KİK Kararı: 2024/UH.I-1394

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/042
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 31.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1394
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaanmert Taş. Tem. İnş. Gıda Besi. Pet. Ürün. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşım. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Makine İkmal ve Tesisler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1077473 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Kamyon ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Makine İkmal ve Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 18.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Kamyon ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaanmert Taş. Tem. İnş. Gıda Besi. Pet. Ürün. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşım. Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2024 tarih ve 165976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1248 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye verdikleri tekliflerinin pilot ortaklarının iş deneyim belgesinin yeterli olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan iş deneyim belgesinin yeterli olduğu, zira sunulan iş deneyim belgesine konu işte kullanılan çift kabin uzun şase kamyonetin kamyon sınıfında ve römorklu traktörün de iş makinesi olarak değerlendirilmesi gerekirken söz konusu araçlara ilişkin tutarların düşülerek iş deneyim oranının hesaplanmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu’nun 2’nci maddesinde; “..Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu araçtır.

Kamyon: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tondan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu araçtır.” hükmü,

2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.

Kamyon: izin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3.500 kg’dan fazla olan ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır.

Lastik tekerlekli traktör: Belirli şartlarda römork ve yarı römork çekebilen ancak ticari amaçla taşımada kullanılmayan tarım araçlarıdır.

İş makineleri: Yol inşaat makineleri ile benzeri tarım, sanayi, bayındırlık, milli savunma ile çeşitli kuruluşların iş be hizmetlerinde kullanılan: iş amacına göre üzerine çeşitli ekipmanlar monte edilmiş; karayolunda insan, hayvan, yük taşımasında kullanılamayan motorlu araçlardır….” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücülü Kamyon ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 63 Adet Şoför ve Operatör çalıştırılması, 25 Adet Damperli Kamyon, 1 Adet Akaryakıt Tankeri, 5 Adet Su Tankeri, 29 Adet Kanal Kazıyıcı ve Yükleyici, 2 Adet Lowbet (Kamyon) ve 1 Adet Lastikli Ekskavatör kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: VASKİ Makine İkmal ve Tesisler Dairesi Başkanlığı Altın Tepe Yerleşkesi Garajı- Van İl Sınırları Dahilinde ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya Özel Kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü Kamyon veya İş Makinesi kiralama işi benzer iş olarak kabul edilecektir..” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç –Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Van Su ve Kanalizasyon İdaresi (VASKİ) Genel Müdürlüğüne bağlı Daire Başkanlıklarında hizmetlerin daha verimli şekilde yürütülebilmesi. VASKİ bünyesinde ki araç ihtiyacının tümünün tek Daire Başkanlığı üzerinden temini yoluyla zaman, yakıt, işgücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi ve hizmetlerde birimler arası koordinasyonun sağlanması için; 237 Sayılı Taşıtlar Kanunu ve mevzuat doğrultusunda hizmet aracı olarak çalıştırılmak üzere “Sürücülü Kamyon Ve İş Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi” teknik şartnamesidir.

..

1.4. Bu şartnamede bundan sonra kamyon ve iş makineleri taşıt olarak adlandırılacaktır…” düzenlemesi yapılmış olup, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ve teknik özelliklere yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçisayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför ve Operatör (63x360=22680 Gün) (Brüt asgari ücret)

Gün

63

360

2

Resmi Tatil Günleri ve Ulusal Bayramlar (50x63=3150 Gün)(Brüt asgari ücret)

Gün

63

50

3

Fazla Çalışma (120x63=7560 Saat) (Brüt asgari ücret)

Saat

63

120

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Damperli Kamyon (6X2 26 Tonluk 22x360=7920 Gün)

gün

7.920

2

Damperli Kamyon (4x2 18 Tonluk 3x360=1080 Gün)

gün

1.080

3

Akaryakıt Tankeri (7 Tonluk 1x 360=360 Gün)

gün

360

4

Su Tankeri (6x2 25 Tonluk 5 x 360= 1800 Gün)

gün

1.800

5

Kanal Kazıcı ve Yükleyici (29x360=10440 Gün)

gün

10.440

6

10 Teker Lowbet Kamyon (6x2 25 Tonluk 2x360= 720 Gün)

gün

720

7

Lastikli Ekskavatör (18 Tonluk 1x360= 360 Gün)

gün

360

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Kaanmert Taş. Tem. İnş. Gıd. Besi. Pet. Tic. ve San. Ltd. Şti.. tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2019/331459-3542683-1-1 Ekapta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc Doğrudan Ekap’ta oluşturulan belgedir.” beyanının yer aldığı, Onikişubat Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 27.03.2023 tarihli “2019/331459-3542683--1-1” sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde işin adının “Araç ve İş Makinesi Kiralanması (Sürücüsüz) 2019/331459” olduğu, işin kabul tarihinin 30.09.2022 ve belge tutarının 10.191.025,00 TL olduğu,

Sunulan iş bitirme belgesinin araç ve iş makinesi kiralanması hizmet alım işine ilişkin olması nedeniyle idarece benzer işe uygun olup olmadığının anlaşılabilmesi amacıyla iş bitirme belgesini düzenleyen Onikişubat Belediye Başkanlığı’ndan resmi yazı ile ihale konusu iş veya benzer işe uygun kısımların parasal tutarına ilişkin bilgi belge istenildiği ve gönderilen yazı ekinde yer alan yapılan işlerin parasal icmalinin incelendiği, idarece hesaplanan değerlendirmeye esas iş deneyim tutarının güncellenmiş halinin (27.677.141,68 TL) yeterli olmadığı tespitine ihale komisyonu kararında yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde istekliler tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale dokümanında idare tarafından belirlenen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı dikkate alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla ihalelerde istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesindeki kriterlerden birinin sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğu, ikincisinin ise güncellenmiş iş deneyim belge tutarının teklif bedeline göre idarece istenilen tutarın sağlanması şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, incelemeye konu ihalenin “Sürücülü Kamyon ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti” alımı olduğu, “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya Özel Kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü Kamyon veya İş Makinesi kiralama işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işte kullanılan çift kabin uzun şase kamyonetin kamyon sınıfında ve römorklu traktörün ise iş makinesi olarak değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu araçlara ilişkin tutarların hesaplanacak tutardan düşülmeksizin iş deneyim oranının hesaplanması gerektiği iddia edilmektedir

Yukarıda belirtilen 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve 197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu’nun açık ve net bir şekilde kamyon ve kamyonet ayrımını yaptığı, mevzuatta kamyonetin kamyon olarak tanımlandığına dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın İç Genelgesi’ne göre kamyonetlerden kasko bedeli istenilmesi gerektiği, ancak iş deneyimi olarak sunulan 2019/331459 İKN’li işe ait dokümanda kamyonet için kasko değerinin istenilmediği, bu sebeple “Çift Kabin Uzun şase Kamyonet’in esasen kamyon olarak kabul edilmesi gerektiği iddia ediliyor olsa da, mevzuat hükümleri doğrultusunda kamyon ve kamyonet arasındaki farkın açık şekilde belirtildiği ve söz konusu işte kasko değerinin istenilmemiş olmasının kamyonet aracını kamyon aracı statüsüne getirmeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale konusu işin niteliğinin uzmanlık ve organizasyon gerektirdiği, ihale kapsamında kiralanması öngörülen kamyon ve iş makinelerinin yukarıda belirtilen Karayolları Trafik Kanunu, Yönetmeliği ve diğer mevzuat hükümleri doğrultusunda kamyon ve iş makinesi kapsamında oldukları, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağının mevzuat hükmü olduğu hususları dikkate alındığında,

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinde yer alan iş kapsamında kullanılan çift kasa uzun şase kamyonet ve (römorklu) traktör araçlarının ihale konusu işe ve benzer iş tanımına olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İş deneyimini düzenleyen idareden alınan iş deneyimini oluşturan iş kalemlerinin parasal icmaline bakıldığında,

Çift kabin uzun şase kamyonet (5 adetx36 ay=180 ay) = 1.620.000,00 TL

Damperli kamyon (3 adetx36 ay=108 ay) = 1.404.000,00 TL

Su tankeri (Arasöz) (1 adetx36 ay=36 ay) = 792.000,00 TL

Traktör (Römorklu) (2 adetx36 ay=36 ay) = 540.000,00 TL

Kazıcı Yükleyici (2 adetx36 ay=72 ay) = 792.000,00 TL

TOPLAM (güncellenmiş tutar) = 40.386.033,27 TL

Şeklindeki hesaplamada idarece “Çift kabin uzun şase kamyonet (1.620.000,00 TL) ve “Traktör”(Römorklu) (540.000,00 TL) bedelinin iş deneyim belgesine dahil edilmediği, ihale komisyonu kararında her ne kadar römorklu traktör kaleminin benzer iş kapsamında kabul edilerek hesaplama yapıldığı görülmüş olsa da şikayete verilen cevapta söz konusu aracın da benzer iş kapsamında olmaması sebebiyle değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

Buradan hareketle yapılan hesaplamaya göre

Damperli kamyon=1.404.000,00 TL

Su tankeri (Arasöz)=792.000,00 TL

Kazıcı Yükleyici = 792.000,00 TL

Toplam = 2.988.000,00

Güncellenmiş tutar= 23.440.844,49 TL şeklinde sonuca ulaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığının ihaledeki teklif bedelinin 138.472.993,80 TL olduğu ve iş deneyim oranının da teklif edilen bedelin %40’ını sağlaması gerektiği, başvuru sahibinin pilot ortak olması sebebiyle de söz konusu tutarın %70’inin sağlanması gerektiği dikkate alındığında, yukarıda belirtilen 23.440.844,49 TL’nin iş ortaklığının pilot ortağının sağlaması gereken iş deneyim tutarını (138.472.993,80x0,40x0,70=38.772.438,26 TL) sağlamadığı,

Bu itibarla başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde çift kabin uzun şase kamyonet ve traktörün (römorklu) ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı düşüncesiyle, idarece söz konusu araçlara ilişkin parasal tutarların hesaplamaya dahil edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, bu şekilde yapılan hesaplamada elde edilen tutarın da ihalede başvuru sahibinin pilot ortağının sağlaması gereken tutarı sağlamaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.