KİK Kararı: 2024/UH.I-1581 (4 Aralık 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/046
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 04.12.2024
Karar No : 2024/UH.I-1581
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sunumu yapılacak ayran ve balık girdilerine yönelik yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 8'inci maddesinin 8.2'nci alt maddesi gereği ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında sayılan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin, 4735 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, ek sözleşme niteliğindeki söz konusu belgenin "Tazminat ve Cezai Şart" başlıklı 7'nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16'ncı maddesi arasında çelişki bulunduğu,

3. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesi ile Genel Teknik Şartname'nin 10-11'inci sayfalarında mutfağı olan hastanelerde pişirilen yemeklerin, mutfağı olmayan hastanelere taşınmasında gerekli olan araçların yüklenici tarafından temin edileceği, yemek taşıma araçlarının akaryakıtı ve şoförünün yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak fiyat farkına ilişkin formüllerde asli unsur olan b1(akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının sıfır(0) olarak verildiği ve b1 katsayısının belirlenmediği, söz konusu hizmet alımı işinde mutfağı bulunmayan sağlık tesislerine/hastanelere yemeklerin taşınması kapsamında akaryakıt gideri söz konusu olduğundan yükleniciye bunun için de fiyat farkının ödenmesi gerektiği, b1 katsayısının belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.2'nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, yine fiyat farkına ilişkin formülde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0(sıfır) olarak verildiği, a2 katsayısının belirlenmediği, oysa ki yemeklerin taşınması için gerekli olan aracın şoförünün haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla tam zamanlı çalıştırılmayacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek aracın şoförünün işçilik maliyetinin de yükleniciye ait olmasından söz konusu şoför için de yükleniciye fiyat farkının verilmeyecek olmasının mevzuata aykırılık taşıdığı,

4. Giyim giderine ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

5. Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin kesin teminatından kesilecek olması hususunun mevzuata aykırı olduğu,

6. Genel Teknik Şartname’nin 16'ncı sayfasında sorumlu müdüre ilişkin düzenleme yapılmış olmasına rağmen teklif mektubu eki cetvelde bununla uyumlu düzenleme yapılmamış olduğu ve bu durumun belirsizlik yaratacağı, ihale dokümanında tam zamanlı müdür istenmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

7. Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci alt maddesinde yer alan tablodaki satırların mükerrer cezalandırma sonucunu doğurduğu ve sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,

8)İhale dokümanında ödeme planı ve şartlarının belirlenmemesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 20'nci dipnotunun 2'nci bendine aykırılık teşkil ettiği,

9. Teknik Şartname'nin 2'nci maddesi ve Genel Teknik Şartname'nin "Yemeklerin hazırlanması" kısmında ramazan ayında yemek verileceğinin düzenlendiği, bununla ilgili olarak hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır açılmasının, ayrıca en az iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve menüde bulunan yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesinin gerekli olduğu,

10. Genel Teknik Şartname'nin 8'inci sayfasında yapılan düzenlemede R1 ve R2 menülerinin 1 adet kahvaltı olarak fiyatlandırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde "sabah-gece kahvaltısı" ve "diyet sabah kahvaltı" olmak üzere 2 farklı "kahvaltı" iş kalemine yer verildiğinin görüldüğü, dolayısıyla R1 ve R2 menülerinin ödemesinin yükleniciye hangi kahvaltı iş kalemi üzerinden yapılacağı hususunda tereddüt yarattığı,

11. Birim fiyat teklif cetvelinde sabah-gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün menü örneklerine yer verildiği ancak ayrıca akşam yemeği için herhangi bir örnek menü listesi ile birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satıra yer verilmediği, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı olduğu,

12. Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menülerde yer alan gramajların Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu bu durumun da isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği (örn. menülerde yer alan et gramajları)iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön yeterlik Dokümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde bulunan “Evsaf Şartnameleri” nin 9’uncu sayfasında “Kutu Ayran” başlıklı bölümde “200 ml’lik tek kullanımlık plastik ağzı alüminyum folyo kaplı polipropilen ambalajlarda kapalı kaplarda teslim edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek.5 Örnek menüler” in bulunduğu tabloda da “Ayran (Kutu)= 200 ml” düzenlemesi yapılmış olup, doküman ekinde yer alan “Ek-4 Yemek Gramajları” başlıklı tablonun “Diyet yemekleri” bölümünün “Salatalar” kısmında ayran (kutu)girdisinin 300 ml olarak belirlendiği görülmüş olsa da gerek evsaf şartnamesi ve gerekse örnek yemek menülerinde ayranın 200 ml ve kutu şeklinde olacağı açık bir şekilde belirlendiğinden, yapılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasına engel teşkil edecek nitelikte bir içerik taşımadığı ve dolayısıyla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yine ihale dokümanı ekinde yer alan “Evsaf Şartnameleri’nin 5-6’ncı sayfalarında “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde “Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra 150 gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır…Sofralık alabalık, günlük, taze, iç organ muhtevasından temizlendikten sonra 1 adedi 150 gr olacak şekilde hazırlanacaktır.” düzenlemesi

İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek.4-Yemek Gramajları” Teknik Şartname’sinde “Diyet Yemekleri” başlıklı bölümde “Fırın balık” yemeği içerisinde “100 gr alabalık” düzenlemesi yapılmıştır.

Buradan hareketle ihale konusu hizmet alımının niteliği dikkate alındığında şikayete konu balık girdisine ilişkin evsaf şartnamesinde balıkların temizlendikten sonra ağırlıklarının 150 gram altında olmaması gerektiğinin belirtildiği, Ek.4 nolu gramaj tablosunda ise yemek içerisinde bulunması gereken miktar için 100 gram şeklinde belirleme yapıldığı görülmüş olup, söz konusu belirlemelerin farklı hususlara ilişkin olduğu anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Gizlilik Protokolü” ile Sözleşme Tasarısı arasındaki çelişki ve uyumsuzluklara ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi’nin amaç ve konusunun İdare tarafından yüklenici ile paylaşılacak gizlilik dereceli bilgilerin gizliliğinin sağlanması ve korunması ile hak ve yükümlülüklerin belirlenmesi olduğu, taahhütnamenin itirazen şikayete konu maddelerinin taahhütnamenin idarece değiştirilmesine ve yüklenicinin taahhütname yükümlülüklerinin yerine getirilmesi ile birlikte gizliliği sağlamaya yönelik olarak düzenlendiği, sözleşme ve işin yürütülmesine ilişkin olmadığı,

Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi’nde yer verilen ve şikayete konu edilen, yeni bir taahhütname yayınlanmasının daha önceki taahhütnamenin ortadan kalkacağına ve yeni taahhütname hükümlerinin geçerli olacağına, yine taahhütnameden kaynaklanan yükümlülüklerin kısmen veya tamamen ihlal edilmesi durumunda tüm zarar ve ziyanın karşılanacağına, idari veya adli makamlarca kuruma kesilecek her türlü cezanın doğmasına neden olan aykırılıklar ve ortaya çıkan zarar ziyanların karşılanmasına yönelik düzenlemelerin, yine gizlilik taahhütnamesinden kaynaklanan uyuşmazlıklara ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri v.b. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2728

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7272

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde;“

Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina, AMATEM,Devteşti semt polik.)

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi)

Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye semt polik.)

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM)

Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi

Suruç Devlet Hastanesi

Siverek Devlet Hastanesi

Birecik Devlet Hastanesi

Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi

Halfeti Devlet Hastanesi

Akçakale Devlet Hastanesi

Ceylanpınar Devlet Hastanesi

Harran Devlet Hastanesi

Viranşehir Devlet Hastanesi

Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.

Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele gece kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir.

…

Ramazan ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak planlanacaktır ve personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7 kap) verilecek olup normal yemek üzerinden ücretlendirilecektir.

Yemek yapımında kullanılacak malzemeler beslenme ve diyet bölümü tarafından mesai saatleri içinde sık sık kontrol edilecek, uygun görülmeyen malzemeler alınmayacak ve yemek yapımında kullanılmayacaktır. Hastane idarelerinin görevlendireceği kişiler ve hastanede kadrolu veya sözleşmeli bulunan diyetisyenler ile muayene komisyon görevlileri tarafından firma mutfağını ve malzemelerini istediği zaman denetleyebileceklerdir.

Mutfağa kontrol teşkilatının veya diyetisyenin kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacaktır. Belirtilen malzemeler, miktar ve kalite yönünden Kontrol Teşkilatının onayı olmadıkça depolara konulmayacak ve yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı maddesinde “Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri v.b.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen menü, hastane diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir. Yüklenici bu listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden diyetisyenin ve kontrol teşkilatının yazılı onayına sunacaktır. Bunun üzerine kontrol teşkilatının vereceği karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik isteğinin; idare ve diyetisyen tarafından uygun bulunmaması halinde, yüklenici aylık listelere uymak zorundadır.

Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir. Ayrıca özel durumlarda (bayram, yılbaşı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya en geç 2 gün önceden haber verilmek koşulu ile menüde değişiklik yapılabilecektir.

Yemekler mevcut semt polikliniklerine kendi kurumlarından uygun taşıma usulü ile yüklenici tarafından taşınacaktır.

Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir. Ancak Resulayn ve Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanelerine sadece gümrük kapısına kadar taşıma yapılacaktır.

MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELERE YEMEK VERECEK HASTANELER

MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELER

Siverek Devlet Hastanesi

è

Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi

è

Eyyübiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haliliye Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi

è

Karaköprü ADSH, AMATEM ve İpekyol FTR

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek binası

è

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Hızmalı-Haliliye) ve Balıklıgöl Devlet Hastanesi

Ceylanpınar Devlet Hastanesi

è

Resulayn İnsani Yardım Hastanesi(Ceylanpınar Gümrük Kapısında Teslim)

Akçakale Devlet Hastanesi

è

Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanesi(Akçakale Gümrük Kapısında Teslim)

düzenlemesi,

“Taşıma” başlıklı maddesinde “Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır. Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı, yakıtı ve aracın şoförünü (mutfak hizmetleri için kurumların istediği personellerin haricinde bir personel olmalıdır) temin etmek yüklenici firmaya aittir.Araç ve aracın şoförü haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyecek, tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacaktır.

Not: İdare, yemek taşımaya esas hastaneler arası tahmini mesafeyi göz önünde bulundurmak ve mevcut sayıyı geçmemek kaydıyla ihtiyaç doğrultusunda yemek taşınacak sağlık tesisleri arasında değişiklik yapabilir. Ayrıca Suriye İnsani Yardım Hastanelerine yapılacak yemek teslimatı, gümrük kapısına kadar yüklenici tarafından gerçekleştirilecek olup yemek dağıtım, servis, toplama ve her türlü sonrası hizmetler sağlık tesisince yapılacaktır.

YEMEK TAŞIMAYA ESAS HASTANELER ARASI TAHMİNİ MESAFELER (TEK YÖNLÜ)

HASTANELER

MESAFE(KM)

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi– Harran Devlet Hastanesi

32

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Haliliye ADSH

10,2

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- TRSM (Eyyübiye Toki Konutları Arkası)

6

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi-AMATEM

13

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Karaköprü ADSM

7

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- İpekyol FTR

4,7

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina - Haliliye ADSM (Hızmalı)

4

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina-Balıklıgöl Devlet Hastanesi

5

Siverek Devlet Hastanesi- Siverek Ağız Diş Sağlığı Merkezi

13

Ceylanpınar Devlet Hastanesi- Ceylanpınar(Resulayn) Gümrük Kapısı

4

Akçakale Devlet Hastanesi- Akçakale (Tel- Abyad) Gümrük Kapısı)

7

düzenlemesi,

“Dağıtım ve Servis” başlıklı maddesinde “Yemekler; yemek dağıtım saatinden 30 dakika önce servise hazır bulunacaktır. Eğer getirilen yemekler şartlara uygun olmazsa firma yemek dağıtım saatine kadar yeni yemek getirmek zorundadır.

Ana bina ve yemek dağıtılan tüm ek binaların yemekhaneleri ve eklenebilecek diğer yemekhanelerin, oda ısıları yazın 18 °C kışın 22 °C olmalıdır. Yemekhanelerin ısıtılması veya soğutulmasını sağlamak yüklenici firmaya aittir. Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek binalara da idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Toplama” başlıklı maddesinde “Firma elemanları servislerdeki hasta ve refakatçilerin yemek tepsilerini toplayıp, temizlik yapılan birime götüreceklerdir. Gerek duyulduğunda (bulaşıcı hastalık vb. durumlarda) hastaların yemek tepsileri ve içindeki malzemeler dezenfekte edilecektir. Yemek dağıtılan birimlere (yemekhaneler) temizlemesi kolay malzemeden yapılmış çok raflı bulaşık toplama arabaları konacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi incelendiğinde sadece a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği, bunun dışındaki diğer katsayıların a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca belirlenmediği görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı kapsamında olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, bahse konu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, yemeklerin aynı şehir içerisindeki bir merkezden, il içerisindeki diğer hastaneler ile ilçe hastanelerine taşınacağı, yemek götürülecek hizmet birimlerine ilişkin 4 km ile 32 km arasında değişen mesafelerde taşıma yapılacağı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan şoför girdisi ile taşımada kullanılacak aracın yakıt girdisinin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alındığında, söz konusu girdilerin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşılmış olup, şikayete konu olan a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı ve b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B)’inci maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;

…

5-Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmaması, giyeceğin özellikleri ve sayısı idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde belirtilmesi, bu giyeceklerin sayısı ve özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemenin ise teknik şartnamede gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1 İşin ifası için gerekli ayrıntısı, Teknik Şartnamelerde belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal Güvenlik Kurumu ödemeleri, vb. giderler) ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere 05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği” kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri Teknik Şartname’de belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idarece ait her türlü malzemelerin bakımı, onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dahildir.

…

Giyim bedeli Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyim gideri %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığından herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Giyim Gideri” başlıklı 14’üncü sayfasında “İşçilere verilecek giyecekler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kıyafetler her bir personel için her yıl için bir yazlık, bir kışlık olmak üzere iki takım olacaktır.2 yılda toplam her bir personel için 4 takım verilecektir. İşçilere verilecek terlikler/çizme; işçi başı yıllık 1’er çift olmak üzere sözleşme süresince 2 çift verilecektir. Giyim gideri %4 genel giderlere dahildir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, teklif fiyatına dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer verileceği, dolayısıyla Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceğine yönelik açıklamaların yapıldığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin giyim giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğuna, giyim bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağına ve söz konusu giderin sözleşme ve genel giderler arasında yer almasından herhangi bir bedel öngörülmeyeceğine yönelik düzenlemeye, Teknik Şartname’nin “Giyim gideri” başlıklı 14’üncü sayfasında da yine giyeceklerin yüklenici firma tarafından karşılanacağı ve giyim giderinin genel giderlere dahil olduğu hususu ile iş kapsamında çalıştırılacak personelin kullanacağı kıyafetlerin özellik ve çeşitlerinin belirtildiği ayrıntılı düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarı yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin giyim giderlerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkili bir ifadeye yer verilmediği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında olduğu ve isteklilerce tekliflerinin hazırlanması sürecinde hesaplanacak birim maliyetlerin teklif bedellerine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapmaya yetkilidir.

Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.

Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye aittir.” hükmü,

“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir...” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “… 11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

…

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 1. İşçi ücretleri “Ücret, Pirim, İkramiye Ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik” in 10 uncu ve 11 inci maddeleri gereğince bankalar aracılığıyla, banka aracılığı ile ödeme yapılmasına imkân bulunmaması halinde ise T.C Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığıyla ödenecektir.

2. İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, hak ediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden iş günü içinde aktarılması sağlanacaktır.
3. 4857 sayılı İş Kanunu’nun Kamu Makamlarının ve Asıl İşverenlerin Hakedişlerinden Ücreti Kesme Yükümlülüğü başlıklı 36. Maddesinde “ ….Anılan müteahhitlerin bu işverenlerdeki her çeşit teminat ve hakkedişleri üzerinde yapılacak her türlü devir ve el değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan işçilerin ücret alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder.” hükmü yer aldığından, hizmet alımları kapsamında yüklenici alacaklarına karşı başlatılan haciz ve icra takibinde, işçi alacaklarına öncelik tanınacaktır.

4. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler)verilmesi gerekmektedir.

5. Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi halinde varsa yüklenici hak edişinden yoksa yüklenicinin teminatından işçi ücretleri ödenecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemelerinden; sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespiti halinde varsa yüklenicinin hakedişinden kesileceği, hakedişi olmaması halinde ise teminatından kesinti yapılarak ödeneceği anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümlerinden; taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceği, yüklenicinin idareye borcu olduğunun tespit edilmesi halinde ise kesin teminatın borçlara karşılık gelen kısmının yükleniciden mahsup edileceği görülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddelerinde; yüklenicinin işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği, aksi halde idarenin maruz kalacağı zararın yüklenici tarafından karşılanacağı,

Yapılan işlerin her türlü sorumluluğunun, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye ait olduğu, bu nedenle yüklenicinin işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini derhal yapmak zorunda olduğu, söz konusu zorunluluğa uyulmaması halinde idarenin düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapma yetkisinin bulunduğu düzenlenmiştir.

Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı maddesinde; çalışma süresince işçi ücretlerinin ödenmemesi halinde yüklenicinin hakedişinden kesileceği, bu aşamada işçilere yapılacak ödemelerdeki eksikliğin öncelikle hakedişten, işin sonunda hakedişin bulunmaması halinde ise yüklenicinin teminatından kesinti yapılmak suretiyle giderileceği, iddiaya konu maddede işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, yüklenicinin sözleşme süresi bitimine müteakip işçi ücretlerinin ödenmediğin tespiti halinde kesin teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik bir düzenleme yapıldığı anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1… İhale Kapsamında toplam 238 personel çalışacaktır.

1 Kişiye Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası verilecektir.

11 Kişiye Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %110 fazlası verilecektir.

26 Kişiye Aşçı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası verilecektir.

37 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası verilecektir.

156 Kişiye Hazırlıkçı-Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman brüt asgari ücret verilecektir.

…

11 Kişi, Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %110 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (11*31=341) 341 gün çalışacaktır.

17 Kişi, Aşçı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (17*31=527) 527 gün çalışacaktır.

19 Kişi, Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (19*31=589) 589 gün çalışacaktır.

81 Kişi, Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman brüt asgari ücret alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (81*31=2.511) 2.511 gün çalışacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 16’ncı sayfasında “..Yüklenici Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde bir gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı gıda işlerinden sorumlu müdür bulundurmak zorundadır. Müdür idare ile gıda sağlığı ve üretim tekniği konusunda muhatap kabul edilecektir. Müdürün bulunmadığı durumlarda muhatap başaşçı olacaktır.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personelin Nitelik ve Niceliği” başlıklı 3’üncü maddesinde “…İşin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK KURULUŞLARI

Gıda Mühendisi / Diyetisyen

Aşçı Başı

Aşçı

Aşçı Yrd.

Hazırlıkçı

Garson

Bulaşıkçı

Engelli personel

Toplam

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi

1

1

5

6

4

24

5

2

48

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Haliliye Ek Binası

0

1

2

3

2

5

2

1

16

Şanlıurfa Eğitim Araştırma Hastanesi

0

1

6

8

4

33

6

2

60

Balıklıgöl Devlet Hastanesi

0

1

2

3

1

5

2

1

15

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Eyyübiye,Esentepe,Karaköprü,Haliliye Ek Binaları)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Hilvan Devlet Hastanesi

0

1

1

1

0

2

1

0

6

Suruç Devlet Hastanesi

0

1

1

3

1

4

1

0

11

Siverek Devlet Hastanesi

0

1

1

3

1

7

3

1

17

Birecik Devlet Hastanesi

0

1

1

3

0

4

2

0

11

Halfeti Devlet Hastanesi

0

0

1

0

0

1

1

0

3

Akçakale Devlet Hastanesi

0

1

1

1

2

4

1

0

10

Ceylanpınar Devlet Hastanesi

0

1

2

2

3

6

2

0

16

Harran Devlet Hastanesi

0

0

0

0

0

2

1

0

3

Viranşehir Devlet Hastanesi

0

1

2

3

1

6

2

0

15

Bozova Devlet Hastanesi

0

0

1

1

2

2

1

0

7

Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

0

0

0

0

0

0

0

0

0

TOPLAM

1

11

26

37

21

105

30

7

238

düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda gösterilmiştir.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

1

24

2

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

11

24

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

26

24

4

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

37

24

5

Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman(Brüt asgari ücret)

Ay

156

24

6

Engelli personel (Brüt asgari ücret)

Ay

7

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Aşçıbaşı En az brüt asgari ücretin %110 fazlası Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

gün

341

2

Aşçı: En az brüt asgari ücretin %60 fazlası -Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

gün

527

3

Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari ücretin %30 fazlası -Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

gün

589

4

Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman:En az brüt asgari ücret - Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

gün

2.511

5

Sabah-Gece Kahvaltısı

öğün

2.375.850

6

Diyet sabah kahvaltı

öğün

411.987

7

Normal Yemek

öğün

8.271.254

8

Diyet Yemeği

öğün

753.006

9

Diyet Ara Öğün

öğün

675.566

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının toplamda 238 olduğu, gıda mühendisi veya diyetisyen olan bir kişiye brüt asgari ücretin %150 fazlasının verileceği, Teknik Şartname’nin 16’ncı sayfasında tam zamanlı çalışacağı anlaşılan bir gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı gıda işlerinden sorumlu müdürün sadece Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nde istihdam edileceği ve yine aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde de bu durumun bir tablo halinde gösterildiği, tüm bu düzenlemeler uyarınca sadece bir hastanede bir gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı kişinin çalıştırılacağının anlaşıldığı, buradan hareketle söz konusu personele ilişkin olarak da birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen şikayete konu personele yönelik olarak doküman düzenlemelerinde açık ve net olarak belirleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı anlaşılmış olduğundan, mevcut düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin 14 no’lu dipnotunda “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”

(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025, işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'idır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 100 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Yemeği oluşturan malzemelerin eksik gramajda kullanıldığının tespit edilmesi durumunda

On Binde
1

10

2

Yüklenicinin tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünlerin kullanılmasının tespit edilmesi halinde

On Binde
1

10

3

Yüklenicinin işin devamına engel nitelikte olmamak kaydıyla yemek dağıtım arabası ve ekipmanının-demirbaşın vb.nin temin etmek adına kendisine verilen süre içinde temin edilmemesi durumunda

On Binde
1

10

4

Yüklenicinin temizlik malzemesi ve dezenfektanları uygun özellikte kullanmaması halinde, bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemelerin sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olmaması, TSE veya ISO Standartlarında olmaması

On Binde
1

10

5

Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemekler ile ekmek ve şile suyun analiz sonucu uygun çıkmaması halinde

On Binde
1

10

6

Süzme sayaçlarının vasıfları ve/veya konumları ile oynandığı tespit edilmesi halinde

On Binde
1

10

7

Yüklenicinin bu işte çalışan personele teknik şartnamede belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların zamanında dağıtılmadığı veya belirtilen evsafta olmadığının tespit edilmesi durumunda kişi başına

On Binde
1

10

8

Yüklenici hizmet verdiği alanlarda çalıştırmak zorunda olduğu personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir. Eksik sayıda personel çalıştırdığı tespit edildiğinde bu durum yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Bildirimin yapıldığı tarihten sonraki 5 gün içinde personel alınmadığı takdirde her geçen gün için

On Binde
1

10

9

Hizmetin ifa şeklinde yüklenicinin kusurundan doğan bir gecikme olduğunda idare tarafından yapılan kontrollerde hizmetin usulüne uygun olarak yapılmadığı (şartnamede ve eklerinde belirtilen kuralların yerine getirilmemesi veya eksik iş yapılması vb.) tespit edildiğinde eksikliklerin tamamlanması istenir. Eksikliklerin zamanında tamamlanmaması durumunda

On Binde
1

10

10

Hizmet dağıtım saatlerine uyulmaması, normal ve diyet yemek listelerine uyulmaması, saatinde verilmemesi, yiyeceklerin eksik verilmesi, şahit numunelerin eksik olması ve/veya uygun koşullarda saklanması, ekmek ve diğer malzemelerin hijyenik şartlarda getirilmemesi, bir öğün dahi olsa hizmetin karşılanmaması ve/veya hizmetin aksayacak şekilde eksik karşılanması, yemeğin yönetim tarafından belirlenen listelere uygun şekilde çıkmaması (hastane yönetimi ve/veya görevli diyetisyen onayı hariç) işçi ücretlerinin ihale dokümanında belirtilen süre içerisinde ödenmediğinin tespiti halinde kullanılan malzeme ve ekipmanlarda sağlık ve hijyen kurallarına riayet edilmemesi

On Binde
1

10

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; özel aykırılık hallerinin, kesilecek ceza oranlarının ve aykırılık sayılarının belirtildiği, özel aykırılık hallerinin belirtilen aykırılık sayısına ulaşması halinde aynı satırda belirtilen oranda cezanın uygulanacağı, ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu dikkate alındığında aykırılığın işin süresi içerisinde gerçekleşmesi halinde bahse konu cezaların uygulanacağı, yapılan düzenlemede her ne kadar başvuru sahibinin iddiasında bu duruma ilişkin açık ve net bir ifadeye yer verilmediği görülmüş olsa da, iddiada geçen ceza düzenlemelerinin mükerrerlik içermediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil )..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur..” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Şanlıurfa Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve/veya Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Saymanlığı/Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, idarenin bünyesinde ödeme yapmaya yetkili kılınmış birimin belirtildiği ve hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalede Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde idarenin bünyesinde yer alan ödeme yapmaya yetkili kılınmış birimin belirtildiği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesi uyarınca iddia konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde, tahakkuk ve devamında ödeme için öngörülen sürelerin Genel Şartname’nin otuz gün tahakkuk otuz gün ödeme süresine yönelik düzenlemesine uygun şekilde düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “..Ramazan ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak planlanacaktır ve personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7kap) verilecek olup normal yemek üzerinden ücretlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 10’uncu sayfasında “..Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir…” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanı içinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde iftar ve sahur yemeklerine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de ramazan ayında iftar ve sahur öğünlerinin çıkarılacağı belirtilmekle birlikte toplam kaç adet iftar ve sahur öğünü çıkarılacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı, yalnızca öğünlerde bulunacak yemek çeşidi sayısına ve bazı öğün bileşenlerine yer verildiği tespit edilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde de ramazan ayında çıkarılacak iftar ve sahur öğünlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere (iftar ve sahur vb.) ilişkin olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, iftar ve sahurda belirlenecek yemeklerin yine ihale dokümanında yer alan yemeklerden seçileceği, ramazan ayı boyunca oruç tutacak kişi sayısına göre verilecek olan iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği, bu kapsamda ihale konusu işte söz konusu olabilecek makul seviyedeki belirsizliklerin basiretli bir tacir olan istekliler tarafından çeşitli öngörülerde bulunulmak suretiyle bertaraf edilebileceği, idarece yapılan şikayete konu düzenlemelerin idarenin yetkilerini genişleten nitelikte olmadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdarece Genel Teknik Şartname’nin 4,5 ve 6’ncı sayfalarında öğün çeşitleri arasında sabah ve gece kahvaltısı ile diyet kahvaltı öğünlerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

Yine aynı Şartname’nin “Özel beslenme Programları” başlıklı 8’inci sayfasında;

“R1 Diyet (Açık sıvı diyet): Cerrahi klinikleri yatan hasta servisleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere belirtilen sayılarda verilir. Çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam öğünlerinde diyetisyenin gerekli gördüğü hastalara verilir. Hastalara verilen 1 adet R1 menüsü, 1 adet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.

R2 Diyet(Yumuşak sıvı diyet): Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlarda süt, muhallebi, yoğurt, sebze püreleri, meyve püreleri, et püre, unlu çorbalar, ayran gibi yiyecekleri kapsar. Cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları ve gerekli görülen servisler için rutin olarak istenilebilir. Sabah, öğle, akşam ve gece öğünü olarak diyetisyenin gerekli gördüğü hastalara verilir .Hastalara verilen 1 adet R2 menüsü 1 adet kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihale kapsamında Sağlık Tesislerinde verilecek öğün miktarlarının belirtildiği, bu kapsamda sabah-gece kahvaltısı ile diyet kahvaltı sayılarına da yer verildiği, yine bu çerçevede R1 ve R2 menülerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.

R1 ve R2 menülerinin kahvaltı kapsamında değerlendirildiği, kahvaltı miktarlarına ilişkin olarak doküman düzenlemelerinde öğün sayılarının belirtilmiş olduğu, R1 ve R2 menülerinin kapsamının belirtildiği (girdilere ilişkin bilgilerin yer aldığı), ayrıca düzenlemeler doğrultusunda hastalara verilen 1 adet R1 ve R2 menüsünün 1 adet kahvaltı olarak ücretlendirileceğine yönelik ifadelere yer verildiği, anlaşılmış olup, bu çerçevede sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtiyaca binaen verilecek olan R1 ve R2 menüleri için maliyet hesaplamalarının yapılabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale dokümanı düzenlemelerini bir bütün olarak değerlendirmek suretiyle tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11 iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde, sabah-gece kahvaltı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün belirlemesi yapıldığı,

İki haftalık örnek yemek menülerinin de aynı birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen öğünlere uygun olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “..Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele gece kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir.” düzenlemesi,

“Öğün Çeşitleri” başlıklı 6’ncı sayfasında, “Öğlen ve akşam yemeği; Diyet öğünü almayan normal hastalar, refakatçileri ve hastane personeli için 3’er kap yemek çıkar. Yemek servisi hasta ve refakatçilerine hasta yatan odalarında yapılır. Hastane personeline personel yemekhanelerinde servis yapılır. Acil birim nöbetçileri (yoğun bakım ve ameliyathane vb.) tek kişi nöbet tutulan birimler ve terk edilmesi mümkün olmayan yerler dışında hiçbir personele nöbet yerinde akşam yemeği servis edilmez…Personel yemekhanesinde öğle ve akşam öğünlerinde karton bardaklarda çay ikram edilecektir…” düzenlemesi,

7’nci sayfasında “Diyet öğlen ve akşam yemeği: Diyetli hastalara asgari 4 kap yemek verilecektir….” düzenlemesi,

“Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 9’uncu sayfasında “Aylık yemek listeleri (kahvaltı, öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen menü, hastane diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Öğün Sayıları” başlıklı 3’üncü sayfasında da kurumların öğün sayılarının belirtildiği tabloya bakıldığında sabah ve gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğünü olarak düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye konu işin malzeme dâhil yemek pişirilmesi, servisi ve sonrası hizmetleri olduğu, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemelerinden gerek normal hastalar ve gerekse diyet yapan hastalar açısından öğlen ve akşam yemeklerinin birarada belirlendiği ve normal hastalar için öğlen ve akşam yemeklerinin toplam öğün sayısının normal yemek, diyet yapan hastalar için öğlen ve akşam yemeklerinin toplam öğün sayısının ise diyet yemeği olarak adlandırıldığı, bu durumda her iki öğünde de aynı yemeklerin verileceği sonucunun çıktığı, ayrıca toplamdaki öğün sayısına uygun olarak iki haftalık yemek menüsünün oluşturulduğu ve menüdeki örnek yemekler doğrultusunda girdilere yönelik gramajların belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ile gramajlara göre maliyetlerin oluşturulup, teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı, tekliflerin öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, dolayısıyla akşam yemeği öğünlerinin hem normal hem de diyet olarak öğlen yemekleri ile aynı çeşit ve girdiye sahip olacağından, öğün sayısı ve gramajlarının da açık ve net bir şeklide belirlenmiş olmasından düzenlenen bahse konu akşam yemeği öğününe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin teklif birim fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 12 iddiasına ilişkin olarak

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo:I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünün itirazen şikâyet ile ilgili kısmı aşağıdaki gibidir.

Günlük Haftalık

Azami Azami

Miktarı Verilme

Besin'in Cinsi : (Gr.) Sayısı : Kullanma ve Değiştirme Şekli :

Et-Kemikli 200 7 Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk, Hindi, Balık verilebilir.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ 6-Hastanede kullanılacak gıda maddelerinin tümü Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan üretim izni almış olması ve Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olması gerekmektedir.

…

8-Yemek malzemeleri kazana girmeden veya hazır hale gelmeden iaşe edilecek kişi sayısı ve şartnamedeki gramajlara göre kontrol edilir. Hiçbir şekilde eksik madde ve malzeme ile yemek hazırlanamaz.

…

10-Yemekte kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız, yağsız ve kemiksiz erkek sığır eti ve kuzu eti olacak, tavuk eti kullanıldığında tavuklar gıda kodeksine uygun tanınmış ve kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır. Et ve tavuk etinin veteriner hekim onaylı günlük kesim raporu getirilecektir. Kırmızı et, tavuk ve balık etlerinin hastaneye nakli esnasında soğuk hava depolu araçlar kullanılacak ve dezenfeksiyon raporları olacaktır...”düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanları içerinde yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde belirlenen et ve tavuk yemeklerinde kullanılan miktarların incelenmesinde örneğin 4.gün et sote yemeğinin gramaj listesinde dana eti (kemiksiz) gramajının 120 gr olduğu, kıymalı patlıcan yemeğinde dana etinin 50 gr, kuru köfte yemeğinde dana eti (kemiksiz) gramajının 80 gr, tavuk şiş yemeğinde tavuk eti (göğ.kemiksiz) gramajının 150 gr, tavuk haşlama yemeğinde tavuk baget (2 adet gramajının 150 gr olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca yüklenici firmanın yemekleri, ekteki örnek yemek listelerinde yer alan gramajları dikkate alarak hazırlayacağı yemek yapımında kullanılacak tüm gıda maddeleri ile gıda katkı maddelerinin Türk Gıda Kodeksi Gıda ile temas eden madde ve malzemeler Yönetmeliği uyarınca yayınlanan tebliğlere ve gıda maddeleri için mevcut yürürlükteki diğer yönetmelik ve tebliğlere uygun olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde tavuk eti ve balık etinin 150 gr olarak hüküm altına alındığı, idare tarafından hazırlanan ihale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde kemiksiz dana etinin 120, 80 ve 50 gram şeklinde, kemiksiz tavuk etinin ise 150 gram olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’deki dana eti ve tavuk eti gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan gramajların üzerinde olmadığı, normal yemeklerde uygulanacak gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak hazırlandığı, söz konusu ihalede isteklilerce teklifler hazırlanırken dikkate alınması gereken yiyecek ve içecek gramajlarının Teknik Şartname’de düzenlenen gramajlar olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla da Teknik Şartname’de belirtilen gramajların ve örnek menülerin esas alınarak teklif hazırlanmasına engel bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından iddia konusu yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması sırasında teklif maliyetinin oluşturulmasında hesaplamalarında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında istekliler ve idare açısından tereddüde düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.