KİK Kararı: 2024/UH.I-1396

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/042
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 31.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1396
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Işıksan Taş. Tem. Geri Dön. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/956588 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Siverek İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı İçin İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınma İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Siverek İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı İçin İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınma İşi” ihalesine ilişkin olarak Işıksan Taş. Tem. Geri Dön. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 14.10.2024 tarih ve 165789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1244 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 24 ve 52’nci kısımları üzerinde bırakılan Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 02.10.2024 tarih ve 2024/UH.I-1242 sayılı Kurul kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerekirken, idare tarafından söz konusu kararın gerekleri yerine getirilmeden haksız ve hukuka aykırı olarak ihalenin bu kısımlarının iptal edildiği, iptal kararının mevzuata aykırı olduğu, akaryakıt fiyatların düştüğü, dolayısıyla yaklaşık maliyetin de düşük olacağı şeklindeki gerekçenin soyut bir ifade olduğu, İdari Şartname’nin 46’ncı ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, akaryakıt fiyatlarının düşmesi sonucunda fiyat farkının eksi olarak hakedişlerden mahsup edileceği, iptal gerekçesinde tasarruf tedbirleri ve kamu yararının gerekçe gösterildiği, fakat tasarruf genelgesinde öğrenci taşıma işlerinin yer almadığı, kamu yararı gözetildiğine dair herhangi bir yasal gerekçeye yer verilmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihalenin iptal gerekçelerinin sınırlandırıldığı, ihalenin iptal edilmesinin keyfiyete dayalı bir işlem olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

… Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şanlıurfa Siverek İlçesi 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı İçin İlk Ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınma İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Şanlıurfa İli Siverek İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 8316 Öğrencinin 70 Taşıma Merkezi Okula 639 Hat ( Araç) İle 181 İş Günü Taşınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek 1 de Belirtilen Müdürlüğümüze Bağlı İlkokul ve Ortaokullar” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 70 dir…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; Sürücülere ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2.İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,

“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.

42.2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 nci maddesinde belirtilen sürenin bitimini izleyen üç gün içinde sözleşme imzalamaya davet edilir.

42.3. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

42.4. Mücbir sebep halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında, 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminat gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.

42.5. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyle de sözleşmenin imzalanamaması durumunda, ihale iptal edilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

…

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat farkının negatif (-) çıkması durumunda hesaplanan fiyat farkı hakedişten kesilecektir.” düzenlemesi yer almış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.09.2024; işi bitirme tarihi 20.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 49 adet ihale dokümanı indirildiği, 26.08.2024 tarihinde yapılan ihalenin 24’üncü kısmına 6 ve 52’nci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 27.08.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin 24 ve 52’nci kısımlarının Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Işıksan Taş. Tem. Geri Dön. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu kısımlarda teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 11.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 02.10.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1242 sayılı kararın alındığı, söz konusu kararda “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 24 ve 52’nci kısımları üzerinde bırakılan Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kısımlarda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadeleri ile düzeltici işlem belirlenmesine yönelik karar alındığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen işlem dosyası içinde yer alan “İhale iptal gerekçesi ile ilgili komisyon kararı öncesi rapor”da “…27.08.2024 tarihli Komisyon kararı soması 24.Kısım Ekili İlk-Ortaokulu ve 52.Kısım Çıkrık Şehit Orhan İrkarlı İlkokulu-Şehit Hamit İris Ortaokulu kısmında en avantajlı teklif sahibi firma olan Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin verdiği teklif ihaleye çıkılan yaklaşık maliyetin yüzde 28 oranında kırımla işin verilmesine karar verilmiştir. Ancak Kamu İhale Kurulu kararı gereği ilgili firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu ikinci en avantajlı teklif veren firma olan Işıksan Taş. Tem. Geri Dön. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ihale edilmesi yönünde düzeltici işlem yapılmasına karar vermiştir. İkinci en avantajlı teklif sahibi firma olan Işıksan Taş. Tem. Geri Dön. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. yaklaşık maliyetin yüzde 6 oranında kırım yaptığı bu da değerlendirme dışı kalan Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri arasındaki farkın 1.307.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Bu sebeple yaklaşık maliyet ve Işıksan Taş. Tem. Geri Dön. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin verdiği teklif incelendiğinde ve değerlendirildiğinde firmanın verdiği teklif yaklaşık maliyetin yüzde 6 oranında kırımla ilgili firmaya ihale edilmesi durumu ortaya çıkacağından ve ihalenin iptal edilerek tekrardan yapılmasının uygun olacağı;

…

•…ilgili kısımların tekrardan ihaleye çıkılmasının kamu yararı açısından uygun olacağından,

•Yeni yapılacak ihale zamanındaki hesaplanacak olan yaklaşık maliyetin 2024/956588 İKN’li ihalede kullanılan yaklaşık maliyetten yüzde 4 ila yüzde 6 oranında düşük olacağı kanaati oluştuğundan,

• İhalesi yapılan hizmet alım işinin Taşımalı Eğitim olması sebebiyle öğrencilerin eğitim öğretime devam edebilmesi yani öğrencilerin taşınması için Kamu İhale Kurulu kararı idaremize tebliğ edilene kadar 4734 Sayılı Kanunun 22- d Maddesi Doğrudan Temin Alımı kullanılmış ve bu alımda düşük maliyet olan fiyatlarla taşıma sağlandığından,

•Milli Eğitim Bakanlığının merkezi sistem üzerinden Taşımalı Öğrenci Modülü verilerini kullanarak ödenek gönderdiğinden doğrudan temin yoluyla yapılan alımdaki fiyatla ikinci en avantajlı teklif veren firmanın fiyatı arasındaki farkın yaklaşık günlük olarak 7.000,00 TL, yıllık ise yaklaşık 1.300.000,00 TL olması görüldüğünden;

İhaledeki ilgili kısımlarla ilgili olarak ihalenin komisyonca iptal edilmesi ve yeni yaklaşık maliyete göre yeniden ihaleye çıkarılması kanaatine varılarak; Harcama Yetkilisin onayına sunulmasının uygun olacağı düşünüldüğünden Komisyon kararına bağlanmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

11.10.2024 tarihli ihalenin iptali kararında “2024/956588 İKN'li Şanlıurfa Siverek İlçesi 2024-2025 Öğretim Yılı için İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması işi hizmet alım ihalesinde 24 Kısım Ekili İlk/Ortaokulu ve 52 Kısım Çıkrık Şehit Hamit İriz Orta Okulu - Şehit Orhan İrkarlı İlkokulu'nun Kamu İhale Kurul'nun 02.10.2024 tarih ve 2024/UH.I-1242 sayılı kararı ile "Mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden dolayı İhalenin 24.'ncü ve 52.'ci kısımları üzerinde bırakılan Öz İriz Taş. Oto. İnş. Tem. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu kısımlarda teklifini değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleşmesi gerekmektedir." diye belirtilmiş olup, Komisyonumuzca yapılan değerlendirmede 24.'ncü ve 52.'ci kısımların değerlendirilmesinde güncel akaryakıt fiyatlarının düştüğü görüldüğünden, yeni hesaplanacak yaklaşık maliyetin mevcut maliyetten düşük olacağı ve yeni yapılacak ihalenin de ekonomik olarak ihale bedelinin düşeceği tasarruf tedbirleri kapsamında da kamu yararına ve menfaati göz önüne alınarak mevcut kısımların iptal edilmesi ve tekrardan ihaleye çıkarılmasının uygun olacağı kanaatine varılarak; Harcama Yetkilisinin onayına sunulması karara bağlanmıştır.” gerekçelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerine bakıldığında, güncel akaryakıt fiyatlarının düşmesi, yeniden hesaplanacak yaklaşık maliyetin mevcut maliyetten düşük olacağı ve yeni yapılacak ihalenin de ekonomik olarak ihale bedelinin düşeceği, tasarruf tedbirleri kapsamında kamu yararı ve menfaati göz önüne alınarak mevcut kısımların iptal edilmesi ve tekrardan ihaleye çıkarılması gerekçeleri dayanak gösterilerek söz konusu ihalenin 24 ve 52’nci kısımlarının iptal edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin 24 ve 52’nci kısımlarının güncel akaryakıt fiyatlarının düşmesi, yeniden hesaplanacak yaklaşık maliyetin mevcut maliyetten düşük olacağı ve yeni yapılacak ihalenin ihale bedelinin de düşeceği, tasarruf tedbirleri kapsamında kamu yararı ve menfaati göz önüne alınarak mevcut kısımların iptal edilmesi ve tekrardan ihaleye çıkarılması gerekçeleri dayanak gösterilerek söz konusu kısımların iptal edildiği, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda, İdari Şartname’nin 46 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, fiyat farkı hesabına esas girdilerin fiyatlarında ihale tarihi ile uygulama ayı içinde gerçekleşen fiyatların farklı olması durumunda, fiyat farkı esaslarına göre ödenecek veya kesilecek bedelin fiyatlara yansıtılacağı, dolayısıyla akaryakıt fiyatlarının düşmesi sonucu yeni yapılacak ihale bedelinin de düşeceği gerekçesinin ihale dokümanının fiyat farkı düzenlemeleri dikkate alındığında yerinde olmadığı, başvuru sahibinin ihalenin 24 ve 52’nci kısımları için verilen teklifin söz konusu kısımların hesaplanan yaklaşık maliyetinin altında olduğu, ayrıca başvuru sahibinin 27.08.2024 onay tarihli ilk ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idarece söz konusu ihalenin ilgili kısımlarının iptal edilmesinde hangi yönüyle kamu yararı olduğu hususlarının somut bir şekilde ortaya konulmadığı, ayrıca idarenin söz konusu hizmete ihtiyacının devam ettiğinin açık olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı sonucuna varıldığından, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin 24 ve 52’nci kısımlarının iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.