde yol bedeline ilişkin olarak bu tutarın altında teklif verilemeyeceği şeklinde değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin belirtildiği, bu düzenlemelerde personelin yol ücretine ilişkin kısıtlayıcı bir hükme yer verilmediği, istekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemeleri esas alınarak tekliflerin oluşturulması gerektiği, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “Personel yol maliyeti (Gidiş+Geliş)” kalemine ilişkin olarak “teklif edilen birim fiyat” sütununa “11.250,00 TL”, “Tutarı” sütununa ise “270.000,00 TL” teklif sunulduğu görülmüş olup ihale konusu işte çalıştırılacak 9 personelin gidiş geliş yol maliyetine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı teklif olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile hizmetin ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum, montaj, alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri, personel giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak aktarılması için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi,

“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Laboratuvarımıza gelen hasta numunelerinden (Kan, idrar, gaita vb.) çalışılması istenen laboratuvar tetkikleri için test ve gerekli hasta bilgilerinin kurumun hastane bilgi yönetim sisteminden (HBYS) alınması, testlerin çalışılması ve sonuçlarının bilgi işlem sistemine aktarılmasını kapsamaktadır. Bu amaçla hastanemizde kurulu HBYS ve LBYS sistemleri kullanılacaktır.

4.2. Yüklenici firma, doğrudan veya dolaylı olarak, HBYS üzerinden istek yapılmış test ve hasta bilgilerini alacak, cihazlara çalışma bilgilerini aktaracak, çıkan sonuçları onaya sunacak ve takiben bilgi işlem sistemine aktaracak yazılımları ve donanımı sağlayacaktır. Yüklenici firma verilerin yedekli olarak depolanmasını sağlayacaktır. İdare HBYS’de değişiklik yaptığı takdirde yeni HBYS ile de aynı şartları ücretsiz sağlayacaktır.

4.3. Bu iş kapsamında yüklenici firma haftada yedi gün, günde yirmi dört saat (7/24 çalışma) çalışma olanağını sağlayacaktır. Bu işlemler için gerekli olan cihazlar, sarf malzemeleri ve sürecin yürütülmesi ve koordinasyonu firma tarafından sağlanacaktır.

…

4.5. Numune alınması işlemi kurum çalışanları tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma bu işlem için gerekli malzemeleri (tüp, vakumlu kan tüpleri, holder, vacutainer, iğne ucu, enjektör, lanset, enjeksiyon flasteri, idrar kabı, gaita kabı, diğer tüm numuneler için gerekli tüp veya kapları) en az 1 ay stok bulunduracak şekilde temin edecektir. Bu malzemelere yönetmelikler gereği son kullanıcının alması gerekli olan alkol vb. malzemeler dahil değildir. Numunelerin santrifüj edilebilmesi için 3 adet 48’li ve 1 adet soğutmalı en az 8’li santrifüj verilecektir. Ayrıca minimum 15000 g hızında sabit açılı minimum 12’li dijital göstergeli mikrosantrifüj ve 1 adet yatay karıştırıcı(roller) verilecektir.

4.6. Yüklenici firma hematoloji ve idrar örneklerinin doğrulanması için 4x, 10x, 40x ve 100x plan akromata sahip mikroskobu laboratuvara kuracaktır.

4.7. Biyokimya laboratuvarı 7/24 çalışma esasına göre çalışacaktır. Mesai saatleri haricinde gece nöbetleri, hafta sonu, bayram gibi tüm tatil günlerinde de hizmetin devamlılığı sağlanacaktır. Bu işlemler için gerekli olan cihazları, her türlü sarf malzemeyi, cihazlar arızalandığında müdahale edebilecek hizmet için gerekli alt yapı değişikliklerini, ortam ve diğer ihtiyaçları yüklenici firma sağlayacaktır.

…

4.10. Yüklenici firma, yüklenici firma personelleri için gerekli olan tüm ücretleri (maaş, sigorta vs.), laboratuvar güvenliği için gerekli her türlü sağlık ve özlük haklarını sağlamakla sorumludur. Yüklenici firma çalışanlarının, T.C. Çalışma Bakanlığı’nın sağlık çalışanları ile ilgili belirlemiş olduğu kurallara ve iş kanunlarına uygun olarak çalıştırılmaları yüklenici firma tarafından sağlanmalıdır.

…

4.12. Yüklenici firma, kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri ihale dosyasında sunacaktır.

4.13. Yüklenici firma, sözleşme kapsamında verilen işin nitelik, nicelik ve kalite yönünden idarenin kontrol hakkını kabul eder. İdare bu yetkisini laboratuvar uzmanları aracılığıyla kullanır.

…

4.24. Yüklenici firmanın temin edeceği her türlü sarf malzeme, standartlara uygunluğu bakımından laboratuvar kabul komisyonunca kontrol edildikten sonra kullanılacaktır. Zaman içinde istenen özellikleri taşımadığı tespit edilirse laboratuvar sorumlusunun uygun gördükleri ile değiştirilmelidir.

4.25. Yüklenici firma, kurumda çalışılan tetkikler için sağlık hizmet sunumunu aksatmayacak biçimde yeterli miktarda sarf malzemeyi ve kitleri uygun saklama koşullarında kurumda bulundurmakla yükümlüdür, bu amaçla sayım yapıp siparişi vermekle yüklenici firma sorumludur. Stokta bulunan kit miktarları ve miadları düzenli olarak kayıt altında tutulacak ve istenilmesi durumunda ilgili bölümün uzmanına düzenli olarak bildirilecektir. İstisnai durumlarda (miad süresi vb) laboratuvar sorumlusunun talebi doğrultusunda stok süresi ile ilgili düzenleme yapılır. Miadı geçen hiçbir kit, kontrol, kalibratör, malzeme vb kesinlikle kullanılamayacaktır.

…

4.27. Verilecek hizmet güncel mevzuata uygun ve kullanılacak her türlü alet, cihaz, kit vs. güncel TÎTCK-Ürün Takip Sistemine (ÜTS) göre temin edilmiş olmalıdır.

…

4.29. Yüklenici firma, laboratuvar sorumlusunun izni ile üniversitemiz bünyesindeki asistan vb. eğitim-öğretim elemanlarının, gerek eğitim, gerekse araştırma amaçlı olarak, laboratuvardaki her türlü cihaz ve malzemeden (bu amaçla oluşacak kit ve sarf maliyetleri idare veya çalışmayı yapan ekip tarafından karşılanması ve hizmetin aksamadan devam etmesi şartı ile) faydalanabilmesini kabul edecektir.

4.30. Cihaz ve metot değişikliği durumunda validasyon ve verifikasyon için gerekli ortam ve sarf malzeme yüklenici firma tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi,

“Hizmet Kapsamında Çalışacak Yüklenici Firma Çalışanları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Kurumda kurulacak olan cihazların bakımı, onanını, numune transferi, kayıt, veri işleme gibi her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması için yüklenici firma, biyokimya uzmanlarının uygun gördüğü en az lise mezunu dokuz (9) elemanı ihale süresince kurumumuz Biyokimya Laboratuvarında çalıştıracaktır. İlgili personel, mesai saatleri içerisinde laboratuvarda bulundurulacaktır.

…

5.6. Yüklenici firma hizmette görev alacak personelin, maaş, sosyal güvenlik özlük haklarının (yemek, iş giysisi, sigorta vb) tümünün sağlanması konusunda mâli ve hukuki açıdan tek yükümlüdür. Çalıştırılacak personelin kurumun genel ve özel çalışma kurallarına uyumu yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bu konuyla ilgili olarak idare ek düzenlemelerde bulunma hakkına sahiptir.

5.7. Firma çalışanlarını kurumun mesai saatlerine uygun çalıştırmakla yükümlüdür. Laboratuvarımız 7 gün 24 saat usulüne göre hizmet verdiğinden firma tarafından görevlendirilecek personelin laboratuvar içi çalışma saatleri bu esasa göre düzenlenecektir.” düzenlemesi,

“Laboratuvar Çalışma Alanları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.3. Hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazların montaj yerinin hazırlanması, montajları, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler (klima dahil) yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Ortam sıcaklığı günün her anında (24 derece altında) ve neminin laboratuvar sorumlusunun uygun göreceği düzeylerde tutulması sağlanacaktır. Her bir birim için (8 adet) sıcaklık ve nemölçer özellikli hafızalı termometre verilecektir. Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dâhili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı, yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

6.4. Cihazların kabul ve muayeneleri ilgili Laboratuvar Muayene ve Kabul Kurulu tarafından yapılacaktır. Kontrol ve muayenede, şartnamede istenilen ve teklifte belirtilen tüm özelliklerin uygunluğu araştırılacaktır.

6.5. Cihazların her türlü sigorta gideri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

6.6. Laboratuvar çalışmalarında gerekli olabilecek deiyonize su sistemleri, kesintisiz elektrik güç kaynakları, santrifüj, tüm yardımcı cihazlar vb. üretici veya distribütör firma yetkili teknik servis belgeli personeli tarafından kurulacak, bakım ve servisi sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Numunelerin ve Kitlerin Uygun Koşullarda Saklanması” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Çalışılan numuneler laboratuvar sorumlularınca bildirilen süre ve koşullarda saklanacaktır. Bunun için gerekli koşulları sağlamakla (buzdolabı, derin dondurucu vb.) yüklenici firma sorumludur.

8.2. Laboratuvarlarımız bünyesinde soğuk odalar bulunmaktadır. Soğuk odaların sıcaklık takibinin 24 saat yapılabildiği ve gerektiğinde uygun görülecek şekilde uyarı veren bir sistem yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Soğuk odaların yetersiz kaldığı alanlarda kit, reaktif ve solüsyonların standart saklama koşullarında saklanması yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Yüklenici firma numune, kit ve sarf malzemelerin saklanmasını uygun kılacak şekilde, 3 adet çift cam kapılı, sürgülü, minimum 700 L hacimli, maksimum 120 cm genişlikte +2-8 derece ve 4 adet -20 derece 7 raflı (dikey) buzdolabı verecektir.

8.3. Laboratuvar kullanımına verilen her buzdolabı için ilk kalibrasyonu yapılmış ve kalibrasyon sertifikası olan birer hafızalı, nem ölçer özelliği bulunan termometre de yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

“Sarf Malzemeleri İçin Genel Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Cihazların orijinal kit, kontrol ve sarf malzemeleri dışında kullanılacak tüm malzemeler için laboratuvar sorumlusunun onayı alınacaktır.

9.2. Hatalı sonuç verdiği tespit edilen kit, kontrol, kalibratör veya sarf malzemeler yenisi ile değiştirilecektir.

9.3. Kullanılacak reaktiflerin son kullanma tarihlerinin geçmemiş olması gerekmektedir. Cihaz üzerinde iken açık paket stabilitesi dolan reaktiflerle çalışma yapılmayacaktır. Bu nedenle teslim edilecek reaktiflerin aylık istatistiklere uygun şekilde test sayısına dikkat edilerek gereğinde küçük veya büyük ambalajlı olanlarının seçilmesinden firma sorumludur.

9.4. Yüklenici firmanın ihale süresi içerisinde temin edeceği tüm numune alma malzemeleri testlerin çalışılması için gerekli kit, kontrol, kalibratör, reaktifler ve diğer sarf malzemelerinin, son kullanma tarihleri, kod ve lot numaraları gibi özellik ve standartları ilgili laboratuvarlar tarafından kontrol edilecektir. İhale süresi içerisinde gerekli standart ve özellikleri taşımayan ya da bu standart ve özellikleri taşımasına rağmen beklenileni vermeyen sarf malzemelerinin değiştirilmesi yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Garanti, Teknik Servis, Bakım ve Onarım” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.3. Cihazların her türlü arızasının onarımı için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Hizmet süresince arıza nedeni ile gelen teknik servis elemanları onarım bittiğinde ilgili teknisyeni/uzmanı bilgilendirip teknik servis raporunu imzalattıktan sonra laboratuvardan ayrılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihalede idare tarafından sınır değerin 277.879.995,39 TL olarak belirlendiği, idarece teklifi sınır değerin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne 20.09.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, yazıda önemli teklif bileşenlerinin “Kit ve Sarf Malzeme Maliyeti, Cihaz Kira Bedeli, Personel Maliyeti, Teknik Şartnamedeki ek giderler, Sözleşme Giderleri…” şeklinde belirtildiği,

Söz konusu yazı üzerine Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.09.2024 tarihinde açıklama dosyasının idareye sunulduğu görülmüş olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılmadığı,

Açıklaması kapsamında şirketlerince Bursa İl Sağlığı Müdürlüğü (Halk Sağlık)’ne düzenlenmiş 10 adet e-fatura, kendisi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi ile muhtelif fiyat teklifleri, 1 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve ekinde meslek mensubuna ait imza beyannamesi ile faaliyet belgesinin sunulduğu,

Ancak söz konusu fiyat tekliflerinden hangisinin ya da hangilerinin Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağına ilişkin olduğunun anlaşılamadığı, öte yandan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının üçüncü kişiler tarafından düzenlenmediği, açıklama sunan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi ile tekliflerini açıklayabilecekleri, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde ise söz konusu Ek-O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında istenilen bileşenler için kendisi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi ile üçüncü kişiler tarafından düzenlenmiş muhtelif fiyat teklifleri alındığı, 1 adet Ek-O.6 tutanağı sunulmakla birlikte, söz konusu tutanak açıklama sunan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlendiğinden sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı, ayrıca tutanağın 5’inci maddesinde belirtilen faturaların 04.01.2024 tarihi ile 09.09.2024 tarihlerine ilişkin olduğu, ihale ilan tarihinin 12.08.2024 olduğu dikkate alındığında Ek-O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmediği, bu haliyle söz konusu tutanağın açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Roche Diagnostics Turkey A.Ş.’den, ve çeşitli yabancı menşeili firmalardan proforma fatura alarak açıklama yaptığı, almış olduğu bu proforma faturaların Euro ve Amerikan Doları olarak düzenlendiği, fakat bu döviz fiyatların Türk Lirası maliyetinin nasıl hesaplandığına dair bir bilginin yer almadığı öne sürülse de, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu Roche Diagnostics Turkey A.Ş. ile diğer firmalardan almış olduğu fiyat tekliflerinin döviz cinsinden olmayıp TL cinsinden sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Satış Merkezi Yetki Belgesi

İhale Bazında

Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtma Yönetmeliği kapsamında olan ürünler için Satış Merkezi Yetki Belgesi teklif dosyasında sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Teknik şartnameye uygunluk belg.

1. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı

Teknik şartname maddelerinin tek tek ve sırasıyla cevaplanmış uygunluk belgesi yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmelidir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teknik şartnameye uygunluk belg.

2. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Mikrobiyoloji Laboratuvar Testleri Hizmeti Alımı

Teknik şartname maddelerinin tek tek ve sırasıyla cevaplanmış uygunluk belgesi yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmelidir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ÜTS Belgeleri

İhale Bazında

İstekliler, teklif ettikleri cihazlar ve kitler Ürün Takip Sistemine kayıtlı olmalıdır. İhaleye teklif veren istekli, tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir ÜTS kayıtlarını ve teklif ettikleri cihazlara ait ÜTS kayıtları Yeterlik Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan Yeterlik kısmında ve / veya Diğer Bilgiler kısmında beyan edilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

ÜTS Kapsamında olmayan ürünler/cihazlara ait belge

İhale Bazında

Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt zorunluluğu bulunmayan kapsam dışı ürünler veya cihazlar için istekli tarafından kapsam dışı olduğunu kanıtlayan belgelerin sunulması halinde ÜTS kaydı aranmayacak olup kapsam dışı ürünler için kapsam dışı olduğunu gösterir belgeyi Yeterlik Bilgileri Tablosu içerisinde yer alan Yeterlik kısmında ve / veya Diğer Bilgiler kısmında beyan edilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.27. Verilecek hizmet güncel mevzuata uygun ve kullanılacak her türlü alet, cihaz, kit vs. güncel TÎTCK-Ürün Takip Sistemine (ÜTS) göre temin edilmiş olmalıdır…” düzenlemesi,

“Otoanalizörlerde Aranan Ortak Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

10.2. İstekliler teklif ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin TİTCK-Ürün Takip Sistemine (ÜTS) “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır” belgesini sunmak zorundadır…” düzenlemesi,

“Biyokimya Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “…13. 50 - 75 - 100 gr’lık oral glukoz tolerans testi (OGTT) için kullanılmak üzere içime hazır, tek kullanımlık, 250-330 ml’lik sıvı solüsyonlar kutu/şişelerde verilecektir. Ürünler, Türk Gıda Kodeksi alkolsüz içecekler tebliğine uygun üretilmiş olmalıdır. Kutu üzerinde ürün ismi, ürünün içeriği, firma ismi ve üretici ismi yer almalıdır. Üretim ve son kullanma tarihleri belirtilmiş olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince ihalenin 1’inci kısmında Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. 1’inci kısım Teknik Şartnamesinde “Biyokimya Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün 13’üncü maddesinde belirtilen 2 parametre (GGK (Dışkıda Monokloral Antikor) ve OGTT (Oral Glukoz Tolerans Testi)) için ÜTS kaydının ve bayiliğinin bulunmadığı, bu nedenle İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü, Teknik Şartname’nin 10.2’nci ve 4.27’nci maddelerinde yer verilen düzenlemelere ilişkin hususları karşılamadığı iddia edilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare tarafından isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin isteklinin teklifi kapsamında sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ön koşulunun söz konusu belgelere bahse konu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi olduğu anlaşılmış, nitekim bu durumun anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür. Diğer taraftan ihale dokümanının söz konusu düzenlemelerine yönelik süresi içerisinde bir itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklif ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olduğuna dair belgeleri beyan etmeleri gerektiği, ancak başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu test için gerekli sarf malzemelerinin ÜTS kaydını beyan etmelerinin istenilmediği, dolayısıyla Teknik Şartname’de düzenlenen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmedikçe yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı,

Kaldı ki, idarenin şikâyete cevap yazısının anılan iddiaya ilişkin kısmında “…GGK (Dışkıda Monoklonal Antikor) parametresi ile ilgili ÜTS kaydı ve bayilik belgesinin Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti firmasına ait ihale dosyasında mevcut olduğu görülmüştür ve ilgili görseller Ek: 1 ‘de sunulmuştur.

OGTT (Oral Glukoz Tolerans Testi) Biyokimya Otoanalizöründe periyodik glukoz ölçümünün yapıldığı bir testtir. Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti firmasına ait ihale dosyasında glukoz testine ait ÜTS kaydı ve bayilik belgesi yer almaktadır. İlgili görseller Ek:2-3’te sunulmuştur…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda iddia konusu parametreler için anılan isteklinin ÜTS kaydının ve bayilik belgesinin bulunduğunun belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2.

İstekli, ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde; cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar ile birlikte kurumda, (demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 7 (yedi) iş günü içerisinde) tüm masraflar kendisine ait olmak üzere demonstrasyon yapacaktır…” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Otoanalizörlerde Aranan Ortak Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. TC Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün güncel tıbbi cihazlarla ilgili mal ve hizmet alımı işlemleri genelgesine uygun olmalıdır.

…

10.5. Firmalar, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirtecektir.

10.6. Yüklenici firma, kurulacak cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını, üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu bilgileri ihale teklifiyle birlikte vereceklerdir. Yüklenici firma ayrıca kit prospektüslerini ihaledeki bölüm ve tablolardaki dizilime uygun şekilde numaralandırarak elektronik ortamda (cd vb.) ihale dosyasına ekleyecektir.

10.7. Cihazlar iç kalite kontrol programına sahip olmalıdır…” düzenlemesi,

Bahse konu Teknik Şartname’nin “Muayene ve Kabul” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Muayene ve kabul işlemleri muayene ve kabul komisyonunca yapılacaktır.

13.2. Muayene ve kabul komisyonu gerek gördüğünde teklif edilen cihazların demonstrasyonu kurumun uygun bulduğu mahalde ve teknik şartnamede yer alan testlerden seçtiklerini istediği sayıda çalışılarak yapılacaktır.

13.3. Muayene sırasında firma yetkilileri mutlaka bulunacak, muayene ve kabul komisyonu cihazların şartnameye uygunluğu hakkında fikir elde edilinceye kadar deneme kullanımı yapılacaktır. Cihazların şartnameye uygunluğunu çalışma esnasında ispatlayacaklardır. Kurum gerekli görür ise muayeneyi 15 güne uzatabilir; cihazlar kabul edilmez ise bu masraflar firmaya aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, isteklilerin teklif ettikleri ve/veya edecekleri cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren katalog, kullanım kılavuzu, tanıtıcı doküman vb. bilgi ve/veya belgeleri sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, yine anılan Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde isteklinin ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde; demonstrasyon istenmesi durumunda cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Netice itibarıyla isteklilerin bu teknik bilgi ve/veya belgeleri teklifleri kapsamında beyan etme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca isteklilerin teklif ettikleri ve/veya edecekleri cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren katalog, kullanım kılavuzu, tanıtıcı doküman vb. bilgi ve/veya belgeleri sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olmadığı,

İdarenin şikâyete cevap yazısının anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. Ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait itiraz dilekçesinde “Alaris Marka sedimantasyon cihazlarının hiçbiri iç kalite kontrol programına sahip değildir “ ifadesi yer almaktadır. Laboratuvarımızda halihazırda kullanılmakta olan Alaris marka ALS - 100 Model Sedimantasyon Cihazında iç kalite kontrol programı mevcuttur. Ve Ek:4’de ilgili görseller sunulmuştur. Deva Kimya San ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait ihale dosyasında Alaris Marka ALS-64 E modeline ait sunulan dokümanda cihazın iç kalite kontrol programına sahip olduğu belirtilmiştir. İlgili doküman Ek:5’de sunulmuştur…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda iddia konusu Sedimentasyon cihazlarının idarelerinde kullanıldığının ve iç kalite kontrol programına sahip olduğunun belirtildiği,

Ancak söz konusu hususa ilişkin olarak idare tarafından Sedimentasyon cihazlarının demonstrasyona tabi tutularak karar verilmesi gerektiği, fakat başvuru sahibinin 2’nci iddiasına yönelik yapılan değerlendirmede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekeceğinden gelinen aşama itibarı ile demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.09.2024 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında şirketlerince Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne düzenlenmiş 1 adet e-fatura, 1 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve ekinde şirketlerine ait ticaret sicil gazetesi, faaliyet belgesi, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait imza beyannamesi ile faaliyet belgesinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen açıklamalar gereğince sunulması gereken fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sadece Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi ile tekliflerini açıklayabilecekleri, söz konusu fiyat tekliflerinde ise teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, söz konusu Ek-O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında istenilen bileşenler için Ek-O.6 tutanağı sunulmakla birlikte, belirtilen tutanağın fiyat teklifinin dayanağı olduğu, tek başına kullanılamayacağı, ancak anılan tutanağın dayanak olarak alındığı herhangi bir fiyat teklifinin açıklama kapsamında sunulmadığı, bu haliyle söz konusu tutanağın tek başına açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.