KİK Kararı: 2024/UH.I-1515

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.I-1515
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kartal Katı Atık Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1275816 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kartal Katı Atık Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2024 tarih ve 168717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; Teknik Şartname’nin “Araç-Gereç Çalıştırma” başlıklı bölümünde, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçlardan “4.Ç-T-A-13 – 4X2 Çift Kabinli Pick-Up Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 Adet)” ve “4.Ç-T-A-14 – En az 3,5 Ton Damperli Kamyonet (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet)”in akaryakıt ve şoför hariç olmak üzere kiralanacağının açıkça belirtildiği, ancak anılan Şartname’de söz konusu araçlara ilişkin olarak şoför ücretinin de yüklenici firmaya ait olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu araçların şoförlü olup olmadığının anlaşılamadığı, bu durumun teklif fiyatın hazırlanmasında belirsizliğe neden olduğu ve teklif verilmesini imkânsız kıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 49 Adet Araç ile 1095 gün boyunca şoförsüz/personelsiz olarak Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması ve Çöplerin Toplanması için Araç Kiralama İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çukurova Belediyesi Sınırları Dahilinde Yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

Kiralanacak araçların şoför, akaryakıt ve akaryakıt katkısı, su ve elektrik vb. ihtiyacı hariç diğer tüm harcamalar, tamir, bakım, sigorta, vergi, harç vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir. Teknik şartname yükleniciye ait olarak belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

“Ek” başlıklı bölümünde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (24 adet) En az 15+1,5 m³

gün

26.280

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç ) (4 adet) En az 7+1 m³

gün

4.380

3

Süpürge Aracı Çalıştırılması (En Az 6 m³ hazneli) (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (2 adet) En az 7 m³ çöp haznesi kapasitesine sahip

gün

2.190

4

Hidrostatik Süpürge Aracı Çalıştırılması (En Az 5 m³ hazneli) (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 adet) Çöp toplama haznesi en az 5 m3 kapasiteli

gün

1.095

5

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 Adet)

gün

1.095

6

Sert Zemin ve Halı Yıkama Aracı Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 Adet)

gün

1.095

7

Yol ve Sulama Arazözü Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet):

gün

3.285

8

Lastik Tekerlekli Kazıcı - Yükleyici (4x4) (Beko) Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (2 adet)

gün

2.190

9

Mini Yükleyici (4x4) (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 adet)

gün

1.095

10

Moloz Kamyonu Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1adet)En az 7 ton taşıma kapasiteli

gün

1.095

11

Moloz Kamyonu Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet) en az 15 ton taşıma kapasiteli

gün

3.285

12

En az (27+1) kişilik araç çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (2 adet)

gün

2.190

13

4x2 Çift Kabinli Pick-Up çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 adet)

gün

1.095

14

En az 3,5 TON DAMPERLİ KAMYONET (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet)

gün

3.285

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 49 adet araç ile 1095 gün boyunca şoförsüz/personelsiz olarak Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması ve Çöplerin Toplanması için Araç Kiralama İşi" İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araç-Gereç Çalıştırma” başlıklı bölümünde “… 4.Ç-T-A-13 – 4X2 Çift Kabinli Pick-Up Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 Adet)

…

Araçların akaryakıt hariç her türlü masrafları, yağ, yedek parça, vergi, şoför ücreti, kaza ve hasarlardan husule gelen zarar, ziyan, trafik kazaları yüklenici firmaya aittir.

…

4.Ç-T-A-14 – En az 3,5 Ton Damperli Kamyonet (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet)

…

Araçların akaryakıt hariç her türlü masrafları, yağ, yedek parça, vergi, şoför ücreti, kaza ve hasarlardan husule gelen zarar, ziyan, trafik kazaları yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2024/1275816

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (24 adet) En az 15+1,5 m³

gün

26.280

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç ) (4 adet) En az 7+1 m³

gün

4.380

3

Süpürge Aracı Çalıştırılması (En Az 6 m³ hazneli) (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (2 adet) En az 7 m³ çöp haznesi kapasitesine sahip

gün

2.190

4

Hidrostatik Süpürge Aracı Çalıştırılması (En Az 5 m³ hazneli) (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 adet) Çöp toplama haznesi en az 5 m3 kapasiteli

gün

1.095

5

Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 Adet)

gün

1.095

6

Sert Zemin ve Halı Yıkama Aracı Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 Adet)

gün

1.095

7

Yol ve Sulama Arazözü Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet):

gün

3.285

8

Lastik Tekerlekli Kazıcı - Yükleyici (4x4) (Beko) Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (2 adet)

gün

2.190

9

Mini Yükleyici (4x4) (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 adet)

gün

1.095

10

Moloz Kamyonu Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1adet)En az 7 ton taşıma kapasiteli

gün

1.095

11

Moloz Kamyonu Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet) en az 15 ton taşıma kapasiteli

gün

3.285

12

En az (27+1) kişilik araç çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (2 adet)

gün

2.190

13

4x2 Çift Kabinli Pick-Up çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 adet)

gün

1.095

14

En az 3,5 TON DAMPERLİ KAMYONET (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet)

gün

3.285

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, ihale konusu işin 49 adet araç ile 1095 gün boyunca şoförsüz/personelsiz olarak Çukurova Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm alanlardaki temizliğin yapılması ve çöplerin toplanması işi için araç kiralama işi olarak düzenlendiği, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5.1’inci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 49 adet aracın 14 adet iş kalemi olarak belirlendiği, iş kalemlerinin adlarının akaryakıt ve şoför hariç olmak üzere tanımlandığı ve kısa açıklamalarının yapıldığı, bu iş kalemlerinin her birisi için ayrı ayrı satırların açıldığı, diğer taraftan, ihale konusu iş için gerekli olan şoför ücreti giderine yönelik isteklilerin ayrı teklif verebilmesine dair bir satırın ise açılmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 5.1’inci maddesindeki düzenlemelerden, ihale konusu işin 49 adet araç ile 1095 gün boyunca şoförsüz/personelsiz olarak Çukurova Belediyesi sorumluluğunda bulunan tüm alanlardaki temizliğin yapılması ve çöplerin toplanması işi için araç kiralama işi olduğu,

Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeden, kiralanacak araçların şoför, akaryakıt ve akaryakıt katkısı, su, elektrik vb. ihtiyaçları hariç diğer tüm harcamaları ile tamir, bakım, sigorta, vergi, harç vb. tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname’de yükleniciye ait olarak belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu,

Teknik Şartname’nin “Araç-Gereç Çalıştırma” başlıklı bölümünde, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçlardan “4.Ç-T-A-13 – 4X2 Çift Kabinli Pick-Up Çalıştırılması (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (1 Adet)” ve “4.Ç-T-A-14 – En az 3,5 Ton Damperli Kamyonet (Akaryakıt ve Şoför Hariç) (3 adet)”in akaryakıt ve şoför hariç olmak üzere tanımlandığı, bununla birlikte söz konusu bölümde yer alan düzenlemelerden, bu araçların akaryakıt hariç olmak üzere her türlü masrafları, yağ, yedek parça, vergi ve şoför ücreti ile kaza ve hasarlardan meydana gelen zarar, ziyan ve trafik kazalarının yüklenici firmaya ait olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde, şikayete konu edilen araçların akaryakıt ve şoför hariç olmak üzere belirlendiği, ancak anılan Şartname’de söz konusu araçlara ilişkin şoför ücretinin yüklenici firmaya ait olduğunun düzenlendiği, bahse konu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunmakla beraber İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların şoför, akaryakıt ve akaryakıt katkısı, su, elektrik vb. ihtiyaçları hariç diğer tüm harcamaları ile tamir, bakım, sigorta, vergi, harç vb. tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ayrıca idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam 49 adet aracın akaryakıt ve şoför hariç olmak üzere 14 adet iş kalemi olarak belirlendiği ve bu iş kalemlerinin her birisi için ayrı ayrı satırların açıldığı, ihale konusu iş için gerekli olan şoför ücreti giderine yönelik isteklilerin ayrı teklif verebilmesine dair bir satırın ise açılmadığı, dolayısıyla şoför ücretinin teklif fiyata dahil olmadığı ve şikayete konu doküman düzenlemelerinin isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizliğe neden olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.