KİK Kararı: 2024/UH.I-1498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.I-1498
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taç Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediyesi Personel A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1036651 İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi İşçileri ile Bornova Belediyesi Kadrolu İşçileri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 10.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi İşçileri ile Bornova Belediyesi Kadrolu İşçileri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taç Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti.nin 09.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2024 tarih ve 167468 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin gezici iş sağlığı aracı izin belgesinde İl Sağlık Müdürlüğü ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden izin ve onay alınmadığı için odiometri testinin yer almadığı, söz konusu belgede idarece istenilen tetkiklerin tamamını yapma izinlerinin bulunmadığı, resmi olarak odiometri tetkikinin anılan gezici iş sağlığı aracı izin belgesi ile yapılamayacağı, bu bakımdan isteklini teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda ve tevsik etmek üzere sunduğu belgelerden iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ve mevzuata uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;

- İşçilik giderlerine ilişkin açıklamaların hatalı ve mevzuata aykırı olduğu,

- Sağlık tarama giderlerine ilişkin açıklamanın eksik ve mevzuata aykırı yapıldığı,

- İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan ve işin ifası sırasında ortaya çıkacak her türlü giderin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer verilen bütün giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1. maddesine göre açıklanması gerektiği, ancak tüm giderlerin açıklanmadığı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına uygun olarak açıklanmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan fiyat tekliflerinin ekleri olarak satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6 formu) kullanılmadığı, her bir fiyat teklifi için ayrı ayrı satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6 formu) yer almadığı, fiyat teklifleri ve EK-O.6 formlarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tutarlarının uyumsuz olduğu, gerekli ibarelerin bulunmadığı, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ve satış tespit tutanaklarının firma yetkilileri tarafından imzalanmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayanların noter tasdikli imza sirküleri ve meslek mensubuna ait geçerlilik tarihi devam eden faaliyet belgesi sunulmadığı, alınan fiyat teklifleri ve EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının aynı meslek mensubu tarafından imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır…

…

(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi İşçileri ile Bornova Belediyesi Kadrolu İşçileri için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Çok Tehlikeli işler için çalışan sayısı 138 kişi, Tehlikeli işler için çalışan işçi sayısı 397 kişi, az tehlikeli işler için işçi sayısı 1350 olmak üzere, toplam 1885 çalışan işçi için Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bornova Belediyesi Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Yetki Belgesi

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce verilmiş olan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yetki Belgesine ait bilgiler yeterlilik tablosuna girilecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

İzin Belgesi

İş Sağlığı ve Güvenliği Gezici Araç İzin Belgesi

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İhtar Puan Bilgisi

Bakanlıkça yapılan denetimler sonucunda toplam 100'den fazla ihtar puanı almamış OSGB'ler katılabileceklerdir. İSG Katip sisteminden alınan ceza puan çıktısı/ekran görüntüsü yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri zorunludur.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “4.2.5. Sağlık Tarama Muayenesi Tahlil-Tetkik Bedelleri” başlıklı maddesinde “… İSG Hizmetleri kapsamında sağlık gözetimi amaçlı yapılacak tıbbi tetkikler ve röntgen hizmetlerinde; Osgb’ye ait olan İl sağlık Müdürlüğünden alınmış Gezici ÎSG Aracı İzin belgesine sahip gezici araçlar kullanılacaktır.

…

4.2.5.1.1 OSGB Tarafından Yapılacak Hizmet

Gezici İSG Aracı; Sağlık Bakanlığınca yayınlanan 20/01/2022 tarihli 31725 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereğince, Sağlık Bakanlığınca yayınlanan genelge hükümlerine göre alınmış, OSGB’nin “GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ” yeterliliğinin sağlanmış olması gerekmektedir. “Sabit Tıbbi Tetkik Mekan İzin Belgesi” aranmayacaktır. Ancak “GEZİCİ İSG ARACI İZİN BELGESİ” teklif dosyasına eklenmek zorundadır.

…

Sağlık Tetkikleri (Hemogram (Tam Kan Sayımı), Akciğer Grafısi, ALT, AST, TÎT (Tam İdrar Testi), Kanda Kreatininin, OdioMetri (İşitme Testi), Göz Testi, SFT (Solunum Fonksiyon Testi), HbAlc,EKG, HBsAg, AntiHBsAb, AntiHAVlgG Yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu tetkiklerin ücretleri Birim Fiyat Teklif Mektubunda yüklenici tarafından teklif edilen tutarlarca İdaremizce karşılanacaktır.

…

Sağlık taramaları Tablo-1’de belirtilen kişi sayısına göre gezici İSG aracı ile gerçekleştirilecektir. İDARE’nin yeni birim kurması durumunda söz konusu iş ve işlemler çalışanın bulunduğu yerde yapılacaktır. Gezici Araç İzin Belgesinin güncel hali her yıl yapılacak olan sağlık taramalarından önce İsg Katip uygulamasına yüklenecek ve bir örneği İdare’ye ibraz edilecektir.

Yaptırılacak Tetkik/Tahliller Tablo-5

Tetkik / Tahlil

Çalışan Sayısı

Çalışan Sayısı

Toplam

2025 yılı

2026 yılı

Sağlık Tetkikleri (Hemogram (Tam Kan Sayımı), Akciğer Grafısi, ALT, AST, TİT (Tam İdrar Testi), Kanda Kreatininin, OdioMetri (İşitme Testi), Göz Testi, SFT (Solunum Fonksiyon Testi), HgA1C, EKG, HBsAg, AntiHBsAb, AntiHAVlgG

1885

1885

3770

Tetanoz Aşısı

535-1. doz

535-2. doz

535-3. doz

535-1. doz

535-2. doz

535-3. doz

3210

Hepatit Aşısı

535-1. doz

535-2. doz

535-3. doz

535-1. doz

535-2. doz

535-3. doz

3210

” düzenlemesi yer almaktadır

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden ve 30.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihalenin Bornova Belediyesi Personel A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “2024/1036651 İhale Kayıt Numaralı Bornova Belediyesi Personel Anonim Şirketi İşçileri İle Bornova Belediyesi Kadrolu İşçileri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 10.09.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 12 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında teklif veren Egeli Ortak Sağlık Güv. Birimi A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülerek ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Taç Ortak Sağ. Güv. Birm. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İddiaya konu İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (ı) bendinde ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi gibi belgelerin düzenlendiği, bu kapsamda “Gezici İsg Aracı İzin Belgesi”nin beyan edilmesi istenen belgeler arasında yer aldığı ve yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “4.2.5. Sağlık Tarama Muayenesi Tahlil-Tetkik Bedelleri” başlıklı maddesinden belirtilen tetkik/tahlillerin [Hemogram (Tam Kan Sayımı), Akciğer Grafisi, ALT, AST, TİT (Tam İdrar Testi), Kanda Kreatinin, Odiometri (İşitme Testi), Göz Testi, SFT (Solunum Fonksiyon Testi), HgA1C, EKG, HBsAg, AntiHBsAb, AntiHAVlgG, Tetanoz Aşısı, Hepatit Aşısı] belirtilen kişi sayısına göre gezici İSG aracı ile gerçekleştirileceği, gezici araç izin belgesinin güncel halinin her yıl yapılacak olan sağlık taramalarından önce İSG Katip uygulamasına yükleneceği ve bir örneğinin idareye ibraz edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Egeli Ortak Sağlık Güv. Birimi A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a yüklenmiş “Gezici İsg Aracı İzin Belgesi”nin beyan edildiği, EKAP’a yüklenmiş olan söz konusu belgeye erişildiğinde belgenin “35 FJ 799” plaka nolu araca ait “Gezici İsg Aracı İzin Belgesi” olduğu ve araç sahibinin “Egeli Ortak Sağlık Güv. Birimi A.Ş.” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası kapsamında yer verdiği gezici İSG aracında yapılması gereken “OdioMetri (işitme testi)”nin Teknik Şartname kapsamında düzenlendiği, söz konusu araca ilişkin izin belgesinin güncel halinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında her yıl yapılacak olan sağlık taramalarından önce idareye ibraz edileceği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde gezici İSG aracında yapılacak test, tahlil veya tetkiklerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla gezici İSG aracında yapılması gereken “OdioMetri (işitme testi)”nin Teknik Şartname’de yer alması ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirildiği ihale sürecinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinden İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı anlaşılmaktadır. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler doğrultusunda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, bu kapsamda idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik Şartname’de yer verilen bahse konu hususun yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik Şartname’de yer alan kriterlere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılabileceği, bu itibarla ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin teklif değerlendirmesi yapılmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece gözetilecek olan gezici İSG aracında yapılacak test, tahlil veya tetkiklerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz....” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılmış olan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi hizmetleri ve/veya İş Sağlığı ve/veya İş Güvenliği hizmetlerine ilişkin işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Egeli Ortak Sağ. Güv. Birm. A.Ş. tarafından başvuruya konu ihaleye 6.697.123,22TL teklif verildiği, istekli tarafından asgari (3.465.000,00x %15) 1.004.568.48 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Egeli Ortak Sağ. Güv. Birm. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” sütununun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” satırının “Ekap’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2021/793694-5433358-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” ibaresine yer verildiği ve belgenin EKAP’a yüklendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Egeli Ortak Sağ. Güv. Birm. A.Ş. tarafından beyan edilen yüklenici iş bitirme belgesinde işin adının “Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ile Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Personel AŞ' nin Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden (OSGB) İş Güvenliği ve İş Sağlığı Hizmet Alımı İşi, 2021/793694”; iş tanımının “Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden (OSGB) İş Güvenliği ve İş Sağlığı Hizmet Alımı”, düzenlenme tarihinin “21.03.2024”; düzenleyen idare adının “Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü”; belge tutarının “3.033.797,64 TL” olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen iş deneyime ilişkin beyanlarla uyumlu olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi tutarının asgari iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “((1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

...

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç vb. tüm giderler ile kullanılacak büro makinaları teçhizatı, sarf malzemeleri ile basım giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca yüklenici tarafından, idareye teslim edilmesi gereken tüm dokümanların temini, hazırlanması, dosyalanması ve çoğaltılması da teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm gider kalemleri de teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 4.2.2’nci maddesinde “İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeli tarafından yerine getirilmesi üzerine, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) hizmet alınması işidir.

İdaremiz bünyesinde az tehlikeli, tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta toplam 12 adet birim bulunmaktadır.

No

İşyeri Adı

Tehlike Sınıfı

Kişi Sayısı

1

Temizlik İşleri Müdürlüğü

Tehlikeli

397

2

Fen İşleri Müdürlüğü

Çok Tehlikeli

138

3

Koordinasyon İşleri Md.-Güvenlik

Az Tehlikeli

123

4

Koordinasyon İşleri Md.-Temizlik

Az Tehlikeli

137

5

Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü

Az Tehlikeli

101

6

Spor İşleri Müdürlüğü

Az Tehlikeli

120

7

Sağlık İşleri Müdürlüğü

Az Tehlikeli

66

8

Yerel Hizmetler Müdürlüğü

Az Tehlikeli

311

9

İdari İşler Müdürlüğü

Az Tehlikeli

230

10

Sosyal Ve Kültürel İşler Müdürlüğü

Az Tehlikeli

218

11

Merkez Ofis

Az Tehlikeli

20

12

Bornova Belediyesi Kadrolu İşçileri

Az Tehlikeli

24

Toplam

1885

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunun 30.09.2024 onay tarihli kararına göre yapılan değerlendirmede sınır değerin 9.552.239,42 TL olarak belirlendiği, 13.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. gönderilen yazıda “… beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 19.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 19.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38.maddesine göre; Birim Fiyat Teklif Mektubu Eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 7 adet iş kalemine ayrı ayrı açıklama yapılması, ayrıca İdari Şartnamenin 25. maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler (Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç vb. tüm giderler ile kullanılacak büro makinaları teçhizatı, sarf malzemeleri ile basım giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca yüklenici tarafından, idareye teslim edilmesi gereken tüm dokümanların temini, hazırlanması, dosyalanması ve çoğaltılması da teklif edilecek fiyata dahil edilecektir), sözleşme giderleri ve diğer giderlerin de firmalar tarafından yapılması zorunlu olduğundan teklif ettikleri bedelle bu işi nasıl gerçekleştirecekleri, verilen hizmet yönteminin nasıl ekonomik olacağı, seçilen teknik çözümler ve hizmetin temin sırasında kullanacakları avantajlı koşulların, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle, aşırı düşük açıklamasının yapılması.” ifadelerine yer verilerek istekliden teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararıyla ihaleye 6.697.123,22 TL teklif sunan Egeli Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin 18.09.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılmasına ve 12.783.721,53 TL teklif veren başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat alıntılarından; ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklifi aşırı düşük olan istekliler belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenileceği, istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılacağı ve yapılan açıklamalar Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre değerlendirilerek mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

İş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımı olan başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç vb. tüm giderler ile kullanılacak büro makinaları teçhizatı, sarf malzemeleri ile basım giderleri, idareye teslim edilmesi gereken tüm dokümanların temini, hazırlanması, dosyalanması ve çoğaltılması giderleri ile Teknik Şartname’de belirtilmiş olan tüm giderin teklif fiyata dâhil olduğu yönünde düzenleme yapıldığı, ayrıca Teknik Şartname incelendiğinde ise söz konusu hizmetin birçok teknik detaydan oluştuğu anlaşılmaktadır.

İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerine açıkça yer verilmediği, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için teklif fiyata dâhil olan giderlerden hangilerinin önemli teklif bileşeni tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı değerlendirebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından teklif fiyata dâhil giderler arasından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklif fiyata dâhil giderler arasından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.