KİK Kararı: 2024/UH.I-1335

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/040
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 16.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1335
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Garp Yemek Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1087023 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 23.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.10.2024 tarih ve 165023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1216 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre idare tarafından ayrıntılı fiyat farkı düzenlemelerinin yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir.

…

(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi

…

e) Miktarı: 24 ay süre ile 600 m3/gün kapasiteli Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Gaziantep Katı Atık Düzenli Depolama Alanında bulunan 600 m3/gün kapasiteli MBR Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin 24 ay boyunca meri mevzuat kapsamında işletilmesini, arıtılmış suyun İdare tarafından göstereceği yere deşarjı, tesisten çıkan çamurun İdarenin göstereceği yere naklini, tesisi besleyen çöp suyu toplama lagünlerindeki çamur temizliği, deşarj edilen kanalizasyon hattı ve nakli başta olmak üzere (tüm tesisin) işletme, bakım, onarım ve servis işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu hizmetin “Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” olduğu ve hizmetin “Gaziantep Katı Atık Düzenli Depolama Alanında bulunan 600 m3/gün kapasiteli MBR Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin 24 ay boyunca meri mevzuat kapsamında işletilmesini, arıtılmış suyun İdare tarafından göstereceği yere deşarjı, tesisten çıkan çamurun İdarenin göstereceği yere naklini, tesisi besleyen çöp suyu toplama lagünlerindeki çamur temizliği, deşarj edilen kanalizasyon hattı ve nakli başta olmak üzere (tüm tesisin) işletme, bakım, onarım ve servis işlerini” kapsadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (17.09.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 24.11.2022 tarih ve 10711 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 15-16’ncı sayfaları, 07.12.2022 tarihli ve 10720 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 146’ncı sayfası ile 05.01.2023 tarihli ve 10741 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1177’nci sayfasının beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgeler incelendiğinde, 05.01.2023 tarihli ve 10741 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1177’nci sayfasının şirketin unvan ve adres değişikliğine ilişkin olduğu, 07.12.2022 tarihli ve 10720 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 146’ncı sayfasının ise adres değişikliğine ilişkin olduğu,

24.11.2022 tarih ve 10711 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 15-16’ncı sayfalarında ise şirketin amaç ve konularına yer verildiği, söz konusu şirketin amaç ve konuları arasında ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin konusu işin, ““Çöp Sızıntı Suyu Arıtma Tesisinin İşletilmesi Hizmet Alımı İşi”” olduğu, başvuru sahibi tarafından e-şikâyet dilekçesi ekinde faaliyet alanını göstermek üzere beyan edilen belgelerde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.