KİK Kararı: 2024/UH.I-1511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.I-1511
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hakan GÜN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1402747 İhale Kayıt Numaralı “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Devlet Hastanesi tarafından 22.10.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hakan Gün’ün 18.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2024 tarih ve 167657 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin kısmi kabule ilişkin 45’inci maddesi uyarınca, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek hizmeti işlerinde kısmi kabulün yapılamayacağı, ancak söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde kısmi kabulün yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin yemek hizmeti olması nedeniyle idarenin kısmi kabul yapmasının mümkün olmadığı,

2. İdare tarafından hazırlanan örnek menülerde bulunan yemeklerin içerik ve gramajları ile çeşitlerine yer verilmediği, normal yemek örnek menüsünde yer alan şafak çorba, kabak kalye, meyhane pilavı, sebzeli misket köfte, İzmir köfte, tavuk kavurma, havuç tarator yemeklerinin içerik ve gramajlarına yer verilmediği, ayrıca meyve, komposto ve salata çeşitlerine de yer verilmediği, ancak Teknik Şartname ekinde yer alan yemek çeşitleri ve gramaj listelerinde 14 çeşit meyve ve 4 çeşit salataya yer verildiği, yine komposto içeriğinde kullanılacak meyve sayısının çok fazla olduğu, her isteklinin farklı meyve ve salata seçebileceği dolayısıyla söz konusu aykırılıkların tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşüreceği,

3. Teknik Şartname ekinde yer alan Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nde “8.Kahvaltı” maddesinin A-Normal kahvaltı ve B-Diyet kahvaltı bentlerinde yumurta miktarlarının 60 gram olarak belirlendiği, Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “86.Yumurta” maddesinin 2’nci bendinde ise en düşük yumurta gramajının 63 gram olacağının düzenlendiği, Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği (2024/7) uyarınca L (büyük) sınıfındaki yumurtanın ağırlığının 63-72 g aralığında, M (orta) sınıfındaki yumurtanın ağırlığının ise 53-62 g aralığında olması gerektiği, ancak idarece evsafta L (büyük) sınıf yumurta istenirken, gramajlarda M (orta) sınıf yumurta getirilebileceğine yer verildiği, idarece yapılan bu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.

Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Normal Yemek Öğün: 120.000
Diyet Yemek Öğün: 30.000
Normal Kahvaltı Öğün: 53.000
Diyet Kahvaltı Öğün: 15.000
Ara Öğün (Ara Kahvaltı) : 14.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi, Ek Hizmet Binaları ve Eceabat İlçe (Entegre) Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 2 (İki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Çanakkale Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 20 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Hastanemizce kurulacak olan Hizmet İşleri Kontrol Teşkilatı ve Muayene Kabul Komisyonunca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine uygun olarak, hizmet verilen ayı takip eden ay içerisinde hizmetin kabulü yapılacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.”

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kullanılacak her türlü malzemenin firma tarafından temin edilerek, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde yemeklerin firmanın kendi mutfağında pişirilmesi, servis yapılacak noktalara taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin (klinikler, mutfak ve yemekhanelerdeki bulaşıkların toplanması, yıkanması, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının vb.) yapılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 22.10.2024 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 4 geçerli teklifin sunulduğu, henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme açıklamaları uyarınca, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde kısmi kabul yapılacağının yazılması gerektiği, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa anılan maddeye kısmi kabulün yapılmayacağının yazılmasının gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinden hizmet verilen ayı takip eden ay içerisinde kabul işlemlerinin yapılacağı, anılan Tasarı’nın 20.2’nci maddesinden ise sözleşme konusu iş tamamlandığında yüklenicinin işin veya ilgili kısmın teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için dilekçe ile idareye başvuracağı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre ihalelerde taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabileceğinin ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine göre sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin, malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu ve Sözleşme Tasarısı’nın 20.1 ve 20.2’nci maddelerine bakıldığında bahse konu ihalede hizmet verilen ayı takip eden ay içerisinde hizmetin kabulünün yapılması şeklindeki düzenlemenin kısmi kabul olarak değerlendirilebileceği, dolayısıyla kısmi kabul yapılacağı yönünde düzenlemeye yer verildiği görüldüğünden, anılan Tasarı düzenlemesinin yukarıda aktarılan süreklilik arz eden işlerde kısmi kabul yapılamayacağına yönelik mevzuat hükmüne aykırılık taşıdığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1. Yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasında, Yemek yapımı için gerekli tüm mal ve malzemeler, Çiğ Girdi Maliyeti ve Pişirme Dağıtım, Servis, Temizlik, Sarf Malzeme, çalıştırılacak İşçi Sigorta ve Ücretleri, İşçi Kıyafet Giderleri, Kullanılacak Temizlik ve Yıkama Malzemesi Giderleri, Yemek Servis Malzemesi Giderleri, Gerekli olabilecek diğer demirbaş mal/malzeme giderleri, yemek numunelerinin analiz giderleri, Taşıma, Ulaşım, Hamaliye giderleri, Elektrik, Su, doğalgaz gideri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler, İşletme karı, ihale ve genel giderler teklif Fiyatına dâhil edilecektir.

Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 34-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Personele Ödenecek Ücretler: Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası): 1 Kişi,

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası): 1 Kişi,

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası):2 Kişi,

Klinik dağıtım sorumlusu(Brüt asgari ücret):1 Kişi,

Servis Elemanı(Brüt asgari ücret): 19 Kişi,

Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret):10 Kişi

Eceabat Entegre Devlet Hastanesi Garson- (Bulaşıkçı –Servis Elemanı)(Brüt asgari ücret):1 Kişi …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğünler ve Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.3. Gramaj listesinde bulunmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

…

10.8.4. Normal yemek çeşitleri ve aylık verilme sıklığı

1. Grup Yemek Çeşitleri

Aylık Verilme Sıklığı*

…

…

3. Grup Yemek Çeşitleri

…

…

Meyve (mevsimine göre)

10-12

…

…

…

10.8.6. Normal yemek için iki haftalık örnek menü

ÖĞLE

AKŞAM

ÖĞLE

AKŞAM

1. Gün

Domates Çorba Rosto Köfte/Gamitür Pirinç Pilavı Ayran

Domates Çorba Şinitzel/Garnitür Pirinç Pilavı

Ayran

8. Gün

Şafak Çorba Tavuk Haşlama

Soslu Makama Salata

Şafak Çorba Kıy. Karnabahar Graten Soslu Makama Salata

2. Gün

Ezogelin Çorba Sebzeli Fınn Baget Soslu Spagetti

Meyve

Ezogelin Çorba

Kıy. Kabak Kalye Soslu Spagetti Meyve

9. Gün

Şehriye Çorba Kıymalı Bezelye Bulgur Pilavı Meyve

Şehriye Çorba Arnavut Ciğeri Bulgur Pilavı Meyve

3. Gün

Yayla Çorba

Etli Bamya Peynirli

Tepsi Böreği Komposto

Yayla Çorba Mantarlı Et Sote Fırın Makarna Komposto

10. Gün

Mercimek Çorba Tas Kebabı

Pirinç Pilavı Cacık

Mercimek Çorba Çiftlik Köfte Pirinç Pilavı Cacık

4. Gün

Mercimek Çorba Orman Kebabı Şeh. Pirinç Pilavı Salata

Mercimek Çorba Etli Bezelye

Şeh. Pirinç Pilavı Salata

11. Gün

Düğün Çorba Hasanpaşa Köfte Salata

Cevizli Kadayıf

Düğün Çorba Kıymalı Yeşil Mercimek Soslu Makama Salata

5. Gün

Tarhana Çorba Etli Nohut Bulgur Pilavı Cacık

Tarhana Çorba Seb. Misket Köfte Bulgur Pilavı

Cacık

12. Gün

Ezogelin Çorba Etli Kurufasulye Meyhane Pilavı Salata

Ezogelin Çorba Mantı Zyt. Barbunya Salata

6. Gün

Şehriye Çorba İzmir Köfte Salata

Şekerpare

Şehriye Çorba Patates Oturtma Salata

Şekerpare

13. Gün

Domates Çorba Talaş Böreği Kanşık Kızartma Meyve

Domates Çorba

Şehriye Güveç

Karışık Kızartma Meyve

7. Gün

Yayla Çorba

Etli Mevsim Türlü Erişte

Meyve

Yayla Çorba

Tavuk Kavurma Erişte

Meyve

14. Gün

Tarhana Çorba Patlıcan Kebap Şeh. Pirinç Pilavı Havuç Tarator

Tarhana Çorba Etli Taze Fasulye

Şeh. Pirinç Pilavı

Havuç Tarator

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2:Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nde “… D-SALATALAR / TURŞU

…

Çoban Salata …

Patates Salata …

Kırmızı Pancar Salata …

Karışık Salata …

…

H- KOMPOSTOLAR/HOŞAFLAR

Kompostolar

Taze Meyve 100 Gr

Şeker 40 Gr

…

İ-MEYVELER

Elma 200 Gr

Armut 200 Gr

Üzüm 200 Gr

Şeftali 200 Gr

Erik (Kırmızı Veya Yeşil) 200 Gr

Mandalina 200 Gr

Portakal 200 Gr

Kayısı 200 Gr

Kavun (kabuksuz) 200 Gr

Karpuz (kabuksuz) 200 Gr

Kiraz 200 Gr

Çilek 200 Gr

Yenidünya 200 Gr

Muz 200 Gr” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; gramaj listesinde bulunmayan yemeklerin diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajların göz önüne alınarak standartlaştırılacağı ve uygulamaların buna göre yapılacağı ifadelerinin yer almakta olduğu görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu edilen, içerikleri ve çiğ girdi miktarları ile benzer nitelikteki yemeklere Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği iddia edilen yemeklerin; “Şafak Çorba”, “Kabak Kalye”, “Meyhane Pilavı”, “Sebzeli Misket Köfte”, “İzmir Köfte”, “Tavuk Kavurma” ve “Havuç Tarator” yemekleri olduğu,

- Teknik Şartname düzenlemelerinin bir bütün olarak incelenmesi neticesinde; anılan Şartname’de normal kahvaltı ve yemek ile diyet kahvaltı ve yemek için iki haftalık örnek menüye yer verilmiş olduğu görülmüş olup, itirazen şikâyete konu edilen yemeklerin gramajları ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu edilen yemeklere benzer nitelikteki yemeklerin Teknik Şartname’de yer aldığı, benzer nitelikteki yemeklerin çiğ girdi miktarları ile gramajlarına Şartname’de yer verildiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin dokümanda yer alan (çiğ girdi miktarları ve gramajları belirli olan) benzer yemeklerin çiğ girdi gramajlarını baz alarak, diyetisyen tarafından belirlenecek olan iddiaya konu edilen yemeklerin gramajlarını öngörebilecekleri ayrıca ihale kapsamında öğün sayısının belirli olduğu dolayısıyla söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif oluşturmalarına engel bir nitelik taşımadığı,

- Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, içerik/gramaj bilgisi bulunmayan yemeklere örnek menüde yer verilmesine ilişkin eksikliğin aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında içerik/gramaj bilgileri bulunan yemeklerin belirtilmesi ile giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine itirazen şikâyete konu edilen meyve, komposto ve salata çeşitlerine yer verilmediği iddiasına yönelik yapılan incelemede;

- Yemek çeşitleri ve gramaj listelerinde 14 çeşit meyveye ve 4 çeşit salataya yer verildiği, kompostolarda yer alması gereken taze meyve ve şekerin gramajının belirtildiği, ayrıca meyvenin mevsimine göre verileceği, yüklenici tarafından mevsimine göre meyve verileceğinden basiretli tacir olan isteklinin teklifini hazırlayabileceği, bu kapsamda örnek menüde yer alan meyve, komposto ve salataya ilişkin maliyetin öngörülebileceği anlaşıldığından isteklinin mevcut düzenleme çerçevesinde teklifini oluşturmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde bulunan "Ek–2 A Sınıfı Yumurtanın Ağırlık Sınıfları” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Ağırlık Sınıfı

Ağırlık

XL – Çok Büyük

73 g

L - Büyük

63 – <73 g

M - Orta

53 – <63 g

S - Küçük

<53 g

Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-1: Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta” başlıklı 86’ncı maddesinde “1. Ürün; sadece evcil tavuktan elde edilen A- sınıfı kabuklu yumurta olmalıdır.

2. Yumurtanın ağırlık grubu Türk Gıda Kodeksine göre, 1. grup (63-72 g grubu) olmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2: Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nin “Kahvaltı” başlıklı 8’inci maddesinde (sf.127) “A-Normal Kahvaltı

Kahvaltılık Çeşidi

Yumurta 60g

…

B-Diyet Kahvaltı

Kahvaltılık Çeşidi

Yumurta 60g …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte sunulacak yumurtanın Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listelerinde 60 gr olacağı, diğer taraftan yumurta evsafında yumurtaların ağırlığının 63-72 gr arasında olacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede, idare tarafından Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listelerinde yumurtanın 60 gram, yumurta evsafında da 63-72 gram olacağı yönünde düzenleme yapıldığı, buradan hareketle ihale konusu işte kullanılacak yumurta gramajının net bir şekilde anlaşılamadığı ve bu hususta bir çelişki bulunduğu, ayrıca yukarıda aktarılan Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde A sınıfı yumurtaların ağırlık sınıflarını gösteren tablonun bulunduğu, anılan tabloda L-Büyük sınıfında yer alan yumurtaların 63 ile 73 gram arasında olduğunun anlaşıldığı, bahse konu tebliğ ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından talep edilen 60 gramlık yumurtaların ilgili tabloda M-Orta sınıfındaki yumurta kategorisine denk düştüğü yönünde değerlendirme yapılabileceği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bir içerik taşıdığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.