KİK Kararı: 2024/UH.I-1270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1270
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mevkan Enerji Petrol Otomotiv Nakliye Taşımacılık Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1035840 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mevkan Enerji Petrol Otomotiv Nakliye Taşımacılık Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2024 tarih ve 162801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların asgari model yıllarının 2014, 2019 ve 2023 şeklinde belirlenmesine ilişkin düzenlemelerin bir firmaya yönelik olduğu ve mevcut düzenlemenin rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihalede tüm araçlara yönelik aynı model yılının belirtilmesi gerektiği,
Başvuruya konu ihalede 219 araç çalıştırılacağı, ihale tarihinin 13.09.2024, ihale dokümanı düzenlemelerinden ise işe başlama tarihinin 01.10.2024 olduğunun ortaya çıktığı, bu haliyle çalıştırılacak araçların temini yönünden yeterli süre bulunmadığı ve mevcut yükleniciye ayrıcalık tanındığı,
İdari Şartname’de ihalede çalıştırılacak pick-up, kamyonet ve hafif ticari araçlar için sadece K1, R1 ve L1 yetki belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak söz konusu belgelerle R2, C2 ve L2 yetki belgelerinin içeriği aynı olduğundan sadece K1, R1 ve L1 yetki belgelerinin istenilmesinin ihalede rekabeti kısıtladığı,
Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde araçların yıpranmasından veya hasarından dolayı yüklenicinin kurumdan hiçbir hak ve ücret talep etmeyeceğinin düzenlendiği, ihalede araç sürücüleri idare tarafından belirleneceğinden sürücü hatasından dolayı oluşabilecek hasar, kaza ve üçüncü kişilere verilen zararın tazmin yükümlülüğünün sürücü veya idarede olması gerektiği, ancak söz konusu düzenlemeyle tüm sorumluluğun yükleniciye bırakılmasının sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sıkıntılara neden olacağı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında 47 adet binek araca ilişkin satır açıldığı, bu araçlardan 22 aracın farklı, 25 aracın farklı özellik ve fiyatta olmasından dolayı, bu araçlar için iş artışı ve eksilişi hallerinde neye göre artış veya eksiliş yapılacağı belli olmadığından söz konusu araçlar için iki ayrı satırda teklif alınması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde, arızalı günler ve yükleniciden kaynaklanan nedenlerden dolayı çalışılmayan günlere ilişkin ödeme yapılmayacağının düzenlendiği, ancak sürücü hatasından dolayı arıza olması halinde bu sorumluluğun yükleniciye yüklenmemesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde araçların bakım onarımının sadece yetkili servislerde yapılmasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde araçların kilometre sınırı olmaksızın çalıştırılacağının düzenlendiği, ancak kilometre sınırı belirlenmediğinden araçların bakım onarım maliyetlerine yönelik sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,
Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinde tüm sigorta giderlerinin ve şoförlere ilişkin yükümlülüklerin yükleniciye ait olmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 9.10’uncu maddesinde şoför kaynaklı hatalardan dolayı yüklenicinin herhangi bir hak talep etmeyeceğine yönelik düzenlemenin ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde araçların şehir içi, şehir dışı ve kırsal yollarda kullanabileceğinin düzenlendiği, ancak şehir dışı kullanımlarda otoban giderlerinin kime ait olacağının belirtilmediği, ayrıca arazi araçları dışındaki araçların kırsal yollarda kullanılabilmesine yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BELEDİYEMİZ HİZMETLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE ARAÇ KİRALANMASI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 19 Adet 4x4 Pick-Up,49 Adet Çift Kabin Kamyonet,7 Adet 4x4 Arazi Binek Otomobil,47 Adet Binek Otomobil,5 Adet Binek Otomobil,86 Adet Hafif Ticari Araç,1 Adet (16+1) Minibüs,3 Adet (8+1) Minibüs,1 Adet (5+1) Minibüs,1 Adet (27+1) Otobüs. Araçlarının sürücüsüz olarak kiralanması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Cumhuriyeti sınırları içerisinde” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet, Kasko Sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler, Araçların tamir ve bakım giderleri teklif fiyata dahildir. Hizmet verecek tüm araçların akaryakıt alımı için UHF aktif taşıt tanıma sistemi veya kartı taktıracaktır. UHF aktif taşıt tanıma sistemi ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. Tanıtım levhaları ve giydirme bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve Donanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.5. 4x4 Pick-uplara (19 adet) araçlara ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.5.1. Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.6. Çift Kabin Kamyonet (49 adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.6.1. Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.7 4x4 Arazi Binek (7 adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.7.1. Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.9 1. Grup Binek (47 Adet)ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.9.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.10 2. Grup Binek (5 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.10.1 Model yılı 2014 ve üzeri olacaktır. …

4.11 Hafif Ticari (86 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.11.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.12 16+1 Minibüse (1 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.12.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.13 8+1 Minibüse (3 adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.13.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …

4.14 5+1 (1 Adet) Minibüse ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.14.1 Model yılı 2023 ve üzeri olacaktır. …

4.15 27 +1 Otobüse (1 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.15.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihalenin Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2024/1035840 İhale Kayıt Numaralı Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” olduğu, bu kapsamda başvuruya konu ihalenin akaryakıt giderleri ile sürücülerin idare tarafından karşılanacağı toplam 219 aracın kiralanmasına yönelik olduğu, ihalede 27 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 13.09.2024 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verilmediği, 9 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, 16.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Altındemir İnş. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak Mebaş Grup Filo Kiralama San. Tic. Ltd. Şti. - Yekta Temizlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4’üncü maddesine göre, ihalede kiralanacak farklı nitelikteki toplam 219 araçtan; 86 adet hafif ticari aracın en az 2014 model yılı veya üzeri, muhtelif sınıflardaki 132 aracın en az 2019 model yılı veya üzeri ve 1 adet minibüsün en az 2023 model yılı veya üzeri olması istenilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu kapsamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. İdarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve anılan Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede işin süresinin 12 ay olduğu, Teknik Şartname’de idarenin ihtiyaçları kapsamında kullanılmak üzere kiralanacak toplam 219 araçtan; 86 tanesinin 2014 model veya üstü, 132 tanesinin 2019 model veya üstü ve 1 tanesinin 2023 model veya üstü olmasına ilişkin sınırlamaların getirildiği, işin yapılacağı süre de dikkate alındığında idarece yapılan düzenleme ile kiralanacak araçlar için istenilen asgari model yılı sınırlamasının idarenin ihtiyacı ve kamu yararı doğrultusunda hizmetin gerekleri çerçevesinde belirlendiği, bu haliyle mevcut doküman düzenlemelerinin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1035840

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.09.2024

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Malatya Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 7.Kat İhale Salonu...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (On İki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Bu madde boş bırakılmıştır.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırma Esasları ve Genel Koşullara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Araçların teslimimi en geç sözleşme imzalandıktan sonra 10 gün içerisinde olacak.

3.2. İşin bitiş tarihi: 30.09.2025 dir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 12.08.2024 olduğu, ihalenin 13.09.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihine yer verilmemekle birlikte, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren on iki ay olarak ve işe sözleşme imzalandıktan itibaren on gün içinde başlanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise işin bitiş tarihinin 30.09.2025 olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde söz konusu düzenlemelere göre işe 01.10.2024 tarihinde başlanabileceği, bu durumda ihale tarihi ile sözleşme tarihi arasında araçların temin edilmesine yönelik yeterli sürenin bulunmayacağı iddia edilmektedir. İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında işe başlangıç tarihinin belirlenmesinde Hazine ve Maliye Bakanlığından uygun görüş alınmasının etkisinin olduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, idareler tarafından Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama ve bitiş tarihlerinin açıkça belirtilmesine karşılık şikayet ve itirazen şikayet başvuruları nedeniyle ihale sürecinin uzadığı ve bu durumun işin daha ileri bir tarihte gerçekleşmesine sebep olduğu ve dolayısıyla sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak işlem yapılması gerektiği açıkça ortaya konulduğundan, bu durumun gerek idare ve gerekse ihaleye katılan istekliler tarafından önceden öngörülmesi ve buna göre hareket edilmesi gerektiği, söz konusu sürecin uzamasının her ihale için geçerli olabileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda şikayet ya da itirazen şikayet başvuruları sebebiyle ihale sürecinin uzaması nedeniyle işe başlama tarihinin ötelenebileceği, ancak işin bitiş tarihinin uzamasının mümkün olmadığı ve işin süresinin fiilen kısalacağının açık olduğu, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde ise idarelerin buna göre işlem tesis etmeleri gerektiği, ancak mevcut durumun isteklilerin teklif vermelerini engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı ve bu düzenlemelerin herhangi bir istekliye avantaj sağlamayacağı anlaşılmıştır. Kaldı ki başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araçların isteklilerin kendi malı olması şartının istenilmediği, ihale ilan tarihinden (12.08.2024) itibaren bu hizmet sektöründe faaliyet gösteren firmalardan bu ihaleye teklif vereceklerin ihale için hazırlık sürecine girecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4925 sayılı Kanunda belirtilen tanımlara ek olarak bu Yönetmelikte geçen;...

üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,...

ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir. …

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

...

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir. …” hükmü,

“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır.

(2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez.

(3) Bir taşıt belgesine kayıtlı olmayan taşıtların terminallere, yükleme veya boşaltma noktalarına girişlerine ve çıkışlarına, sınır kapılarından ise çıkışlarına, 66 ncı maddede belirtilen yetkili görevliler tarafından izin verilmez. Bu durumdaki taşıtlarda bulunan yolcuların ve eşyaların aktarılmasına ise, taşıtlar uygun yerlere alınarak izin verilir.” hükmü,

“Yetki belgesi sahiplerinin ortak yükümlülükleri” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…(17) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar. Bu fıkraya aykırı hareket edenlere, Kanunun 26 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanır…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “...(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri

Pick-up lar, kamyonetler, ve hafif ticari araçlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesi yeterlik bilgileri tablosunda sunulacaktır ve değerlendirme aşamasında istenilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesindeki düzenlemelere göre başvuruya konu ihalede pick-up, kamyonet, ve hafif ticari araçlar için K1, L1 veya R1 yetki belgelerinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından C2, L2 ve R2 yetki belgelerinin de istenilen yetki belgeleriyle aynı mahiyette olduğu, bu nedenle K1, L1 veya R1 yetki belgelerinin yanı sıra C2, L2 ve R2 yetki belgelerinin de istenilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik yapılan incelemede, 23.09.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1576 sayılı Kurul kararında benzer bir iddiaya ilişkin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünden bilgi istendiği ve Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün 14.09.2020 tarihli ve E.50863 sayılı yazısında “… Bilindiği üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıt kartını alması; ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk olup, kapsam dışı bırakılan taşımalar, anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde açıkça belirtilmiştir.

Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur.

Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak;

C2 yetki belgesine sahip firmaların K1,
L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2,
M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2,
N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1,

yetki belgesi kapsamında da faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar sadece C2, L2 ve M2 yetki belgesi ile yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Bu itibarla; ilgi yazınızda belirtilen taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari Şartname'de belirtilen taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak, uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerekmekle birlikte, söz konusu ihalenin, sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının uygun olmayacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıda, kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1 ve P2 yetki belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerektiğinin ifade edildiği,

Bu bağlamda gerek Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesindeki hükümlerden, gerekse de söz konusu yazıdan C2, L2 ve R2 yetki belgelerinin yurtiçi taşımacılığın yanı sıra uluslararası taşımacılık kapsamında verildiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında şikayete konu ihalede yurtiçi taşımacılık yapılacağından bahisle K1, L1 veya R1 yetki belgelerinin istenildiği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede, idareler tarafından ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki belgelerinden uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak pick-up, kamyonet ve hafif ticari araçlar için istekliler tarafından K1, L1 veya R1 yetki belgelerinden birinin sunulabileceğinin düzenlendiği, bu anlamda başvuruya konu ihalede (söz konusu konu yazıda bahsedilen ihaledeki gibi) tek bir yetki belgesine yönelik düzenleme yapılmadığından ihaleye katılımın sınırlandırıldığının söylenemeyeceği, diğer taraftan başvuru sahibinin istenilen bu belgelere dahil edilmesini istediği C2, L2 ve R2 yetki belgelerinin yurtiçi taşımanın yanı sıra uluslararası taşıma faaliyetleri kapsamında verildiği, başvuruya konu ihalede yapılacak taşıma faaliyetlerinin yurtiçinde yapılacağı dikkate alındığında, idare tarafından sadece yurtiçi taşıma faaliyetine yönelik yetki belgesi istenilmesinde idarelerin takdir yetkisi kapsamında ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır. …

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “Çalıştırma Esasları ve Genel Koşullara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde“… 3.18. Araçların yıpranmasından veya hasarından dolayı Yüklenici, kurumdan hiçbir hak ve ücret talep etmeyecektir. …” düzenlemesi,

“Sigorta İle İlgili Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 Araçların, sözleşme süresince, vergi, zorunlu mali trafik sigortası, kasko, bakım-onarım, muayene, egzoz ölçümü vb. tüm gider yükleniciye aittir.

9.2 Yüklenici tarafından taşıtların hizmetin ifası sırasında can güvenliğinin teminat altına alınması ile Vergi Kanunları, İş Kanunu, Ceza ve Hukuk Yasaları, Trafik Tüzüğü, Belediye Nizamnameleri, S.G.K. ile ilgili yükümlülükler, Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası, KASKO, Mali Mesuliyet Sigortası, trafik kazası nedeniyle yüklenilecek maddi ve manevi yasal sorumluluklar tazminatları ve ferdi kaza sigortası giderleri ile buna ait vergi, resim ve harçların tamamı yükleniciye ait olup, bu işler yüklenici tarafından sözleşme süresini kapsayacak şekilde yaptırılacak ve sözleşme imzalanmadan önce İdareye asılları onaylanmış birer fotokopisi teslim edilecektir. Süresi biten sigorta poliçesi derhal yenilenerek idareye ibraz edilecektir. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) %100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta muafiyet ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır.

9.3 Araçlarda meydana gelecek kaza sonucunda sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları idari şartnamede belirtildiği şekilde kasko sigortasında belirtilecektir. Araç üzerindeki bütün aksesuar sigorta kapsamı içinde olacaktır. Kasko sigortası kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar, beyan vb. raporu tutulan durumlarda İdare'den ve kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.

9.4 Trafik ve kasko sigortaları bütün teminatları (%100 sigorta esasına göre) kapsayacak şekilde eksiksiz ve tam olarak yapılacaktır. Sözleşme süresi içerisindeki kasko sigortasının yaptırılmasında, geç yaptırılmasından, teminatların eksik yatırılmasından veya istenilen teminat tutarlarının yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır.

9.5 İdare herhangi bir hasar durumunda (yüklenici firmayı bilgilendirmek suretiyle) sürücü tarafından hasar dosyası açtırılacaktır. Bu işlemlerin yapılabilmesi için, her araca ait kasko poliçesinin bir örneği, poliçeyi düzenleyen sigorta şirketinin asistans (acil yardım) telefonları, aracın garanti belgesi, kullanım ve bakım el kitabı, teknik belgesi vb. her araç ile birlikte İdareye teslim edilecektir.

9.6 Araçlar park halinde veya seyir halinde iken kaza raporu çift taraflı tutulamayan durumlarda İdarenin yapacağı beyan kabul edilecek olup ayrıca bir belge istenmeyecektir. Bu tür durumlardaki zarar ziyan sigorta şirketi tarafından karşılanmaması durumunda yüklenici tarafından karşılanacaktır.

9.7 Kasko kapsamında bir riskin oluşması durumunda (kaza, çalınma vb.) Yüklenici bilgilendirilecek, kaza/çalınma ile ilgili belge ve dokümanlar İdare tarafından Yükleniciye ulaştırılacak ve gereken her türlü işlem Yüklenici firmanın takibi altında yürütülecektir. Bu kapsamda; Yüklenici araçların tesliminden önce araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigorta Poliçelerinin birer fotokopisi ile poliçeyi düzenleyen sigorta şirketinin acil yardım telefonlarını ve bu durumlarla ilgili 7/24 saat hizmet verebilecek personelinin ad ve telefon bilgilerini ve yüklenicinin fatura bilgilerini İdareye verecektir.

9.8 Araçların İdare tarafından kullanımı esnasında kullanıcı hatası sebebi ile oluşabilecek trafik cezalarından, yüklenici firmaya tebliğ edilen cezalar olursa, bu cezaların makbuzları en geç üç (3) iş günü içerisinde idareye ulaştırılacaktır. Trafik cezaları idarenin sürücülere rücu hakkı saklı kalmak kaydıyla İdareye aittir. Yükleniciden kaynaklı gecikmeler nedeniyle oluşabilecek ceza artışlarından İdare sorumlu olmayacaktır.

9.9 Araçların sigorta, kasko, araç muayene tarihleri yüklenici firma tarafından takip edilecek, süresi geçen sigorta, araç muayene, egzoz muayene ve kasko sigortalarından doğacak her türlü ceza ve yükümlülük yüklenici firmaya ait olacaktır.

9.10 Şoförsüz kiralanan araçlarda kaza olması durumunda tüm sorumluluk Yükleniciye aittir. Yüklenici araç ile ilgili oluşacak değer kaybından veya şoförden kaynaklı hatalardan dolayı bir hak talep etmeyecektir.

9.11 Kasko bozulduğunda hasarsızlık indirim kaybı oluşması durumunda oluşan kayıplardan Şoförün ve İdare'nin herhangi bir sorumluluğu olmayacak, tüm sorumluluk Yüklenici tarafında olacaktır.

9.12 Sigorta şirketleri veya üçüncü şahıslar tarafından açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumludur. Şoför ve idare bu gibi dava, şikayet ve benzeri konularda hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, araçlarla ilgili zorunlu mali mesuliyet, kasko sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal gider ve yükümlülükler teklif fiyata dahil edilmiştir.

Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinde ise, sözleşme süresince çalıştırılacak araçlarda; hizmetin ifası sırasında can güvenliğinin teminat altına alınması ile ilgili yükümlülüklerin, trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, kasko, mali mesuliyet sigortası, trafik kazası nedeniyle yüklenilecek maddi ve manevi yasal sorumluluk tazminatları ve ferdi kaza sigortası giderlerinin yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir.

Yüklenici tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye verilecek sigorta poliçelerindeki tüm teminatların %100 sigorta esasına göre olacağı ve hiçbir teminatta muafiyet ve kesinti uygulanmayacağı, bu bağlamda yüklenici tarafından yaptırılacak kasko sigortasının, araç sürücüsünü ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yaptırılacağı, araçlarda oluşacak herhangi bir hasar durumunda yüklenicinin bilgilendirilmesi suretiyle sürücü tarafından hasar dosyası açtırılacağı düzenlenmiştir.

Ancak kiralanan araçlarda kaza olması durumunda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin araç ile ilgili oluşacak değer kaybından veya şoförden kaynaklı hatalardan dolayı bir hak talep edemeyeceği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu bağlamda, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da, şikâyete konu edilen Teknik Şartname düzenlemeleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, idare personelinin araçları kullanılacağı dikkate alındığında şikâyete konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve istekilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve Donanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.9 1. Grup Binek (47 Adet)ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.9.1 Model yılı 2019 ve üzeri olacaktır.

4.9.2 Araçlar en fazla 50.000 (elli bin)KM de olacaktır.

4.9.3 22 Araç dizel ve motor hacmi 1550-1600 CC arası olacaktır.

4.9.4 25 Araç benzinli ve motor hacmi 1330-1502 CC arası olacaktır.

4.9.5 Araçlar otomatik şanzıman olacaktır.

4.9.6 Araçların beygir gücü en az 130 -140 HP arası olacaktır.

4.9.7 Araçların yakıt deposu hacmi en az 45 L olacaktır.

4.9.8 Araçların bagaj hacmi 503 - 520 L arası olacaktır.

4.9.9 Park sensörlü-yokuş kalkış desteği - Yol bilgisayarı - Lastik basınç kontrol sistemi-start- stop-far sensörlü -hız sabitleyici olacaktır.

4.9.10 Ön yan cam aynaları elektrikli, arka cam aynaları elektrikli, yan dikiz aynaları elektrikli ayarlana bilir, ısıtmalı olacaktır.

4.9.11 Kiralanacak araçlarda gündüz farları ile sis farı olacak.

4.9.12 Minimum 4 hava yastığı olacaktır.

4.9.13 Klimalı olacaktır.

4.9.14 En az 16 alışım jantlar(205/55/R16) olacaktır.

4.9.15 Hidrolik direksiyon olacaktır.

4.9.16 EBD ile desteklenmiş ABS fren sistemi olacaktır.

4.9.17 Dört cam otomatik olacaktır.

4.9.18 Bluetooth olacaktır.

4.9.19 Araçlar sedan olacak.

4.9.20 Yakıt ve çalıştırılacak şoförler idareye aittir.

4.10 2. Grup Binek (5 Adet) ait teknik özellikler ve donanımlar aşağıdaki şekilde olacaktır.

4.10.1 Model yılı 2014 ve üzeri olacaktır.

4.10.2 Araçlar en fazla 90.000 (doksan bin)KM de olacaktır.

4.10.3 Motor hacmi 1480 -1498 CC arası olacaktır.

4.10.4 Motor maksimum güç (KW)115 ile 150 arasında olacaktır.

4.10.5 Motor maksimum güç (NM) 220 ile 250 arasında olacaktır.

4.10.6 Araçların bagaj hacmi 500 ile 515 L re arasında olacaktır.

4.10.7 Araçların yakıt deposu hacmi 50 ile 60 L re arasında olacaktır.

4.10.8 Aracın Yakıtı Dizel olacaktır.

4.10.9 Araçlar otomatik şanzıman olacaktır.

4.10.10 Minimum 8 hava yastığı olacaktır.

4.10.11 Çift bölgeli, elektronik kontrollü, tam otomatik klima sistem olacaktır.

4.10.12 Hidrolik direksiyon olacaktır.

4.10.13 Geri görüş kamerası olacak.

4.10.14 EBD ile desteklenmiş ABS fren HBA firen ikincil çarpışma fireni elektronik park fireni sistemleri olacaktır.

4.10.15 Dört cam otomatik olacaktır.

4.10.16 Park sensörü-yokuş kalkış desteği - Yol bilgisayarı - Lastik basınç kontrol sistemi-start- stop-far sensörü - yağmur sensörü -hız sabitleyici olacaktır.

4.10.17 Stepne & alet kiti & kriko, Viraj aydınlatmalı dinamik far menzili kontrolü, Trafik sıkışıklığı asistanı, Arka trafik uyarı sistemi, Artırılmış şarj performansına sahip 4 adet USB Type-C girişi (2 Adet Ön & 2 Adet Arka), Kablosuz şarj sistemi, Elektronik park freni, Anahtarsız giriş ve çalıştırma sistemi, Isı yalıtımlı arka ve yan camlar & ıstı yalıtımlı ön cam, Otomatik kararan iç dikiz aynası, Sürücü ve ön yolcu tarafında aydınlatmalı makyaj aynalı güneşlikler olacak.

4.10.18 Araçlar sedan olacak.

4.10.19 Yakıt ve çalıştırılacak şoförler İdareye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

4X4 Pick-Up (19x12)

adet x ay

228

Çift Kabin Kamyonet (49x12)

adet x ay

588

4x4 Arazi Binek Otomobil (7x12)

adet x ay

1.Grup Binek Otomobil (47x12)

adet x ay

564

2.Grup Binek Otomobil (5x12)

adet x ay

Hafif Ticari (86x12)

adet x ay

1.032

16+1 Minibüs (1x12)

adet x ay

8+1 Minibüs (3x12)

adet x ay

5+1 Minibüs (1x12)

araç x ay

27+1 Otobüs (1x12)

araç x ay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde 1’inci grup binek araçların, 4.10’uncu maddesinde ise 2’nci grup binek araçların teknik özelliklerine yer verildiği, bahse konu 1’inci grup binek araçlar için en az 2019 model yılı, 2’nci grup araçlar için ise en az 2014 model yılı araçların çalıştırılacağının düzenlendiği, buna bağlı olarak iki grup binek araç için birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü ve 5’inci sıralarında ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde ise 47 adet 1’inci grup binek araçların 22 tanesinin dizel, 25 tanesinin ise benzinli olmasının istenildiği ve buna bağlı olarak her iki motor hacmine yönelik düzenlemelere yer verildiği, bahse konu maddede belirtilen diğer teknik özellikler kapsamında 47 araç için başka herhangi bir farklılığın bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak binek araçların iki gruba ayrıldığı, söz konusu gruplarda belirtilen binek araçların sayısı, model yılı ve teknik özelliklerinin birbirinden farklı şekilde Teknik Şartname’nin ayrı maddelerinde belirtildiği, buna bağlı olarak birim fiyat teklif cetvelinde her iki grup binek araç için ayrı satır açıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından 1’inci grup binek araçlar içerisinde sadece akaryakıt yönünden birbirinden farklı olan araçlar için de ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmekle birlikte, idare tarafından binek araçlara yönelik ihtiyaçları doğrultusunda ikili bir ayrıma gidildiği ve istenilen özelliklere göre birim fiyat teklif cetvelinde iki grup halinde satır açıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıtının idare tarafından sağlanacağı da dikkate alındığında, birinci grup araçlar içerisinde akaryakıt yönünden farklılık arz eden araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca mevcut düzenlemeler kapsamında söz konusu hususun iş artışı veya eksilişine de etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “Araçların Hizmet Verememesi Durumuna İlişkin Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.3 Araçlar arıza ve Yükleniciden kaynaklanan herhangi bir nedenden dolayı 1 iş günü içinde faal duruma geçirilemiyorsa veya yerine araç temin edilemiyorsa ödeme yapılmayacağı gibi, geciken her bir gün için tamamına Yükleniciye sözleşmede belirtilen oranda ceza uygulanır. …

6.5 Arızalı günler ve Yükleniciden kaynaklanan nedenlerden dolayı çalışılmayan günlere ilişkin ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Araçların Bakım ve Onarımına İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, kasko ve trafik sigorta vb. giderler yükleniciye ait olacaktır. …

7.4 Periyodik bakımların ve araç muayenelerinin zamanında ve idarenin hizmetlerinde aksamaya meydan vermeyecek şekilde yapılabilmesi sağlanacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait bakım onarım giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 6.3 ve 6.5’inci maddelerinde araçların arızalanması, yükleniciden kaynaklı nedenlerden dolayı bir iş günü içinde faal duruma getirilmemesi veya yerine araç temin edilmemesi halinde, yükleniciye çalıştırılmayan bu araçlara yönelik ödeme yapılmayacağının düzenlendiği, 7.4’üncü maddesinde araçların periyodik bakımlarının zamanında ve idarenin hizmetlerinde aksamaya mahal vermeyecek şekilde yapılmasının istenildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların arıza yapmamasını sağlamak üzere gerçekleştirilecek bakım ve onarımlara ilişkin maliyetlerin teklif fiyata dahil edildiği, bu anlamda idare tarafından verilecek hizmetlerin aksatılmamasına yönelik olarak, yüklenicinin araçların bakım ve onarımını zamanında yaptırması ve araçların arıza yapmadan çalışmasından sorumlu olduğu, yüklenici kaynaklı araçların çalıştırılmaması halinde idarenin söz konusu hizmeti aldığından bahsedilemeyeceği ve alınmayan bir hizmete yönelik yükleniciye ödeme yapılamayacağının açık olduğu, ayrıca bahse konu düzenleme ile idare tarafından verilecek hizmetin aksamadan yerine getirilmesinin amaçlandığı ve düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “Araçların Bakım ve Onarımına İlişkin Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Araçların her türlü bakım-onarımı, lastik, yedek parça, yağ ile her türlü vergi, muayene, kasko ve trafik sigorta vb. giderler yükleniciye ait olacaktır.

7.2 Araçlarla ilgili her türlü bakım ve onarım işlerinde idarenin muhatabı yüklenici olacaktır. …

7.3 Yüklenici, araçların her türlü bakım ve onarımını (Gerektiğinde yolda kalma durumunda müdahale ) temin etmek için Malatya ilinde en az bir yetkili servis tespit edecek ve bütün bu işler yüklenicinin bilgi ve denetiminde, söz konusu yetkili servislerde yapılacak ve bu işlemlerden doğacak mali yükümlülükler yükleniciye ait olacaktır.

7.4 Periyodik bakımların ve araç muayenelerinin zamanında ve idarenin hizmetlerinde aksamaya meydan vermeyecek şekilde yapılabilmesi sağlanacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait bakım onarım giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, söz konusu Şartname’nin 7’nci maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak araçların bakım ve onarımına ilişkin isteklilerin teklif dosyasında sunması gereken herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak araçların her türlü bakım ve onarımının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunu ve Malatya ilinde yüklenicinin tespit edeceği en az bir yetkili serviste gerçekleştirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemelerden idare tarafından hizmetlerinde aksamaya mahal verilmemesi adına ihale konusu işte çalıştırılacak araçların bakım ve onarımının yaptırılmasının amaçlandığı, bu doğrultuda ihale konusu işte çalıştırılacak araçların bakım ve onarımının yüklenicinin Malatya ilinde tespit edeceği yetkili servis vasıtasıyla gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanındaki araçların periyodik bakım ve onarımına ilişkin maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, ayrıca bahse konu hususun sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu hususla ilgili olarak ihaleye katılım aşamasında herhangi bir yeterlik kriterinin belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin ihaleye katılım aşamasında isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “Çalıştırma Esasları ve Genel Koşullara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ … 3.3. İdarece araçlar şehir içerisinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecek ve herhangi bir kilometre ve saat sınırlamasına tabi olmayacak, araçlar İdarenin ihtiyacı olan tüm noktalarda, kırsal yollarda da kullanılacaktır. ...” düzenlemesi,

“Çalışma Saati İle İlgili Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Araçlar, İdarenin resmi hizmetlerinde; şehir içinde ve şehirlerarası görevlerde 24 (yirmi dört) saat esasına göre, gece veya gündüz, hafta sonu veya hafta içi, resmi tatil günleri de dahil olmak üzere kilometre sınırlaması olmaksızın kullanılacaktır. Araçlar gece ve gündüz kullanılmayan saatlerde idarenin uygun gördüğü yerde park ettirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

4X4 Pick-Up (19x12)

adet x ay

228

Çift Kabin Kamyonet (49x12)

adet x ay

588

4x4 Arazi Binek Otomobil (7x12)

adet x ay

1.Grup Binek Otomobil (47x12)

adet x ay

564

2.Grup Binek Otomobil (5x12)

adet x ay

Hafif Ticari (86x12)

adet x ay

1.032

16+1 Minibüs (1x12)

adet x ay

8+1 Minibüs (3x12)

adet x ay

5+1 Minibüs (1x12)

araç x ay

27+1 Otobüs (1x12)

araç x ay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan dokuman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin aylık olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden aylık araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen aylara ilişkin kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmediği, zira toplam 219 aracın işin süresi boyunca toplam kaç kilometre yapacağının kesin olarak belirlenmesinin ve dokümanda bu yönde bir düzenleme yapılmasının mümkün olmadığı, araçların aylık yapacağı kilometrenin çalışacağı görevin niteliğine göre farklılık arz edeceği ve söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde hizmetin ifası sırasında kullanılacağı dikkate alındığında, ihale dokümanındaki düzenlemelerin kamu hizmetinin gereklerini aşacak şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi asli bir maliyet kalemi için önem arz edeceği, ancak ihale konusu iş kapsamında akaryakıtın idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bunun yanı sıra söz konusu araçların periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre bilgisi de önemli olmakla birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden de kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “Çalıştırma Esasları ve Genel Koşullara İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.3. İdarece araçlar şehir içerisinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecek ve herhangi bir kilometre ve saat sınırlamasına tabi olmayacak, araçlar İdarenin ihtiyacı olan tüm noktalarda, kırsal yollarda da kullanılacaktır. …

3.6. Kiralanacak 4x4 arazi binek, pick-uplar ve kamyonetlerin tamamı kırsalda çalışacaktır. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin her türlü yasal gider ve yükümlülüklerin teklif fiyata dahil edildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ise ihale konusu işte çalıştırılacak araçların şehir içerisinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabileceğinin düzenlendiği, kırsal yollarda kullanılacak araçlar arasında; 4x4 arazi binek araçlar, pick-up ve kamyonetlerin olduğu düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde her türlü yasal gider ve yükümlülüklerin teklif fiyata dahil edildiğinin düzenlendiği, bu anlamda araçların şehirlerarasında kullanılması halinde otoyol veya köprü geçiş ücretlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerekeceği anlaşılmıştır. Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde kırsal yollarda kullanılacak araçların belirlendiği, bu bağlamda başvuruya konu ihalede 7 adet 4x4 arazi binek araçlar, 19 adet 4x4 pick-up ve 49 adet çift kabin kamyonetlerin kırsal yollarda kullanılabileceği, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi kırsal yollarda binek otomobillerin kullanılacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.I-1270

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin