KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.I-1505
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nurhayat POLAT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1193859 İhale Kayıt Numaralı “Dsi Gap Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi Gap Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nurhayat Polat’ın 08.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve 167276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname 25.3.1'inci maddesinde idarece önemli teklif bileşenleri olarak belirlenen giderler ile aynı maddenin ilgili bentlerinde taşıtların ve şoförün maliyet hesaplaması ile teklif fiyatına dahil giderlerinin ve aynı maddede çalışacak şoförün maliyet hesaplamasına ilişkin yapılan açıklamalarla birim fiyat teklif cetvelini oluşturan iş kalemlerinin birbiriyle çeliştiği, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerine ayrı ayrı satır açılmış olmasına rağmen, İdari Şartname 25.3.1'inci maddesinde teklif fiyata dahil edilecek giderler gibi düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci kısmın 2'nci satırında teklif içeriğinin hem brüt asgari ücret hem de %4 genel giderler dahil olarak yazıldığı ve çelişki oluştuğu,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde düzenlenen aykırılık hallerinin, Kanun’un ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme Tasarısı'nın “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” hükmü ile çeliştiği, aynı maddede birbirinden farklı ceza oranlarının belirlendiği,

3. Teknik Şartname'nin 2.5'inci maddesinde DSİ personeli araçları kullanırken oluşacak maddi ve ölümlü kazalarda sorumluluğun kime ait olacağına dair herhangi bir açıklama yapmadığı, bu durumun teklif fiyatını doğrudan etkileyip çelişki oluşturduğu,

4. Teknik Şartname'nin 2.15'inci maddesinde araçların günlük yapacağı kilometrelerin düzenlendiği, maddenin devamında kilometre sınırlaması olmadığının belirtildiği, dolayısıyla anlam karmaşası oluştuğu ve teklifin ne şekilde oluşturulacağının belirsiz olduğu,

5. Teknik Şartname'nin 3.15'inci maddesinde ağır hasar kaydı bulunan araçların çalıştırılmayacağının belirtildiği, ancak Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelik'in 8'inci maddesi gereği, ağır hasarlı olup ilgili mevzuat çerçevesinde muayeneden geçen araçların trafiğe çıktığı, bu nedenle yapılan düzenlemenin eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu,

6. İdari Şartname’nin “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

1. İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.
   2 ) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.

Tek ortağın sunması yeterlidir.” düzenlemesinde istenilen belgeleri her iki ortağın sunması gerektiği ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Dsi Gap 15. Bölge Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı…e) Miktarı: Dsi Gap 15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı Şube Müdürlüklerinin taşıt ihtiyacı için 12 ay süreli 48 Şoför ile birlikte toplam 49 adet taşıt kiralanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu ihale için amortisman, araç takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel eksoz sıvısı, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.

A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

3 Adet 4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Kişilik 6 Adet Panelvan (Kamyonet) , ve 5 Adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-up Şoförleri için (Aylık 22 günlük çalışma üzerinden, 14 şoför x 12 ay)(Brüt asgari ücret)

Şoförler ve taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

B-) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan; 4+1 Binek Cinsi (otomobil) ve 4+1 Panelvan (Kamyonet) ve 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-up Taşıtlar için Teklif bedelin hesabında; 21.04.2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 5474 Karar Sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 2 maddesi gereğince, (EK-6 teklif edilen taşıtlar; Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın (2024) Eylül ayı (Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 200,00 TL tutarında yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 61,55 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Şoför bedellerine %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak şoförlerin miktar ve süreleri belirtilmiştir.

3 Adet 4+1 Binek Cinsi (otomobil), 6 Adet 4+1 Panelvan (Kamyonet) ve 5 Adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-up cinsi taşıtlarda çalışacak olan şoförlerin toplam işçilik maliyeti; Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan 1 şoförün 1 aylık sözleşme ve genel giderler dahil ücretin üzerine 1 ayda 1 şoförün sözleşme ve genel giderler dahil 22,5 saatlik mesai tutarının, 1 ayda 1 şoförün sözleşme ve genel giderler dahil 1 günlük ulusal bayram tutarının ve 1 ayda 1 şoförün 1 günlük konaklama tutarının toplanmasından oluşmaktadır. Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde;

1. Tablo 2. Satırdaki “4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin ( (sözleşme ve genel giderler dahil) 14 Adet x 12 ay (Brüt asgari ücret) Aylık 22 günlük çalışma üzerinden, teklif edilen birim fiyata;

2. Tablo 12. Satırdaki “Fazla Çalışma, 4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)” teklif edilen birim fiyatın 22,5 saatle çarpılarak,

2. Tablo 11. Satırdaki “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)” teklif edilen birim fiyatın 1 günle çarpılarak

2. Tablo 13. Satırdaki “Konaklama (4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)” teklif edilen birim fiyatının 1 günle çarpılarak,

Toplamlarının, ihale ayı Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri azami gün ve çalışma saatleridir.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

C-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

29 Adet Pick-up ve 5 Adet 13+1 Kişilik Minibüs Şoförleri için (Aylık 22 günlük çalışma üzerinden, 34 şoför x 12 ay) Brüt Asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 200 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 61,55 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak şoförlerin miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.

Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dahil edilecektir.

D-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

15 Adet En az 2016 model ve üstü 4x4 pick-up (Bölge Müdürlük Emrinde) Çalışacak taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler; taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

E-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

14 Adet En az 2016 model ve üstü 4x4 pick-up (ŞOS Müdürlüğü Emrinde) Çalışacak taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler; taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

F-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

5 Adet en az 2016 model ve üstü 13+1 Kişilik Minibüs taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler; taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

G-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

1 Adet en az 2018 model ve üstü 16+1 Kişilik Minibüs (Şoförsüz) taşıt için teklif fiyatlarına dâhil giderler; taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

H-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

Fazla Çalışma, 4x4 Pick-Up ve 13+1 Kişilik Minibüs Şoförleri için; Yüklenici şoföre brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununun “Fazla Çalışma” esasına göre hesaplanan bedeli yüklenici bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Yapılacak Fazla Çalışma Toplam (22,51234) 9180 saattir.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma için ise ödeme yapılmayacaktır.

Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti içeren Fazla Çalışmaya karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak teklifler hazırlanacaktır.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

I-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, 4x4 Pick-Up ve 13+1 Kişilik Minibüs Şoförleri için; Yüklenici, Şoföre brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununun “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma” esasına göre hesaplanan bedeli yüklenici bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Toplam (15,5x34=527 gündür.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma için ise ödeme yapılmayacaktır.

Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti içeren Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak teklifler hazırlanacaktır.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

J-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;

Konaklama, 4x4 Pick-Up ve 13+1 Kişilik Minibüs Şoförleri için; 1 ayda en fazla 3 kere yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam (34x3x12=1224 gün konaklama yaptırılabilecektir. Konaklama ücreti için günlük brüt üst limit 550,00 TL’dir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2024 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan fatura / makbuzdaki bedel 550,00 TL’nin altında ise fatura / makbuzdaki bedel ödenecek olup, Konaklama için günlük 550,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dâhildir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir. İstekliler belirlenen üst limitin altında teklif vermesi halinde, teklif veren isteklilerin yeni üst limiti teklif ettiği bedel olacaktır.

Ay içerisinde yapılmayan Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu şoför hizmetlerinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak; 2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete?de yayımlanan Vergi Kanunları ile Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun?un 28 inci maddesinde ile tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

4x4 Pick-Up ve13+1 kişilik Minibüs Şoförleri İçin (Sözleşme ve genel giderler dahil) ( 34 Adet x 12 ay)(Brüt asgari ücret)

Ay

34

12

2

4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin ( (sözleşme ve genel giderler Dahil) 14 Adet x 12 ay(Brüt asgari ücret)

Ay

14

12

I. Ara toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

2016 Model ve üstü 4+1 Kişilik 3 Adet Binek (Otomobil) Araç (3 araç x 12 ay)

araç x ay

36

2

2016 Model ve üstü 4+1 Kişilik 4x4 Çift Kabinli 15 Adet Pick-Up Araç (15 araç x 12 ay) ( 15 Araç Bölge Müdürlük Hizmetleri için)

araç x ay

180

3

2016 Model ve üstü 4+1 Kişilik 4x4 Çift Kabinli 14 Adet Pick-Up Araç (14 araç x 12 ay) ( 14 Araç ŞOS Şube Müdürlük Hizmetleri için)

araç x ay

168

4

2016 Model ve üstü 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pic-up 5 Adet Araç ( 5 araç x 12 ay )

araç x ay

60

5

2016 Model ve üstü en az 13+1 kişilik 5 Adet Minibüs Araç- (5 araç x 12 ay)

araç x ay

60

6

2018 Model ve üstü en az 16+1 kişilik 1 Adet Minibüs Araç- (1 araç x 12 ay)

araç x ay

12

7

2016 Model ve Üstü 4+1 Kişilik 6 Adet Panelvan (Kamyonet) Araç (6 araçx12 Ay)

araç x ay

72

8

Fazla Çalışma (4x4 Pick-Up, 13+1 kişilik Minibüs Şoförleri İçin)

saat

9.180

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (4x4 Pick-Up, ve 13+1 kişilik Minibüs Şoförleri İçin)

gün

527

10

Konaklama (4x4 Pick-Up ve13+1 kişilik Minibüs Şoförleri İçin)

gün

1.224

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)

gün

168

12

Fazla Çalışma (4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)

saat

3.780

13

Konaklama (4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)

gün

168

II. Ara toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin kapsamının, “Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında DSİ Gap 15’inci Bölge Müdürlüğü ve bağlı şube müdürlüklerinin taşıt ihtiyacı için 12 ay süreli 48 şoför ile birlikte toplam 49 adet taşıt kiralanacağı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında şoförler ve araçlar için teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği, bu kapsamda çalıştırılacak şoförlerin çalışma gün sayıları, yol ve yemek giderleri, fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, konaklama vb. için taşıtlar için ise teklif fiyatına dahil olan maliyet bileşenlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan amortisman, araç takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel egzoz sıvısı, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payının önemli teklif bileşenleri olduğunun belirtildiği, ayrıca taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderlerinin teklif fiyatına dahil edileceğine dair düzenlemeye yer verilmiştir.

Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli brüt asgari ücret üzerinden sözleşme ve genel giderler dahil personel maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, konaklama giderleri ve araçlar için aylık çalışma sürelerine ilişkin satırlara yer verilerek düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde şoförlerin normal çalışma maliyetlerinin brüt asgari ücret üzerinden sözleşme ve genel giderler dahil olarak düzenlendiğinin anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında da “Şoför bedellerine %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aynı şartname maddesi kapsamında araçlar, şoförler, fazla çalışma, konaklama vb. ilgili ayrıntılı düzenlemeler ile “Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüş olup, basiretli tacir isteklilerin ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlar üzerinden teklif fiyatına dahil giderlerin de dikkate alınması suretiyle kendi ticari gerekleri doğrultusunda tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu ve başvuru sahibinin iddiaları kapsamında tekliflerin oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 700 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel aykırılık halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Şoförlerin İdarece belirlenecek olan iş yerinde bulunma (mazeretsiz) saatine göre 10 dakika üzerindeki gecikmelerinde,

On Binde
0,3

150

2

Herhangi bir nedenle (taşıtın bakım ve onarım yapılmaması vb. sebeplerle) çalışamaması

On Binde
0,9

150

3

Senelik ve yasal izinleri haricinde herhangi bir nedenle şoförün işe gelmemesi sonucu, taşıtın ve şoförün günlük ücreti ödenmez ve hizmet alınamayan hergün için ayrı ayrı

On Binde
0,9

500

4

(Aşağıda yer alan tüm aykırılık halleri; her araç için, her bir şoför için, her gün için ve her bir madde için ayrı ayrı değerlendirilecektir.)

1. Taşıtların kilometre sayacı arızasız ve doğru olarak çalışıyor olacaktır. Aksi halde;

2. Taşıtlar mesai saatleri içerisinde ve dışında DSİ parkında kalacaktır. (Zorunlu hallerde İdarenin izni alınarak park yerinden ayrılabilirler.) Aksi halde;

3. Hizmet taşıtlarına göreve çıkmadan önce İdare tarafından EK-2 Taşıt Görev Emri ve Vasıta Çıkış Fişi tanzim edilir. Taşıt Görev Emri ve Vasıta Çıkış Fişi olmadan göreve çıkılamaz. Vasıta çıkış fişi üç nüsha halinde düzenlenecektir. Bir nüshası Saha Park Amirliğine, bir nüshası tesis çıkışındaki güvenlik görevlisine verilecek, bir nüshası da Taşıt Görev Emri ile birlikte taşıtta kalacaktır. Taşıt Görev Emrinde taşıtın göreve çıkış ve dönüş kilometreleri İdarece görevlendirilen personel tarafından yazılacaktır. Taşıtların aynı gün içinde birkaç kez göreve çıkması gerektiğinde her görev için ayrı ayrı Taşıt Görev Emri ve Vasıta Çıkış Fişi düzenlenecektir. Çalışma günü bitiminde taşıt şoförleri, o gün taşıtta kalan Taşıt Görev Emirleri ve Vasıta Çıkış Fişini İdare yetkilisine teslim edecektir. Mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde gidilen görevlerde, nizamiyede bulunan taşıt görev kartına güvenlik görevlisi tarafından taşıtın tesise çıkış/giriş saati ve kilometresi yazılarak işlenecektir. Aksi halde;

4. Taşıtların ve şoförlerin; EK-5 Kiralık Taşıt ve Şoför Uygunluk Belgesine, EK-6 İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosuna ve Teknik Şartnamede belirtilen diğer hususlara uygun olup olmadığı Sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinden önce İdarece incelenecektir. Yüklenici; yetkili personeli, çalıştıracağı taşıtları ve şoförleri İdarenin bildireceği tarihte ve yerde kontrol için hazır bulunduracaktır.Bu kontrolde; Taşıtlar için Motorlu Taşıt Trafik ve Tescil Belgesi, kiralama yoluyla çalıştırılacak ise noterce düzenlenmiş taşıt kira sözleşmesi aslı ve zorunlu mali mesuliyet trafik sigortası, Şoförler için kimlik kartı, telefon-adres bilgisi, sabıka kaydı, sigorta girişi, şoför belgesi, çalıştırılacağı taşıt tipine göre SRC belgesi ve psikoteknik belgesi Yüklenici tarafından dosyalanmış olacak ve İdareye teslim edilecektir. İdare tarafından yapılacak kontrollerde eksik veya yetersiz görülen hususlar ile bu eksiklik ve yetersizliklerin giderileceği süre tanzim edilecek bir tutanakla belirlenecektir. Taşıtlardaki ve şoförlerdeki yetersiz ve eksik görülen hususlar tutanakta belirtilen süre içerisinde Yüklenici tarafından düzeltildikten sonra İdare tarafından tekrar kontrol edilecektir. Taşıtların uygun görülmesi halinde; Yüklenici, İdare tarafından tanzim edilecek EK-5 Kiralık Taşıt ve Şoför Uygunluk Belgesini işe başlama tarihinden önce İdareden alacaktır. Bu belgeyi alamayan taşıtlar ile çalışması uygun görülmeyen şoförler işe başlatılmayacaktır. Şoförün yaşı, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen yaş sınırını geçmeyecektir.İşe başlatılması uygun görülen şoförlere ait sigorta giriş belgeleri 5 iş günü içerisinde İdareye teslim edilecektir. Aksi halde;

5. Taşıtlar çalışma sırasında EK-1 Görevli Tabelasını ön camın alt tarafına takacaklardır. İdare hizmeti dışında bu yazı kullanılmayacaktır. Aksi halde;

6. Taşıtlarda sigara içilmeyecek, rahatsız edecek ton ve özellikte müzik çalınmayacaktır. Aksi halde;

7. Taşıtlar her gün genel temizliği yüklenici tarafından yaptırılarak göreve hazır bulundurulacaktır. Aksi halde;

8. Mesai saatleri içerisinde henüz görev verilmemiş şoför İdare tesislerinden İdare yetkililerinden izin almadan ayrılmayacaktır. Aksi halde;

9. Kiralanacak taşıtların kalorifer ve havalandırma sistemi sağlam ve mevsim şartlarına göre görev esnasında sürekli çalışır durumda olacaktır. Aksi halde;

10. Kiralanacak taşıtlar radyo ve teyp ile donatılmış ve çalışır durumda olacaktır. Aksi halde;

11. Kiralanacak taşıtların koltuk ve döşemeleri kumaş veya deri döşenmiş olacaktır. Koltuk ve döşemeler yırtık veya yıpranmış olmayacaktır. Koltuklar her zaman temiz ve kötü kokulardan arındırılmış olacaktır. Aksi halde;

12. Taşıtların koltukları sağlam, boyaları temiz olacak, çarpık ve ezik olmayacaktır. Aksi halde;

13. Taşıtlar klimalı olacaktır. Taşıt şoförü taşıtta bulunan DSİ personelinin isteği üzerine klima açmak zorundadır. Aksi halde;

14. Her taşıtta, stepne, çalışır durumda kriko, patinaj zinciri, yangın söndürme cihazı ile diğer lüzumlu takım avadanlıklar bulunacaktır. Aksi halde;

15. Taşıtlarda taşıt takip sistemi olacaktır ve bu sistem ile ilgili; internet adresi, kullanıcı adı ve şifre gibi bilgiler işe başlamadan önce İdareye verilecek ve işin devamı süresince bu bilgilerde herhangi bir değişiklik olması halinde de değişikliğin olduğu gün İdareye bilgi verilecektir. Aksi halde;

16. Taşıtların lastikleri yıpranmamış, mevsim şartlarına uygun olacak ve kaplama lastik kullanılmayacaktır. Aksi halde;

17. Tüm taşıtlarda HGS etiketi mevcut olacaktır. Bu etiketin bedeli yükleniciye ait olup, geçiş ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır. Aksi halde;

18. İdare istediği taşıtlara otomatik yakıt dolum cihazı taktırabilir. Sistemin maliyeti İdareye aittir. Aksi halde;

19. Taşıtların temizliği günlük olarak taşıt şoförlerince yapılacak olup, gerekli olan elektrikli süpürge, basınçlı taşıt yıkama makinası, temizlik malzemeleri vb. yüklenici tarafından işe başlamadan önce temin edilecektir. Aksi halde;

20. Taşıtların ihtiyaç duyduğu Dizel Eksoz Sıvısı Yüklenici tarafından verilecektir. Aksi halde;

21. Taşıtların her türlü bakım, tamir, revizyon, yağ, lastik vb. giderlerini kapsayan tüm masrafları yükleniciye aittir. Taşıtlar trafiğe elverişlilik yönünden daima istenilen özelliklerde bulundurulacak ve gerekli bakım-onarımları yüklenici tarafından zamanında yaptırılacak olup, taşıtların bakım ve onarımlarının yapıldığına ait belgelerini İdareye sunacaktır. Bakımı yapılacak taşıtlar; mesai saatleri dışında yükleniciye deposu tam dolu teslim edilecek, takip eden ilk iş günü mesai saatinden önce, deposu tam dolu olarak teslim alınacaktır. Taşıtlarının şartnamede belirtilen iş ile ilgili gerekli olabilecek her türlü müsaadesi yüklenici tarafından alınacaktır. Aksi halde;

22. Yüklenici, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmenliği, 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile ikincil Mevzuatta belirtilen hükümleri yerine getirecektir. Aksi halde;

23. Taşıtların her türlü vergileri (motorlu taşıt vergisi vb.), fenni ve egzoz muayene ücretleri, sigortaları (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik Sigortası, Ferdi Koltuk Kaza Sigortası,.v.s.) yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aksi halde;

24. Yüklenici, taşıt şoförlerinin sözleşmeye aykırı her türlü davranışları ile bunların üçüncü şahıslara ve İdare mensuplarına verecekleri zarar ve ziyandan sorumlu olacaktır. Yüklenici ayrıca, 2918 sayılı karayolları trafik kanunu ve karayolları trafik yönetmenliğine aykırı davranışlarından dolayı oluşacak zarar ve ziyanı da karşılayacaktır. Taşıtlardaki görevli şoförlerden başkalarının taşıtı kullanması halinde taşıta, şoföre ve üçüncü şahıslara gelebilecek zararlardan yüklenici sorumludur. Aksi halde;

25. Yüklenici, taşıtlarında çalıştıracağı personelin kılık ve kıyafetlerini, hal ve hareketleri resmi kurallara uygun olmasını sağlayacaktır. Aksi halde;

On Binde
0,3

150

5

1. İdare sorumluluğundaki işlerin zamanında, etkin ve eksiksiz olarak tamamlanabilmesi için Bölge Müdürlüğü sınırları içinde veya dışında görevlendirilecek personelin görev mahalline veya şantiyelere götürülüp, getirilmesi v.b. hizmetlerin yerine getirilmesi üzere görevlendirilecektir. Gerektiğinde İdarenin mesai bitiminden sonra veya tatil günlerinde bölge sınırları içinde veya dışında İdareye bağlı Şube Müdürlükleri ve Başmühendisliklerin taşıma ve ulaşım hizmetlerini yapacaktır. Bu iş kapsamında çalıştırılacak tüm taşıtlar fiilen arazi üzerinde görev yapacaklardır. Arazinin ve yolların trafiğe uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ personeli karar verir. Şoför veya yüklenici bu konuda itirazda bulunamaz. Aksi halde;

2. Çalıştırılan şoförler için her ay EK-4 Aylık Şoför Puantaj Kartı doldurulacaktır. EK-4 Aylık Şoför Puantaj Kartı düzenlenip imzalanmadan hakediş ödemeleri yapılmayacaktır. Şoförler, haftalık çalışma saatlerinin tamamını İdarede geçireceklerdir. Şoförler, 4857 sayılı İş Kanunu gereği her türlü yasal izin hakkına sahiptirler. Yıllık izin hakkı elde eden şoförler, DSİ? nin iş yoğunluğu durumuna göre DSİ tarafından belirlenen tarihlerde izne ayrılırlar. Yüklenici, bu şoförleri izine çıkarmak, ücretini ve SGK primlerini tam olarak yatırmakla yükümlüdür. İzinli sayılan şoför yerine yükleniciden şoför talep edilmeyecek olup, personelin ücreti yemek ve yol bedeli hariç yükleniciye ödenecektir. Çalışan şoförlerin, her ne sebeple olursa olsun 2 günden fazla raporlu olması durumunda, yüklenici verilen hizmetin aksamaması adına, gerekli tedbirleri alacaktır. Aksi halde;

3. Yüklenici ihalede teklif etmiş olduğu taşıtları, İdarenin isteği ve mücbir sebepler dışında (belgelendirmek şartıyla; trafik kazası, zorunlu tamir süreleri İdare tarafından kabul edilebilecek diğer durumlar harici) sözleşme süresinin bitimine kadar çalıştırmak zorundadır. Yüklenici taşıt değişiklikleri için İdareye dilekçe vermek zorundadır. Taşıtlar İdarenin izni olmaksızın değiştirilemez. Yüklenicinin yeni getireceği taşıt Teknik Şartnameye uygun olacaktır. Aksi halde;

4. Yüklenici, vardiyalı çalışmayacak her taşıt için bir adet şoför, vardiyalı çalışan taşıtlar için ise ihtiyaç listesinde belirtilen sayıda şoför tayin edecek ve aylık vardiya çalışma çizelgesini ilgili mevzuata ve İdarenin çalışma şartlarına uygun şekilde hazırlayıp her ay İdareye bildirecektir. Her şoför, bildirilen vardiya çizelgesinde belirtilen saatlere uygun şekilde çalışacaktır. Yüklenici bunu uygulamak ve takibini yapmakla yükümlüdür. Aksi halde;

5. Şoför veya Yüklenici, taşıtları her ne suretle olursa olsun İdare tarafından verilecek görev dışında veya işe geliş gidiş amacıyla kullanamazlar. Görevini bitiren şoför kullandığı taşıtı İdarenin park sahasına park edecek ve taşıtın anahtarını İdarenin belirlediği görevliye teslim edecektir. Taşıtın İdare tarafından verilen görevi bittiğinde; şoför taşıt görev emrini imzalatmak suretiyle kapattıracak, İdare personeli tarafından imzalanan görev emrini İdareye teslim edecek, taşıtı İdarenin park sahasına park edecek ve taşıtın anahtarını İdarenin görevlisine teslim edecektir. Yüklenici; İdareden, taşıtların çalışması veya park alanında park halinde olması sırasında herhangi bir nedenle oluşacak maddi hasardan veya 3. şahıslara karşı maddi sorumluluk gerektiren durumlardan dolayı ilave ücret ya da tazminat talebinde bulunamaz, bu sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Aksi halde;

6. Taşıtlar işe başlama tarihinde depoları dolu şekilde İdareye teslim edilecek ve iş bitim tarihinde de dolu depoyla yükleniciye teslim edilecektir. Taşıtların Yakıtı Kurum Tarafından Karşılanacaktır. Yakıt alımı sırasında akaryakıt görevlisince düzenlenecek olan akaryakıt sarf fişine her taşıt için verilen yakıt miktarı yazılacaktır. (Yapılan kontrollerde taşıtın yaptığı km ile sarf ettiği yakıt miktarı arasında uyuşmazlığın olması durumunda kurumun yakıt kaybı olduğu tespit edilirse tespit edilen yakıt tutarı yüklenicinin hakedişinden kesilir.) Aksi halde;

7. Yüklenici İdarenin uygun bulmadığı şoförleri İdarenin yazılı tebligatına müteakiben 2 gün içinde değiştirecektir. Tayin edilen şoförlere ait sabıka kayıtları ve bu Teknik Şartnamede şoförler için istenen diğer belgeleri İdareye teslim edecektir. Şoför, Yüklenici olsa dahi bu madde uygulanır. Yüklenicinin şoför olarak çalışan personelinin işten çıkarılmasını ya da ceza almasını gerektiren hususların İdare tarafından tespit edilmesi halinde; bu durum sözleşme ve İş Kanunu hükümlerine uygun şekilde ve yazılı olarak (tutanak vb.) yükleniciye bildirilecektir. Sözleşme ve İş Kanununa aykırı şekilde sözlü talimat verilmeyecektir. Aksi halde;

8. İdare belirli periyodlarda şoförlere kimlik kontrolü yapabilir. Şoförler kimliklerini İdare görevlisine göstermek zorundadır. İdareye bildirilen isim ile kontrol esnasında çalışan şoförün birbirini tutmaması veya bu hususun tespiti halinde;

9. Yüklenici; Yetki Belgesinin, işin bitim tarihine kadar geçerliliğini sağlamak zorundadır. Yüklenicinin Yetki Belgesinin, Bakanlık tarafından veya herhangi bir nedenle iptalinde veya geçerliliğini yitirmesi durumunda, taşıt kiralama işi durdurulabilecek ve yüklenicinin Yetki Belgesi tekrar geçerlilik kazanana kadar taşıtlar çalıştırılmayabilecektir. Taşıtların bu sebeple çalışmamasından dolayı Yüklenici hiçbir hak talebinde bulunamaz. (Bu nedenle çalıştırılamayan taşıtların ve şoförlerin ücretleri ödenmez)Aksi halde;

10. Çalışma şartlarından dolayı taşıtta meydana gelen ve taşıt kullanımını tehlikeye sokacak eksikliklerin ve arızaların İdare tarafından yükleniciye bildirilmesi durumunda söz konusu eksikliklerin 2 iş günü içinde giderilmesi zorunludur. Aksi halde;

11. Yüklenici, çalışan şoförlerinin 4857 Sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili Yönetmeliklerde belirtilen şartları sağlayacaktır.İhale kapsamında çalışan şoförlerin ihale dokümanında yer alan ücretleri bordro düzenlenmek suretiyle ödenecektir. Bordro düzenlenmemesi halinde ödeme yapılmayacaktır. İhale dokümanında yer alan ücretlerin bordroda eksik olarak düzenlenmesi halinde bordrodaki bedeller üzerinden ödeme işlemleri yapılacaktır. Yapılacak hakediş ödemelerine dair şoförlere ödenen bedelleri gösteren banka dekontları/makbuzları her hakediş döneminde (ilk hakediş hariç) İdareye teslim edilecek olup, teslim edilmemesi halinde ödeme yapılmayacaktır. Ödemeye münhasır evraklara ait tüm sorumluluk yükleniciye aittir. Çalıştırılan şoförlere ait hakediş ödeme bilgileri arasında uyumsuzluk olmayacaktır. İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların incelenmesi neticesinde ücretlerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması istenir. Aynı zamanda, ücretlerin ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.İhale kapsamında çalışacak olan tüm şoförler SGK?ya kayıtlı olacak ve bu husus SGK kayıtlarından görülecektir. SGK kaydı olmayan hiçbir şoför çalıştırılmayacaktır.Yüklenici mevzuat gereği olarak, çalıştıracağı her personel için kendi belirleyeceği bir banka nezdinde hesap açtıracak ve personelin maaşı, fazla çalışma ücreti v.s. gibi tüm ücretlerini puantajlara uygun olarak bordoya bağlamak suretiyle bu hesaba yatıracaktır. Maaş ödemeleri, her ayın sonunda İdare tarafından yapılan aylık hakediş ödemelerinin yüklenicinin hesabına geçtiği tarihten itibaren en geç yedi takvim günü içerisinde banka hesabına yatırılmış olacaktır.Yüklenici, ilk ay hakedişi hariç her ayın sonunda hakediş yapılmadan önce ihale konusu işle ilgili olarak alınmış işyeri numarasına ait Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ödemelerini gösteren tahakkuk fişi (personel çalışma günlerini gösteren ekler dâhil) ile işçi bordrolarını ve maaş ödeme makbuzlarını İdareye ibraz edecektir. Bu belgelerin İdareye getirilmemesi, eksik getirilmesi veya sigorta ve maaş ödemelerinin eksik yapılmış olması durumunda hakediş ödemesi yapılmayacak, belgelerin tam ve eksiksiz olarak getirilmesi beklenecektir. Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ödemelerini gösteren tahakkuk fişi, işçi bordroları ve maaş ödeme makbuzları ayın on beşinci günü mesai bitimine kadar İdareye teslim edilecektir. Aksi halde;

On Binde
0,3

150

6

(Her araç için her gün için ayrı ayrı değerlendirilecektir.)

? Taşıt takip sistemi aboneliği Yükleniciye ait olup, servis montaj, sistemin ve cihazların güncellemesi, donanım, yazılım, işletme, bakım, tamir ve onarım giderlerinin de tamamı Yükleniciye aittir.Taşıt takip sistemi şu özelliklere sahip olacaktır: Her bir taşıtın, plaka ve taşıt takip cihaz numarasına göre, coğrafi konum, adres ve anlık hız bilgisinin anlık olarak sayısal haritalar üzerinden takip edilebilmesi, Her bir taşıtın yapmış olduğu günlük ve toplam kilometre miktarının görülebilmesi, Her bir taşıtın gün içindeki işe başlama (kontak açma) saati ve işe başlama yerinin tespit edilebilmesi, Her bir taşıtın gün içindeki işi bitirme (kontak kapama) saati ve işi bitirme yerinin tespit edilebilmesi, Her bir taşıtın günlük toplam çalışma süresinin görülebilmesi, Geçmişe dönük olarak (işin başlangıcından itibaren 1 (bir) yıl) her bir taşıtın ayrı ayrı çalışma raporlarının (günlük yapılan kilometre, günlük gidilen güzergâh) gün gün görülebilmesi ve Excel formatında yazılı olarak çıkartılabilmesi, Yüklenici son hakediş ödemesinde geçmişe dönük olarak 1 (bir) yıllık yukarıda belirtilen raporların tamamını idareye elektronik ortamda sunacak, aksi halde son hakediş ödemesi gerçekleşmeyecektir. Her bir taşıtın günlük olarak izlemiş olduğu güzergâh bilgisinin sayısal haritalar üzerinden takip edilebilecektir. Aksi halde;

On Binde
0,3

150

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca; idarelerce hazırlanacak sözleşme tasarılarının 16.1.1’inci maddesinde, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerde yer alan özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına ve fiilin tekrarı halinde uygulanacak artırımlı orana yer verileceği, söz konusu tasarıların 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait cezai müeyyidelerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde düzenlendiği, yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin “On binde 0,3” olarak belirlendiği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin düzenlendiği ve her bir aykırılık hali için ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranlarının belirtildiği, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık sayısının da 700 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, idare tarafından 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halinin belirlenmediği görülmüş olup idareler tarafından her ihalede ağır aykırılık hali tanımlaması yapılmasının mecburi olduğuna dair bir düzenlemenin bulunmadığı bu kapsamda 16.1.3’üncü maddesinde düzenleme yapılmamasının da mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Sürücülerin yasal izinleri, viziteleri, zorunlu idari izinleri ve idare’ce uygun karşılanan nedenlerle yürütülen hizmetlerin aksamaması için Dsi Gap 15. Bölge Müdürlüğünün taşıt kullanmaya uygun personellerine araçlar kullandırılabilir. Şoför veya yüklenici bu konularda itirazda bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının yalnızca Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik olduğu anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Sürücülerin yasal izinleri, viziteleri, zorunlu idari izinleri ve idare’ce uygun karşılanan nedenlerle yürütülen hizmetlerin aksamaması için Dsi Gap 15. Bölge Müdürlüğünün taşıt kullanmaya uygun personellerine araçlar kullandırılabilir. Şoför veya yüklenici bu konularda itirazda bulunamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından DSİ personeli araçları kullanırken oluşacak maddi ve ölümlü kazalarda sorumluluğun kime ait olacağına dair herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu durumun teklif fiyatını doğrudan etkileyip çelişki oluşturduğu yönünde iddialara yer verilmekle birlikte, söz konusu düzenlemenin ihtiyaç halinde söz konusu olacağı, yüklenicinin idare personeline gerek duymayacak şekilde personel durumunu ayarlaması gerektiği, işi yapma sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin herhangi bir kaza durumuna ilişkin sorumluluklara yönelik yapılmış bir düzenleme olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde “Şoförlü taşıt kiralama hizmetinin yapılması sırasında;

- 3 Adet Binek (Otomobil) Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 150 km,

- 6 Adet Panelvan (kamyonet) Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 150 km,

- 15 Adet Pick-up Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 150 km,

- 14 Adet Pick-up (ŞOS) Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 200 km,

- 5 Adet 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-up Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 135 km,

- 5 Adet Minibüs 13+1 Kişilik Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 200 km,

- 1 Adet Minibüs 16+1 Kişilik bir taşıt için günlük yaklaşık 150 km öngörülerek hesaplama yapılmıştır.

Hizmet alımı konusu taşıtlarda herhangi bir km sınırlaması (tahdidi) bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde araçların günlük ortalama yapacakları km’lerin [135-200 km] aralığında olacak şekilde öngörüldüğü ve hizmet alımı konusu taşıtlarda herhangi bir km sınırlaması (tahdidi) bulunmadığı hususunun düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri kapsamında, araçların hangi birimlerde görevli olduklarının düzenlendiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinin araçların aylık çalışma süreleri üzerinden oluşturulduğu, idarenin Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde ilgili araçların günlük ortalama [135-200 km] aralığında olacak şekilde yaptığı mesafe düzenlemesinin öngörü olarak ifade edildiği ve net bir tanımlama olmadığı, söz konusu araçların çalışma koşullarında kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve fiyatlandırılabildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde teklif verilmesine engel teşkil eden bir durum bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelik’in “Araç muayene esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Araç muayeneleri, 2918 sayılı Kanun, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca yürürlüğe konulan tip onay yönetmelikleri, 26/10/2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Araçların İmal Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile bu Yönetmelikte yapılan düzenlemeler dikkate alınarak Ek–1’de belirtilen sınıflara göre ve asgari Ek–2’de verilen cetveldeki hususları kapsayan kontrol ve testleri içerir. Bu kontrol ve testlerin yapılması zorunludur.

(2) Muayene sonuçları aşağıda yer alan dört grupta değerlendirilir:

a) Kusursuz: Muayene edilen araçta herhangi bir kusurun bulunmaması halidir. Bu durumda düzenlenen araç muayene raporu istasyon amiri veya yardımcısı tarafından onaylanır ve aracı muayeneye getiren kişiye verilir.

b) Hafif kusur: Aracın yapılan muayenesi sonucunda yeniden muayenesine gerek duyulmayan bir kusur/kusurların bulunması halinde, söz konusu kusur/kusurlar araç muayene raporuna işlenir. Düzenlenen araç muayene raporu, istasyon amiri veya yardımcısı tarafından onaylanır ve söz konusu kusur/kusurların giderilmesi için aracı muayeneye getiren kişiye verilir.

c) Ağır kusur: Aracın muayenesi sonucunda tamirine ihtiyaç duyulacak derecede kusur/kusurlar tespit olunması halinde, söz konusu kusur/kusurlar araç muayene raporuna, muayene tekrarı için bir aylık süre tanındığı belirtilerek ağır kusur olarak işlenir ve aracın muayenesi onaylanmaz. Bu kusur/kusurların giderilerek aracın muayene tekrarına gelmesi amacıyla söz konusu raporun onaylı çıktısı aracı getirene verilir ve verilen rapordaki kusur/kusurların giderilip giderilmediği muayene tekrarı esnasında kontrol edilir. Ağır kusur/kusurların giderilmediğinin anlaşılması halinde muayene raporu onaylanmaz.

ç) Emniyetsiz: Aracın, can ve mal emniyeti ile trafik güvenliği açısından tehlikeli olacak derecede kusur/kusurlarının tespiti halinde, söz konusu kusur/kusurlar araç muayene raporuna, muayene tekrarı için bir aylık süre tanındığı belirtilerek emniyetsiz olarak işlenir, aracın muayenesi tamamlanmadan karayolunda sürülemeyeceğine ilişkin şerh konulur ve aracın muayenesi onaylanmaz. Bu kusur/kusurların giderilerek aracın muayene tekrarına gelmesi amacıyla, söz konusu raporun onaylı çıktısı aracı getirene verilir ve verilen rapordaki kusur/kusurların giderilip giderilmediği muayene tekrarı esnasında kontrol edilir. Emniyetsiz kusur/kusurların giderilmediğinin anlaşılması halinde muayene raporu onaylanmaz.

(3) Kusur gruplarının yer aldığı kusurlar tablosunu Bakanlık tespit eder ve resmî internet sitesinde yayımlar.

(4) Muayenelerde, muayenesi yapılan aracın sınıfına göre kusurlar tablosunda belirtilen tüm kusurların incelenerek araç muayene raporunda belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.15. İş kapsamında çalışacak taşıtların tramer kayıtları, işe başlanılmadan önce Yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. Tramer kayıtlarında “ağır hasar” kaydı bulunan taşıtlar bu iş kapsamında çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu şartlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelik’in “Araç muayene esasları” başlıklı 8’inci maddesinin araçların kusurları ve muayene şartlarına ilişkin olduğu, söz konusu Yönetmelik maddesi gereği ağır kusur/kusurların giderilmediğinin anlaşılması halinde muayene raporu onaylanmayacağı, idarenin ihtiyacını ağır hasar kaydı bulunmayan araçlarla yürütmek isteyebileceği ve idarenin ihtiyacının öncelikli olduğu, söz konusu düzenlemede araçlara ilişkin yapılan sınırlamanın idarenin ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında karşılaması noktasındaki takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği, hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

1. İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.
   2 ) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler olarak Karayolu Taşıma Yönetmeliği yetki belgelerine yer verildiği ve ortak girişimlerde bu belgeler için “Tek ortağın sunması yeterlidir” bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.4’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin anılan Yönetmelik hükmüne aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.