KİK Kararı: 2024/UH.I-1493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/044
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 20.11.2024
Karar No : 2024/UH.I-1493
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

AGV Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Başakşehir Devlet Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1008915 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 2025 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başakşehir Devlet Hastanesi tarafından 11.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz 2025 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak AGV Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2024 tarih ve 170565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamalarının “iki haftalık menü üzerinden bir öğünün ortalama birim fiyatının hesaplandığı yemek ve gramaj maliyet tablosunun açıklama ekinde yer almaması” gerekçesiyle reddedildiğinin ifade edildiği, ancak her kalem için ayrı ayrı olacak şekilde, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) kullanılmak üzere ortalama birim miktarların belirlenmesi için; menü içeriğindeki ana girdi malzemelerinin ve menülere göre yine her kalem için ortalama miktarların belirtildiği “Yemek Listesi ve Malzemeler Tablosu”nun açıklamalarının ekinde sunulduğu, söz konusu tabloda her kalem için öğün başı ortalama ana girdi miktarlarının hesaplandığı, hesaplanan değerlerin toplanarak Ek-H.4’e aktarıldığı, birim fiyatların tevsikinin Ek-H.4 üzerinde yapıldığı ve öğünlerin maliyetlerinin de yine Ek-H.4’te hesaplandığı,

“Yemek Listesi ve Malzemeler Tablosu”nun idareye aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğuna dair teslim tutanağına başvurularının ekinde yer verildiği, iş kalemleri için ortalama ana girdilerin, ihale dokümanında yer alan yemek listeleri ve yemeklerde kullanılacak malzemeler ile sabit olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının kullanılacak miktarlar üzerinden değil kullanılacak miktarların birim fiyat tevsiki ile maliyeti üzerinden yapıldığı, kamu ihale mevzuatında aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul edilmeme gerekçesi olarak belirtilen eksikliğe dair bir hüküm bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkelerden olan rekabet ve eşit muamele ilkeleri gereğince tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4. Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5. Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. …

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

..

d) Kodu: 970.03.05.01.12

e) Miktarı: 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Başakşehir Devlet Hastanesi ve Bağlı Semt Poliklinikleri (Bahçeşehir, Güvercintepe) ile Başaksehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

11.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, isteklilerden Mafa Elektrik Teks. Kırtasiye Petrol Isıtma İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Uzman Atık Yönetimi Turz. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Ömür Cengiz, Asur Nakliyat Yemek Gıda İnş. Temz. Med. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Tepe Group Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. ile Yetkin Temz. Taş. Yem. Hizm. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnş. Turz. Taş. Elek. San. Tic. Ltd. Şti.nin kalite ve standartlara ilişkin belgelerinin; Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Nokta Kurumsal Sos. Hizm. Gıda İnş. Tem. Otom. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile Taşhan Nak. Hayv. Gıda İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen ve teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden, 16.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu tebligat ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,

Maraş Damak Yem. Gıda Temz. İnş. Taş. Hayv. San. Tic. Ltd. Şti., Tam Kurumsal Yemek A.Ş., Nur Grup Yemek Gıda Temz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Tuğra Tabldot Yemekçilik San. Tic. Ltd. Şti., Tilmen Temz. Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Btm Gurme Catering Org. San. Tic. Ltd. Şti. ile Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Palmiye Yemek Üretim Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Fesleğen Toplu Yemek Hizm. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Agv Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek anılan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği,

Teklifi sınır değerin üzerinde olan Adana FT Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), yemek listesi ve malzemeler tablosu, ticaret borsası fiyat bülteni, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7), meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile EKAP işçilik hesaplama modülünün çıktılarının sunulduğu görülmüştür.

Yemek listesi ve malzemeler tablosunda, örnek menüdeki yemekler ve bu yemeklerde kullanılan malzemeler ile miktarlarına yer verilmiştir.

08.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilme gerekçesi “… İhaleye Teklif sunan 10 sıra nolu başvuru sahibi AGV GIDA YEMEKÇİLİK TEMİZ. İNŞAAT TAŞIMA TUR. SN. TİC. LTD. ŞTİ. adlı istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, açıklamaları kapsamında işçilik giderine ilişkin olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu, diğer girdiler için de Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli Ek-H4) 6 sayfa açıklama ekinde sunulmuş olmasına rağmen Teknik Şartname Ek:1, Ek:2, Ek:3, Ek:4 ve Ek:5’de yer alan iki haftalık menü üzerinden bir öğünün ortalama birim fiyatının hesaplandığı yemek ve gramaj maliyet tablosu açıklama ekinde yer almamaktadır.

Bu nedenle Yemek Listesi ve Malzemeler Tablosu açıklama ekinde yer almadığından teklifi değerlendirmeye alınamamıştır. …” olarak belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması gerektiği,

İstekliler tarafından iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif edilen birim fiyatın açıklanması gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı, teklif edilen birim fiyatın; örnek menü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarı kullanılarak tevsik edilmesi durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından örnek menüdeki yemekler ve bu yemeklerde kullanılan malzemeler ile miktarlarının yer aldığı yemek listesi ve malzemeler tablosunun aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu görülmekle birlikte, sunulan tabloda söz konusu malzemelerin birim fiyatlarının ve öğün maliyetlerinin yer almadığı; öğünlerin birim maliyetlerine malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verildiği öne sürülmekte ise de, söz konusu maliyetlerin nasıl hesaplandığının sunulan belgelerden anlaşılamadığı, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin reddedilme gerekçesi olarak da iki haftalık menü üzerinden bir öğünün ortalama birim fiyatının hesaplandığı belgenin sunulmamış olmasının gösterildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin, teklif edilen birim fiyatı tevsik edici nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.