KİK Kararı: 2024/UH.I-1582 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1582
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aktepe Group İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kızıltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1225085 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kızıltepe Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aktepe Group İnşaat Nakliye Temizlik Gıda Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 15.11.2024 tarih ve 171081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1427 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; EKAP üzerinden 11.11.2024 tarihinde tebliğ edilen ihalenin iptaline ilişkin kararda, ihalenin iptal edilme gerekçelerine yer verilmemesi üzerine, 14.11.2024 tarihinde idareye yapılan başvuruyla idareden iptal gerekçelerinin talep edildiği, idarenin 14.11.2024 tarihli cevap yazısı ekinde yer alan ihale komisyon kararında "ihaleye verilen 6 tekliften 4'nün belge eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sunan iki isteklinin teklif fiyatlarının ise yüksek olarak değerlendirildiği, yeterli rekabet ortamının oluşmaması nedeniyle kamu yararı göz önünde tutularak ihalenin iptal edilmesine karar verildiği" gerekçelerine yer verildiği, oysa mevzuatta sonuçlandırılabilmesi için belirli sayıda geçerli teklif bulunması zorunluluğu bulunmayan açık ihale usulü ile ihale edilen ve yaklaşık maliyetin altında geçerli iki teklif bulunan başvuruya konu ihalenin yeterli rekabet ortamı oluşmaması gerekçesiyle iptal edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde

“…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

e)15 Kalem Toplamda 40 adet şoförsüz araç ile Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliğinde kullanılmak üzere muhtelif araç kiralama işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kızıltepe İlçesi Geneli” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ancak 4 isteklinin tekliflerinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmamış ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasıyla ihalede başvuru sahibi ile birlikte geçerli teklif sahibi 2 isteklinin kalması üzerine, 11.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, geçerli tekliflerin diğer tekliflere göre yüksek olması ve yeterli rekabet ortamının oluşmaması gerekçesiyle iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden; ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp ihalenin tüm yönleri ile değerlendirilerek, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır.

Başvuruya konu ihalenin; idare tarafından, ihaleye teklif veren 6 istekliden 4’ünün geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasıyla, kalan geçerli 2 teklifin değerlendirme dışı bırakılan tekliflere kıyasla yüksek olması ve yeterli rekabet ortamının oluşmaması gerekçesiyle kamu yararı gözetilerek iptal edildiği görülmekte ise de, geçerli tekliflerle kıyaslanarak ihalenin iptaline gerekçe yapılan değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin geçici teminat mektubu sunmadıkları, ihale sonucunun kamu yararına olup olmadığının tespitinde yalnızca ihaleye verilen teklif fiyatlarının baz alınmasının yanıltıcı sonuçlar doğurabileceği, kamu yararının tespitinde ihaleye verilen teklif fiyatlarıyla birlikte yaklaşık maliyetin de dikkate alınması gerekirken idarece yaklaşık maliyetin eksik veya hatalı hesaplandığına ilişkin herhangi bir tespit ve değerlendirme yapılmadığı, idarece söz konusu ihalenin iptal edilmesinde hangi yönüyle kamu yararı olduğu gerekçelerinin somut bir şekilde ortaya konulmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.