KİK Kararı: 2024/UH.I-1337

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/040
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 16.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1337
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Alparslan Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1067171 İhale Kayıt Numaralı “Merkez Külliye ve İslami İlimler Fakültesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Alparslan Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez Külliye ve İslami İlimler Fakültesi Malzeme Dahil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 06.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2024 tarih ve 163414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının %2 olarak belirlendiği oysa 02.08.2024 tarihli Resmi Gazete ile bu oranının 1 Eylül tarihi itibari ile %2,25’e çıkarıldığı,

2. Teknik Şartname’nin 13.7’nci maddesinde çeşitli branşlarda toplam 30, tatil dönemlerinde ise 9 personelin çalıştırılacağının öngörüldüğü ancak yemeğin idare yemekhanesine taşınması için gereken şoföre çalıştırılacak personel listesinde yer verilmediği, oysa anılan Şartname’nin 13.1’inci maddesinde şoför çalıştırılacağının belirtildiği aktarılan nedenlerle yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmış olacağı, bahse konu ihaleye sağlıklı teklif verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler tarafından teklif hazırlanırken ihale konusu işin ifasında katlanılması kaçınılmaz olan Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ile detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler, yemeklerin nakline ilişkin giderler, kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

Ayrıca Merkezi yemekhane mutfağı ile Merkez ve İslami İlimler yemekhanelerinde bulunan her türlü alet, ekipman ve demirbaş malzemeler zimmet karşılığı yükleniciye teslim edilecektir. Bunların bakım ve onarımı ile bunlara ilişkin tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

Kullanım nedeniyle meydana gelebilecek sıhhi tesisat arızalarının onarımı ve buna ilişkin araç-gereç, malzeme giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Yemek salonlarında yemeğin servis yapılması ile ilgili tüm araç, gereç, tabak, kase, servis tepsisi, çatal, kaşık, bıçak, sarf malzemeler ve benzeri malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bunlar teklif fiyata dahildir.

Yüklenici, yemekhanelerde bulunan lavabo ve tuvaletlerin temizliği, yemek servis malzemeleri ile mutfaktaki araç- gereç, cihazların temizliği, zemin temizliği ile hijyeninden her yönüyle sorumlu olacaktır. Merkez Külliye için Mutfak malzemelerinin ve tezgahların temizliğinde ilgili bakanlıkça izin verilen deterjan ve/veya dezenfektanlar kullanılacaktır. Söz konusu temizlik malzemelerine ilişkin giderler ile ilaçlama giderleri yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahildir.

Söz konusu hizmet alımında idare mutfağında yemek pişirme işine ait tüm gıda (et, kuru gıdalar, sebzeler, meyveler, tatlılar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar ve turşular yağlar, salçalar, dondurulmuş ürünler, döner kızartmalarında kullanılacak tüpler vb.) maddeleri ile dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak analizler,su, LPG, yakıt giderleri, ilaçlama giderleri, yemeklerin ısıtılması ve pişirilmesi işlemlerde kullanılan elektrik giderleri (Yüklenicinin tükettiği elektrik ve su bedellerinin tespiti için süzme sayaç takılacak ve ilgili tutarlar yükleniciden alınacaktır) teklif bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “PERSONEL” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Firma personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için aşağıda belirtilen sayıda Gıda Mühendisi/Diyetisyen, aşçı, aşçı yardımcısı, Şoför, servis elemanı (garson) ve bulaşıkçı çalıştırmak zorundadır. Yüklenici Gıda Mühendisi/Diyetisyen için mezuniyet diplomasını, Aşçı ve Aşçı yardımcısı olarak çalıştıracağı kişiler için 3308 sayılı kanunun ilgili maddeleri kapsamında ilgisine göre ustalık (baş aşçı, aşçı) ve kalfalık (aşçı, aşçı yardımcısı) belgelerini işe başlamadan önce idareye sunacaktır.”,

01.10.2024-10.01.2025 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Aşçı

6 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

7 Kişi

Asgari Ücretin %25 Fazlası

Bulaşıkçı

4 Kişi

Asgari Ücret

Servis Elemanı (Garson)

11 Kişi

Asgari Ücret

11.01.2025-10.02.2025 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Aşçı

2 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

1 Kişi

Asgari Ücretin %25 Fazlası

Bulaşıkçı

2 Kişi

Asgari Ücret

Servis Elemanı (Garson)

2 Kişi

Asgari Ücret

11.02.2025-28.02.2025 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Aşçı

6 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

7 Kişi

Asgari Ücretin %25 Fazlası

Bulaşıkçı

4 Kişi

Asgari Ücret

Servis Elemanı (Garson)

11 Kişi

Asgari Ücret

01.03.2025-31.03.2025 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Aşçı

2 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

1 Kişi

Asgari Ücretin %25 Fazlası

Bulaşıkçı

2 Kişi

Asgari Ücret

Servis Elemanı (Garson)

2 Kişi

Asgari Ücret

01.04.2025-30.06.2025 arası çalıştırılacak personel

Personelin Görevleri

Personel Sayısı

Ücreti

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Baş aşçı

1 Kişi

Asgari Ücretin %50 Fazlası

Aşçı

6 Kişi

Asgari Ücretin %40 Fazlası

Aşçı Yardımcısı

7 Kişi

Asgari Ücretin %25 Fazlası

Bulaşıkçı

4 Kişi

Asgari Ücret

Servis Elemanı (Garson)

11 Kişi

Asgari Ücret

İşçilere ait yemek yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup yüklenicin hazırladığı yemekten yiyeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenebileceği, istekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasında ihale tarihi itibari ile güncel asgari ücretin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede söz konusu ihalenin ilan tarihinin 15.08.2024, kısa vadeli sigorta kolları prim oranın %2’den %2,25’e çıkartılmasına ilişkin mevzuat değişikliğinin 02.08.2024, yürürlük tarihinin ise 01.09.2024 tarihi olduğu, yani ilgili değişikliğin yürürlük tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu, ihale tarihinde ihale komisyonunca güncel (%2,25) kısa vadeli sigorta kolları prim oranı üzerinden yaklaşık maliyetin güncellendiği, isteklilerin ise ihale tarihi itibari (17.09.2024) ile tekliflerini her hâlükârda güncel asgari ücret ve güncel kısa vadeli sigorta kolları prim oranı üzerinden vermeleri gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde yemeğin hazırlanması, servisi ve sonrası hizmetler kapsamında çalıştırılması gereken personelin sayıldığı, bu personel arasında “şoför” bulunmakla birlikte anılan maddenin altında yer verilen tabloda dönemsel olarak çalıştırılacak personel arasında “şoför”ün yer almadığı dolayısıyla bu düzenlemeden iş kapsamında tam zamanlı olarak şoför çalıştırılmayacağının anlaşıldığı, idarenin cevabında “…şoföre ilişkin maliyetin ise teklif fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı”nın ifade edildiği, bu durumun isteklilerin teklifini sağlıklı hazırlama hususunda karmaşaya neden olmayacağı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, söz konusu işin ifası için gereken tüm personele ilişkin maliyetin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde teklif fiyatına dahil giderler arasında sayıldığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.