KİK Kararı: 2024/UH.I-1512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.I-1512
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

A Spesial Kur. Hiz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1402747 İhale Kayıt Numaralı “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Devlet Hastanesi tarafından 22.10.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A Spesial Kur. Hiz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2024 tarih ve 167461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a) İhale konusu işle ilgili, dış birimlere ve Eceabat İlçe Devlet Hastanesine yapılacak taşıma giderlerine esas olmak üzere aracın günlük yapacağı kilometre miktarının şartnamenin herhangi bir yerinde açıklanmadığı,

b) Teknik Şartname ekinde yemek gramajlarına rastlanılmadığı, bu durumun ihale konusu işin uygulanmasında ve olası aşırı düşük teklif veren isteklilerin fiyatlarına açıklama getirilmesinde problemler yaşanmasına sebep olacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde, yüklenicinin getireceği demirbaşların niteliği ve niceliğinin açıklanmadığı,

c) Söz konusu ihalede önemli gider kalemlerinden olan elektrik, su ve doğalgazın aylık ortalama sarfiyatlarının Şartname’de yer almadığı,

d) Teknik Şartname’nin 15.26’ncı maddesinde, personele dağıtılacak kıyafetlerin yıllık dökümünün yapıldığı, ancak 2 aylık dökümünün yapılmadığı,

2. a) Sözleşme Tasarısı’nda ve işin adında sürenin 2 ay olarak açıklandığı, ancak herhangi bir tarih aralığının verilmediği,

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen aykırılık hallerine ilişkin tekrarların yıllık bazda mı yoksa 2 aylık süre içerisinde mi geçerli olacağının anlaşılamadığı,

c) Ayrıca besin/gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar ve kesilecek ceza oranları hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Normal Yemek Öğün: 120.000
Diyet Yemek Öğün: 30.000
Normal Kahvaltı Öğün: 53.000
Diyet Kahvaltı Öğün: 15.000
Ara Öğün (Ara Kahvaltı) : 14.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Ek Hizmet Binaları ve Eceabat İlçe (Entegre) Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1. Yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasında, Yemek yapımı için gerekli tüm mal ve malzemeler, Çiğ Girdi Maliyeti ve Pişirme Dağıtım, Servis, Temizlik, Sarf Malzeme, çalıştırılacak İşçi Sigorta ve Ücretleri, İşçi Kıyafet Giderleri, Kullanılacak Temizlik ve Yıkama Malzemesi Giderleri, Yemek Servis Malzemesi Giderleri, Gerekli olabilecek diğer demirbaş mal/malzeme giderleri, yemek numunelerinin analiz giderleri, Taşıma, Ulaşım, Hamaliye giderleri, Elektrik, Su, doğalgaz gideri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler, İşletme karı, ihale ve genel giderler teklif Fiyatına dâhil edilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kullanılacak her türlü malzemenin firma tarafından temin edilerek, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde yemeklerin firmanın kendi mutfağında pişirilmesi, servis yapılacak noktalara taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin (klinikler, mutfak ve yemekhanelerdeki bulaşıkların toplanması, yıkanması, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının vb.) yapılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Firmanın kendi mutfağında pişirilecek olan yemekler Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Bu birimler:

MAE Devlet Hastanesi Personel Yemekhaneleri

MAE Devlet Hastanesi Yataklı Servisleri

ÇDH Merkez Binası Personel Yemekhanesi

ÇDH Merkez Binası Yataklı Servisleri

Eceabat (Entegre) İlçe Devlet Hastanesi Personel Yemekhaneleri

Firma, hizmet verilen binaların değişmesi ya da yenilerinin eklenmesi durumunda, yeni binalarda bu şartname hükümleri doğrultusunda hizmet vermek ve bu durumdan kaynaklanan gereklikleri fiziki ve maddi olarak yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Pişirilen yemeklerin; dağıtım yapılacak olan yemekhane ve kliniklere uygun koşullarda taşınması, servis saatinde, uygun ısı, tat ve görünümde, kontrol teşkilatı tarafından kontrolleri yapılmış olarak dağıtım yerlerinde servise hazır bulundurulması firmanın sorumluluğundadır.

11.2. Firma, her öğün için belirlenen saatler içerisinde hijyenik koşullarda ve uygun ısıda yemek naklinin yapılabilmesi için gerekli nitelik ve sayıda araç, gereç ve ekipmanı sağlamak zorundadır. Tüm bu araç gereç ve ekipmanların bakım, onarım, temizlik ve dezenfeksiyonu firmanın sorumluluğundadır.

11.3. Yemek sevkiyatında kullanılacak firma taşıtları, besin taşımaya uygun nitelikte (temiz, kokusuz, ürünleri kötü hava koşullarına maruz bırakmayacak ve hava sirkülasyonu sağlayacak şekilde) dizayn edilmiş, kapalı kasa araç ve frigofirik olacak ve sadece yemek taşımada kullanılacaktır.

11.4. Pişirilen yemeğin hastane mutfağı ve yemekhanelerine taşınması, çelik gastronom küvetler ve thermoboxlarla, firmanın temin edeceği yemek taşımaya uygun kapalı kasa ve frigofirik araçlarla yapılacaktır. Sözü edilen yeterli sayı ve uygun nitelikteki çelik gastronom kaplar (contalı kapaklı) ve thermoboxları firma temin edilecektir.

…

11.7. Taşıma işi tamamlandıktan sonra taşımada kullanılan araba, gastronom, thermobox ve her türlü araç ve gereç firma tarafından yıkanıp kurutulacaktır. Firma kullandığı araç ve gereç ve ekipmanları kontrol teşkilatının belirlediği sıklıkta, uygun dezenfektanlarla dezenfekte edecektir.

11.8. Taşıma aracı yemekleri doğrudan dağıtımın yapılacağı binaya götürmeli, her ne sebeple olursa olsun nakil sırasında başka bir yere uğramamalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “… 14.4. İdare tarafından firmaya teslim edilen demirbaş ve araç gereçler dışında, hizmetin ifası için gerek görülen yeterli nitelik ve nicelikteki araç gereç ve ekipmanlar firma tarafından tedarik edilecek ve işe başlama tarihinde hastane mutfak ve yemekhanelerinde çalışır biçimde hazır bulundurulacaktır. İdarenin uygun görmediği kalite ve nitelikteki ekipman ve malzemeler firma tarafından geri alınacak, ihtiyacı karşılayamayacak miktarda olanlar ise yine firma tarafından tamamlanacaktır. İdarenin yazılı ihtarına rağmen firmanın bu maddede yazılı taahhüdünü yerine getirmemesi durumunda sözleşmede yer alan ihtar ya da cezai işlem uygulanır ve tamamlanmadığı süre içinde her ay bu işlem tekrarlanır. …

14.18. Mutfak ve yemekhanelerde masa ve sandalyeler, boya badana fayans elektrik sıhhi ve doğalgaz tesisatları vb her türlü tadilat, bakım, onarım ve yenileme giderleri firmaya aittir. Firma bu gibi tadilat ve yenileme gerektiren durumlarda idarenin olayını alacaktır.

14.19. Firma süzme saat takılmak suretiyle belirlenen, kullandığı elektrik, su, doğalgaz vb. harcamalarını karşılamakla yükümlüdür. Firma bunun için gerekli alt yapıyı sağlamak ve kullandığı kaynaklan ve miktarını idareye ibraz etme zorundadır. Isıtma ve soğutma giderleri hastane tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Hükümleri” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.26. Firma; mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan personelin giyeceği kıyafeti kendi karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personelin giyeceği kıyafet şeklini ve rengini idare belirleyecektir. Personelin mevsimine uygun, kep, ayakkabı, terlik ve bunların dışında önlük, çizme, eldiven, bone, maske ve tek kullanımlık (disposible) kolluk, firma tarafından sağlanmak zorundadır. Firma, personelin isim ve görevinin yazılı olduğu yaka kimlik kartını görev esnasında kullanmasını sağlamakla yükümlüdür. Firma personel kıyafetlerinin temiz ve ütülü olmasını sağlamalıdır. Yıllık 4 takım kıyafet (2 yazlık, 2 kışlık) personele kontrol teşkilatı eşliğinde verilir.

15.27. Çalıştırılacak personelin kıyafet tanımları;

Bulaşık ve Temizli personeli için kıyafet tanımı: Alt-Üst renkli iş kıyafeti, bulaşık yıkama önlüğü, çizme, ortopedik terlik.

Bulaşık personeli ile temizlik personelinin iş kıyafetlerinin renkleri birbirinden farklı olacaktır.

Servis personeli için kıyafet tanımı: Beyaz gömlek, yelek, pantolon, papyon (erkekler için), fular (bayanlar için), ayakkabı ya da ortopedik terlik.

15.28. İş kıyafetleri viskon alpaka, gömlekler terikoton, pantolonlar gabardin, yelek ve papyonlar kravattık kumaştan imal edilmiş olacaktır. Terlikler kaliteli ortopedik terlik olacaktır. Eskiyen ve kullanılamaz hale gelen iş kıyafetleri, terlik, çizme ve aksesuarların değiştirilmesi, temini, temizliği, kıyafetlerin ütülü olması firmanın sorumluluğundadır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2:Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nde;

“1. Grup A- Et Yemekleri

Yemeğin Cinsi

Malzemenin Cinsi

Miktarı

Tas Kebabı

Dana Eti (Net)

Patates

Soğan

Salça/Domates

Tuz

Ayçiçek Yağ

120 Gr

120 Gr

20 Gr

3 Gr / 50 Gr

1 Gr

5 Gr

…

10. Yemeklerin Porsiyon Gramajları

Yemeğin Cinsi

Porsiyon Miktarı

Pişmiş Et Miktarı (Min)

Çorbalar

Et Yemekleri

…

200 g

250 g

…

10 g (et/tavuk içerenler)

100 g

…

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-3:Demirbaş Araç ve Gereç Listesi’nde;

Sıra No

Malzemenin Durumu

Malzemenin Cinsi

Miktarı

1

Sağlam

30’lık Küvet Kapaksız

25 Adet

2

Sağlam

60’lık Küvet Kapaksız

12 Adet

3

Sağlam

90’lık Küvet Kapaksız

11 Adet

4

Sağlam

Fırın Tepsisi 2 cm Derinlik Delikli

9 Adet

…

…

…

…

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-4:Eceabat İçe Devlet Hastanesi Yüklenici Firma Tarafından Temin Edilecek Araç ve Gereç Listesi’nde;

“

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Miktarı

1

Porselen Yemek Tabağı

50 Adet

2

Porselen Çorba Kasesi

50 Adet

3

Porselen Pilav Tabağı

50 Adet

4

Porselen Salata Tabağı

50 Adet

…

…

…

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 22.10.2024 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 4 geçerli teklifin sunulduğu, henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenici firmanın 2 ay süreyle kendi mutfağında pişirilecek olan yemekleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşıyarak servis edeceği, kullanılacak her türlü malzemenin yüklenici tarafından temin edileceği, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde yemeklerin yüklenicinin kendi mutfağında pişirileceği ve servis yapılacak noktalara taşınacağı, ayrıca yemeklerin dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin (klinikler, mutfak ve yemekhanelerdeki bulaşıkların toplanması, yıkanması, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının vb.) yapılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ise tekliflerin personel ücretleri ve yemek maliyetleri üzerinden verilmesinin istendiği,

- Ayrıca yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasında, yemek yapımı için gerekli tüm mal ve malzemeler, çiğ girdi maliyeti ve pişirme dağıtım, servis, temizlik, sarf malzeme, çalıştırılacak işçi sigorta ve ücretleri, işçi kıyafet giderleri, kullanılacak temizlik ve yıkama malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş mal/malzeme giderleri, yemek numunelerinin analiz giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye giderleri, elektrik, su, doğalgaz gideri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler, işletme karı, ihale ve genel giderlerin teklif fiyatına dâhil edileceği görülmüştür.

a) Teknik Şartname düzenlemelerinden, yüklenici firmanın her öğün için belirlenen saatler içerisinde hijyenik koşullarda ve uygun ısıda yemek naklinin yapılabilmesi için gerekli nitelik ve sayıda araç, gereç ve ekipmanı sağlamak zorunda olduğu, yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecek olan yemekleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşıyarak servis edeceği, bu birimlerin Teknik Şartname’de (MAE Devlet Hastanesi Personel Yemekhaneleri, MAE Devlet Hastanesi Yataklı Servisleri, ÇDH Merkez Binası Personel Yemekhanesi, ÇDH Merkez Binası Yataklı Servisleri ve Eceabat (Entegre) İlçe Devlet Hastanesi Personel Yemekhaneleri) belirtildiği, taşıma aracının yemekleri doğrudan dağıtımın yapılacağı binalara götüreceği, yemeklerin nakli sırasında aracın başka bir yere uğramayacağı, dolayısıyla basiretli tacir olma yükümlülüğü olan yüklenicinin kendi mutfağının konumu ile yemek dağıtımı yapılacak birimler arasındaki mesafe, işin türü, miktarı gibi unsurları dikkate alarak taşıma giderlerine ilişkin bir maliyet öngörebileceği, bu nedenle araçların iş kapsamında kullanılacak araçların günlük yapacağı kilometre miktarının ihale dokümanı kapsamında yer verilmemesinin teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin yemeklerin dağıtımında kullanılacak araçların günlük yapacağı kilometre miktarının şartnamede belirtilmemesi iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2:Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nde yemeklerin cinsine, yemeklerde kullanılacak malzemelerin cinslerine ve miktarlarına yer verildiği, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-3:Demirbaş Araç ve Gereç Listesi’nde ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin cinslerine ve miktarlarına yer verildiği, ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-4:Eceabat İçe Devlet Hastanesi Yüklenici Firma Tarafından Temin Edilecek Araç ve Gereç Listesi’nde de kullanılacak malzemelerin cinslerine ve miktarlarına yer verildiği, dolayısıyla bahse konu ihale kapsamında teklif fiyata dâhil edilen giderler içerisinde yer alan yemek yapımı için gerekli tüm mal ve malzemelerin gramajları ve demirbaşlara ilişkin olarak ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüş olup, bu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan tacirlerin teklif verirken doküman düzenlemelerini bir bütün olarak göz önüne alması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin yemek gramajlarının ve demirbaşların niteliği ve niceliğinin teknik şartname ekinde yer almadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, mutfak ve yemekhanelerde elektrik, sıhhi ve doğalgaz tesisatları vb. her türlü tadilat, bakım, onarım ve yenileme giderlerinin yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin süzme saat takılmak suretiyle belirlenen, kullandığı elektrik, su, doğalgaz vb. harcamalarını karşılamakla yükümlü olduğu, ayrıca yüklenicinin bunun için gerekli alt yapıyı sağlamak ve kullandığı kaynakları ve miktarını idareye ibraz etmek zorunda olduğu, ısıtma ve soğutma giderlerinin ise hastane tarafından karşılanacağı, başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmekte olup, bahse konu ihalede yüklenicinin kendi mutfağında pişirilecek olan yemekler için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde bulunarak maliyet hesaplamalarına dâhil edebileceği, bu kapsamda yine idarenin yemekhanesinde gerçekleştirilecek hizmetlerde (klinikler, mutfak ve yemekhanelerdeki bulaşıkların toplanması, yıkanması, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının vb.) kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde bulunabileceği ve söz konusu giderlerin öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin elektrik, su ve doğalgazın aylık ortalama sarfiyatlarının şartnamede yer almadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Yüklenicinin mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan personelin giyeceği kıyafeti kendi karşılayacağı ve personelin görevi esnasında bu kıyafeti giyeceği, personelin giyeceği kıyafetin şeklini ve rengini idarenin belirleyeceği, personelin mevsimine uygun, kep, ayakkabı, terlik ve bunların dışında önlük, çizme, eldiven, bone, maske ve tek kullanımlık kolluğun yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olduğu, yıllık 4 takım kıyafetin (2 yazlık, 2 kışlık) personele kontrol teşkilatı eşliğinde verileceği, ihale konusu işin süresinin 2 ay olduğu göz önüne alındığında, bu süre boyunca işin ifa edilebilmesi için personelin kıyafetinin yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği, sektörde faaliyette bulunan basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir tereddüte mahal vermeyeceği anlaşıldığından personele dağıtılacak kıyafetlerin 2 aylık dökümünün yapılmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin 14 no’lu dipnotunda “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”

(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 2 (İki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Ek Hizmet Binaları ve Eceabat İlçe (Entegre) Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Yüklenicinin İdare tarafından düzenlenen yemek listesinde, idarenin izni ve onayı olmadan değişiklik yapması

Binde
2

5

2

Hizmetin sunumu sırasında kullanılan malzeme ve ekipmanların eksikliği tutanak haline getirildiği halde, yüklenicinin bu eksikliği tutanak tarihinden itibaren 24 saat içinde gidermemesi.

On Binde
5

5

3

Dağıtılan yemeğin eksik olduğunun (yemek verilmeyen hasta, refakatçi veya personel) , ilgili kişiler / görevliler tarafından tutanakla tespit edilmesi.

Binde
2

5

4

Yemeklerin yapımında kullanılması gereken malzemenin yerine, farklı bir malzemenin kullanıldığının tespit edilmesi.

Binde
2

5

5

Atıkların şartnameye uygun toplanmadığı veya uzaklaştırılmadığının tespit edilmesi.

Binde
1

5

6

Yemekten yabancı madde çıkması ve bu durumun kontrol teşkilatı tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda kusurun yükleniciden kaynakladığının tespit edilmesi.

Binde
2

5

7

Yemeklerin Teknik Şartnamede belirtilen gramajlara uygun olarak verilmediğinin tespit edilmesi.

Binde
2

6

8

İdare tarafından yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş malzemelere veya hizmet sunumunda firma tarafından kullanılan hastaneye ait demirbaşlara zarar verildiğinin tespit edilmesi.

On Binde
5

5

9

Firma elemanları teknik şartnamede belirtilen kılık kıyafet şartlarına uymadığının tespit edilmesi.

On Binde
2

5

10

Yemek dağıtımı esnasında yemeklerin bozuk, ekşi, tuzlu ve bayat olduğu tespit edilmesi halinde yerine diyet uzmanı tarafından uygun görülen yemeğin yüklenici tarafından temin edilmemesi

Binde
3

5

11

Yemeklerden alınan numunelerin ilgili mevzuat çerçevesinde uygun olmadığının yapılan analiz sonucunda tespit edilmesi.

Binde
5

5

12

Sözleşme süresince kontrol teşkilatı belli aralıklarla üretim yapılan tesisi habersiz olarak yerinde görerek değerlendirir. Yapılan denetleme ve değerlendirmelerin neticelerinde eksik ya da kusurlu bulunan hususların verilen süre içerisinde düzeltilmemesi

Binde
2

5

13

Yüklenicinin, işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti yerine getirmemesi.

Binde
2

5

14

Yüklenicinin, işe başlama tarihinden itibaren şartnamede belirtilen sayı ve nitelikte personeli temin etmemesi

Binde
4

5

15

Yüklenici yemek pişirme ve dağıtımında kullanılacak araç ve gereçleri (tamamının yeni veya kullanılabilir olması gerekmektedir.) işin başlama tarihinden itibaren şartnamede belirtilen süre içerisinde hastanemize getirmediği veya getirilen araç ve gereçlerden bozulan, eskiyen veya yıprananları yapılan ihtara rağmen değiştirmediğinin tespit edilmesi.

Binde
2

5

16

Yüklenicinin, yemekhaneyi yemek dağıtım saatlerinden 30 dakika önce servise hazır hale getirmemesi.

Binde
1

5

17

Yüklenici firma çalıştırdığı personellerin maaşları ve İş Kanunda belirtilen haklarına ait yükümlülüklerinden herhangi birinin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi.

Binde
2

5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Yüklenicinin ihmali veya kusuru neticesinde üretilen yemekten kaynaklanan toplu zehirlenme olması ve bu durumun kontrol teşkilatı ile yetkili makamlar tarafından yapılan analiz ve değerlendirme sonucunda tespit edilmesi.

2

Gerçeğe aykırı fatura düzenlendiğinin veya verilmeyen hizmetlerin faturada gösterdiklerinin tespit edilmesi, sahte olarak hazırlanmış faturaların kullanılması

düzenlemesi yer almaktadır.

a) Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde işe başlanacağı, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 2 ay olduğu, idarece işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilme zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla ihale sürecinin tamamlanmasını takiben sözleşme imzalandıktan sonra üç gün içinde işe başlanarak ihale konusu malzemeli yemek alımının iki ay süreyle ifa edileceği anlaşılmış olup, işin süresine ilişkin herhangi bir tarih aralığının verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel olmayacağı sonucuna varılmıştır.

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, özel aykırılık hallerinin, kesilecek ceza oranlarının ve aykırılık sayılarının belirtildiği, özel aykırılık hallerinin belirtilen aykırılık sayısına ulaşması halinde aynı satırda belirtilen oranda cezanın uygulanacağı, ihale konusu işin süresinin 2 ay olduğu dikkate alındığında aykırılığın işin süresi içerisinde gerçekleşmesi halinde bahse konu cezaların uygulanacağı, dolayısıyla bu hususa yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi uyarınca, ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra no’lu aykırılık halinde besin zehirlenmesinin “yüklenicinin ihmali veya kusuru neticesinde üretilen yemekten kaynaklanan toplu zehirlenme olması ve bu durumun kontrol teşkilatı ile yetkili makamlar tarafından yapılan analiz ve değerlendirme sonucunda tespit edilmesi” şeklinde düzenlendiği, anılan aykırılık haricinde besin zehirlenmesine yönelik aykırılık halinin düzenlenmediği, dolayısıyla besin/gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar ve kesilecek ceza oranları hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana gelmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.