KİK Kararı: 2024/UH.I-1266

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1266
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1061792 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merzifon Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 09.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2024 tarih ve 162803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın, özel aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda “Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi” durumuna ilişkin olarak sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 10 olarak belirlendiği, ancak anılan aykırılık halinin sözleşme imzalandıktan sonra gerçekleşebilecek nitelikte bir eylem olduğu, söz konusu aykırılık halinin tekerrür edilebilecek nitelikte bir eylem olmadığı, bu halin sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak nitelikte bir eylem olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine aykırı olduğu,

2. İhale konusu işte mal alımı ve araç kiralama hizmetinin mevzuata aykırı olarak bir arada ihale edildiği, diğer taraftan mal alımına konu edilen “uçkun mücadelesi için istenen ilaç” için istenen yetki belgesinin yalnızca bir firma tarafından verildiği, söz konusu firmanın da anılan yetki belgesini yalnızca ihaleye iştirak eden İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye verdiği,

3. Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde “İdare; yüklenicinin herhangi bir kusur veya ihmalinden ötürü meydana gelebilecek tüm cezai müeyyideler ile ilgili olarak yüklenicinin hakedişinden, teminatından bu meblağı kesebilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale kanununda işin kabulü yapılmadan/iş devam ederken teminattan kesinti yapılabilecek hallerin sınırlı olarak belirlendiği, anılan düzenleme ile teminattan kesinti yapılabilecek hallerin mevzuata aykırı olarak genişletildiği,

4. Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Genel Hükümler” başlıklı maddesinin 2 no’lu alt maddesinde kaskonun yüklenici tarafından yaptırılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde ise zarar-ziyan ve üçüncü şahıslara verilecek zararların da yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, anılan düzenlemeler ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, ihalede şoförlerin idare tarafından temin edileceği dikkate alındığında idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alınamayacağı,

5. Teknik Şartname’de 5 yıldan eski model araçların kullanılabileceğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise “Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı” belirlendiği, mevcut düzenlemenin amortisman süresi biten araçlar için fiyat farkı verileceği yani kamu zararına neden olacağı anlamına geldiği, dolayısıyla mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. …” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali, İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı, Aykırılık Sayısı,

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Cins Ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplamda 43 Adet Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmeti (Sürücü ve Akaryakıt İdare Tarafından Karşılanacaktır. )

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merzifon Belediyesi Mücavir Alan Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

1

Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda; eksik olan her bir araç için günlük, sözleşme bedelinin

On Binde 5

10

2

İdareye teslim edilen araçlar idare tarafından uygun görülmez ise, istenilen standartlara ve şartnameye uygun başka bir araç ile değiştirilecektir. Değişim sürecinde geciken her bir araç için günlük, sözleşme bedelinin

On binde 5

10

3

Araçların arıza, bakım onarım, fenni muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya ön görülen sürede yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda her bir araç için günlük, sözleşme bedelinin

On Binde 5

10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Sözleşmedeki araçların 10 gün içerisinde idareye teslim edilmemesi

2

İdareyi aldatmaya yönelik veya İdarenin adını lekelemeye yönelik işlemlerin tespit edilmesi

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca idarelerce hazırlanacak Sözleşme Tasarılarının 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 3 adet özel aykırılık hali belirlendiği, anılan madde kapsamında yer alan tabloda 1 numaralı satırda “Araçların işe başlama tarihinden önce teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda; eksik olan her bir araç için günlük, sözleşme bedelinin” özel aykırılık halinin belirlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının on binde 5, sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısının 10 olarak belirlendiği görülmüştür.

Aynı Tasarı’nın ağır aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde “Sözleşmedeki araçların 10 gün içerisinde idareye teslim edilmemesi” halinin protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini gerektiren eylem olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, sözleşmenin imzalandığı tarihten işe başlama tarihine kadar araçların tamamının eksiksiz ve noksansız olarak idareye teslim edilmesinin istendiği, şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.2’nci maddesinde yer alan 1 nolu aykırılıkta, işe başlama tarihine kadar araçların tamamının eksiksiz ve noksansız olarak idareye teslim edilmemesi durumunda her bir araç için günlük sözleşme bedeli üzerinden on binde 5 oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, aynı satırda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olarak belirlendiği, ağır aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde “Sözleşmedeki araçların 10 gün içerisinde idareye teslim edilmemesi” halinin sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüş olup araçların süresinde idareye teslimine ilişkin hususun her iki madde de aykırılık hali olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesine göre aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşmenin uygulamasında 16.1.3’üncü maddenin dikkate alınacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Taahhüt Belgesi

1. Kısım

İsteklinin teklif aşamasında, teknik şartnameye uygun bir şekilde ilaçları temin edip zamanında teslim edeceğine dair taahhüt belgesi vermesi zorunludur.
NOT: İhalede ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. Teklif öngörülen istekliler Taahhüt belgesini idareye kaşeli imzalı bir şekilde süresinde teslim edecektir. Bu forma ilave olarak ilaçlara ait teknik şartnamedeki diğer belgeler (Bakanlık Ruhsatı ile Türkçe etiket örneği, MSDS, Yetkili satış belgesi) de idareye eksiksiz sunulacaktır.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Ek-1 Tablosu

2. Kısım

İstekliler araç sayılarına göre 2. Kısımdaki her araç için satır ekleyebilecektir. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı 1. Ve 2. Teklif öngörülen istekliler bu formu süresinde idareye kaşeli imzalı bir şekilde teslim edilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu teknik şartname, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idaremiz tarafından 4735 sayılı Kanun uyarınca birim fiyat sözleşmeye bağlanacak olan, T.C. Merzifon Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce; Cenaze Taziye Birimi, Özel Kalem Birimi, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Zabıta Müdürlüğü, İtfaiye Müdürlüğü, Fen İşleri Müdürlüğü, Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü ve Temizlik İşleri Müdürlüğünün talepleri doğrultusunda muhtelif cins ve miktarda araç kiralama hizmet Alımına ait işi kapsar.

İşin kapsamı; teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirlenmiş T.C. Merzifon Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce ihale edilecek olup diğer ilgili müdürlüklerden istenen özelliklerde araçların çalıştırılması işini kapsar.

2.1- İdaremiz, T.C. Merzifon Belediyesi Sınırları dahilinde oluşan evsel nitelikli çöp ve katı atıkların muhtelif nitelikteki şartnamede detaylı özellikleri belirtilen hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonları ile toplanarak ilçe merkezine yaklaşık 7 km uzaklıkta yer alan temizlik işleri şantiyemizdeki aktarma istasyonuna boşaltılması, çöp araçlarında bulunan ilaçlama aparatı marifeti ile konteynırların ilaçlanması işinin yer teslimi tarihinden itibaren 15 ay süre ile taşınması/nakledilmesi hizmeti,

2.2- İdaremiz mücavir alan sınırları içerisinde su ve kanalizasyon tamiratlarında oluşan hafriyat atıklarının bölgeden uzaklaştırılarak idaremiz tarafından belirtilecek olan yaklaşık 10 km uzaklıktaki hafriyat döküm alanına nakledilmesi hizmeti.

2.3- İdaremiz mücavir sınırları içerisinde yapmakta olduğumuz Asfalt, Beton Parke, Döşeme, İnşaat vs. işlerde gerekli olan malzemelerin indirme, bindirilme ve nakledilmesi işi. ve şartnamenin genelinde veya bir kısmında yer alan birim fiyat teklif cetvelini oluşturan her bir iş kaleminin sözleşme süresince çalıştırılması hizmetlerinin bir bütün olarak sağlanmasını ifade etmektedir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılması Aşamasında Alınacak İlaçlara Ait Bilgiler” başlıklı maddesinde “İlaçlama: Bahse konu ihalemizin ayrılmaz parçası niteliğinde olan ve doğal bir bağlantısı bulunan ilaçlama hizmeti Bölgemizde bulunan çöp konteynırlarının ve çöp öbeklerinin toplaması akabinde idaremiz tarafından sağlanan / sağlanacak olan ekipman ve aparatları ile karasinek ve sivrisinek oluşumunu engellemek amacı ile ilaçlama yapılacaktır. İlaçlara ilişkin bilgi aşağıda belirtilmiştir. İlaçlama işlemi idaremiz tarafından görevlendirilmiş ve gerekli eğitimlerini almış personeller tarafından sağlanacaktır. İş bu eğitim ve ilaçlama yöntemleri idaremiz sorumluluğundadır.

Karasinek-Sivrisinek Mücadelesi Amaçlı Biyosidal Ürün İçin ve Teknik Özellikler

Sivrisinek-Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün (600 litre)

- Ürün, aktif madde olarak % 20-21 Pyriproxyfen içermeli ME formülasyon yapısında olmalıdır veya % 12-13 Spinosad içermeli ME formülasyon yapısında olmalıdır

Ürün, Sağlık Bakanlığı tarafından sivrisinek ve Karasinek larvalarına karşı ruhsatlandırılmış olmalı ve onaylı etiketinde uygulama aralığı en az 25 gün olmalıdır.

İlaçlar için;

1- İstenilen ürünün (ilacın) Bakanlık Ruhsatı ile ilaçların Türkçe etiket örneğinin aslı veya noter tasdikli sureti,

2- İstenilen ürünün (ilacın) “Güvenlik Bilgi Formları” (MSDS),

3- İlaca ait ihale tarihini ve toplam sözleşme süresini kapsayan satış yetki belgesi

İsteklinin teklif aşamasında ilaçları temin edeceğine dair taahhüt sunması zorunludur. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif öngörülen isteklilerden işin yerine getirilmesi ve yürütülmesinde ilaçlama için gerekli olan evrakları (Bakanlık Ruhsatı ile Türkçe etiket örnegi, MSDS, Yetkili satış belgesi) istenildiğinde bu form süresinde idareye sunulacaktır. Sunulan evrakların aslı veya noter tasdikli suretini idareye sunmalıdır. Eksik belge sunan firma değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Not: İhale konusu ilacın tamamı sözleşme tarihine müteakip 15 gün içerisine kadar hazır bulundurulacak ve idareye teslim edilecek olup 2024 Ekim ayındaki hakedişe yansıtılacaktır. İhale günü teklif edilen birim fiyatlar üzerinden faturalandırılacak olup ilaçlar için fiyat farkı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

1. Kısım

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Çaça (Çok Amaçlı Çöp Toplama Aracı) (1 Adet )

Ay

15,000

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1m3 / (5 AD.X15 AY)

Ay

75,000

3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu(13+1,5 M3/ (2 Ad.X15 Ay) )

Ay

30,000

4

Mini Damperli Atık Taşıma Aracı (Çöp Taksi (4 Ad.X15 Ay))

Ay

60,000

5

Çöp Kamyonu ( Sallamalı Kayık (1 Adet )

Ay

15,000

6

Damperli Kamyon (1 Adet)

Ay

15,000

7

Mobil Yıkama Aracı (İbadethaneler İçin)

Metrekare

16.000,000

8

Çift Kabin Pikap (İlaçlama Aracı) (1 Adet )

Ay

15,000

9

Kamyonet (Van) (1 Adet )

Ay

15,000

10

Forklift (1 Adet)

Ay

15,000

11

Arazöz (10 M3) (1 Adet)

Ay

15,000

12

Konteyner Yıkama ve Dezenfektanlama Aracı (1 Adet)

Ay

4,000

13

Sivrisinek- Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün

Litre

600,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. Kısım

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Binek Araç (3 Ad.X 15 Ay)

ay

45,000

2

Panelvan (Hafif Ticari) (9 Ad.X15 Ay)

ay

135,000

3

Tek Kabin Kamyonet (3 Ad. X15 Ay)

ay

45,000

4

Çift Kabin Kamyonet (8 Ad.X 15 Ay)

ay

120,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Cins ve Miktarda Araç Kiralama Hizmet Alımı”nı ihtiva ettiği, 2 kısımdan oluşan ihalenin 1’nci kısmında muhtelif cins ve miktarda araçların yanında karasinek-sivrisinek mücadelesi amaçlı biyosidal ürünün de alıma konu edildiği, anılan ilacın niteliğine ilişkin ayrıntılara ihalenin Teknik Şartname’sinde yer verildiği, buna göre ürünün, aktif madde olarak % 20-21 Pyriproxyfen içermesi ve ME formülasyon yapısında olması veya % 12-13 Spinosad içermesi ve ME formülasyon yapısında olmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İştem Tem. Hiz. Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince teklif edilen biyosidal ürüne ilişkin olarak Biyokim Haşere Kontrol Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yetkili satış belgesi sunulduğu, belgeye konu ürüne ait “Biyosidal Ürün Ruhsatnamesi”nde “Ürünün Ticari Adı” kısmının “Biyopyr 20 M / 18”, “Aktif madde isimleri” kısmının “Pyriproxyfen” ve “Aktif Madde ve Oranları” kısmının “(a/h) %20 Pyriproxyfen” olarak belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yuva Motorlu Araçlar San. ve Tic. A.Ş ile geçerli teklif sahibi Yön Tem. Peyz. İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklife konu edilen biyosidal ürüne ilişkin olarak sunulan yetki belgelerinin de yine Biyokim Haşere Kontrol Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hüküm altına alınmakla birlikte, aralarında doğal bağlantı bulunması kriterinin tek başına, her türlü ihtiyaca yönelik alımın bir arada ihale edilebileceği sonucunu doğurmadığı, nitekim ihtiyaca konu alımlar bir arada ihale edilirken ihalelerde sağlanması gereken rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin de dikkate alınması gerektiği, incelemeye konu ihalede; ihalenin konusunun muhtelif cins ve miktarda araç kiralanması işi olduğu ve alımın amaçlarından birisinin “Merzifon belediyesi sınırları dahilinde oluşan evsel nitelikli çöp ve katı atıkların toplanarak aktarma istasyonuna boşaltılması, çöp araçlarında bulunan ilaçlama aparatı marifeti ile konteynırların ilaçlanması” olarak tanımlandığı, bu kapsamda Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde, bölgede bulunan çöp konteynırlarının ve çöp öbeklerinin toplaması, akabinde idare tarafından sağlanacak olan ekipman ve aparatlar ile karasinek ve sivrisinek oluşumunu engellemek amacıyla ilaçlama hizmeti kapsamında “Karasinek-Sivrisinek Mücadelesi Amaçlı Biyosidal Ürün” talep edildiği, alım kapsamında yer alan “Çift Kabin Pikap (İlaçlama Aracı) (1 Adet)” ve “Konteyner Yıkama ve Dezenfektanlama Aracı (1 Adet)” ile “Sivrisinek- Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün 600 lt” kalemleri arasında bir bağlantı bulunmakla birlikte 2 kısımdan oluşan ihalenin birinci kısmında istenen 19 adet araçtan yalnızca 2 tanesinin ilaçlama/dezenfektanlama aracı olduğu,

Söz konusu ihalede ayrıca biyosidal ürün teklif edilmesi istenerek teklife konu ürüne ilişkin yetkili satıcı belgesi sunulmasının da yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan nitelikteki ürünün özel izne tabi ve kısıtlı tedarik alanına sahip bir ürün olduğu, mevcut ihale kapsamında söz konusu ürünlerin alınmaya çalışılmasının münhasıran araç kiralama alanında faaliyet gösterenlerin katılımını engelleyerek rekabet ilkesini ihlal edebileceği, satışı ve uygulanması konusunda özel izinler gerektiren söz konusu ürünlerin alımının başlı başına farklı bir ihalenin konusu olabileceği, dolayısıyla muhtelif cins ve miktarda araç kiralanması işini ihtiva eden başvuruya konu ihalede geneli ve büyük kısmı ile arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan mal alımı niteliğindeki “Biyosidal Ürün” talebinde bulunularak tedarik süreci bakımından özel gereklilik taşıyan bir mal alımının da hizmet alımına dahil edildiği, bunun da ihaleye katılımı daraltacağının açık olduğu, netice itibarıyla incelemeye konu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı hükümlerine aykırı nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

...

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

…

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde “… İdare; yüklenicinin herhangi bir kusur veya ihmalinden ötürü meydana gelebilecek tüm cezai müeyyideler ile ilgili olarak yüklenicinin hakedişinden, teminatından bu meblağı kesebilir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.

Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye geri verileceği ifade edilmiştir.

Netice olarak; kamu ihale mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, mevzuat gereği iş devam ederken yapılacak kesintilerin hakedişlerden, işin tamamlanması aşamasında ise kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin belirtildiği, şikayete konu Teknik Şartname’nin anılan maddesinde idarece işin sürmesi veya kabul işlemlerinin tamamlanması gibi bir süreç ayrımına gidilmediğinden yüklenicinin herhangi bir kusur veya ihmalinden ötürü meydana gelebilecek cezai müeyyidelere ilişkin borç çıkarılması durumunda kesin teminattan kesinti yapılması durumunun ortaya çıkacağı, bu durumun da işin devam ederken teminattan kesinti yapılması sonucunu doğuracağı anlaşıldığından, anılan düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,

“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “… 2- Yüklenici tarafından sağlanacak olan araçların MTV, kasko, zorunlu trafik sigortaları, amortisman, tamir -bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların emisyon izni, periyodik bakımları, trafik muayenelerini yaptıracak ve her türlü bakım, onarım konusundaki sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

…

8- İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların idarenin sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde “… İdare; yüklenici çalışanlarının, idarenin, idare çalışanlarının veya üçüncü kişilerin herhangi bir zarara uğraması halinde ve ileride idare bünyesinde görev yapan personele yönelik olarak rücu edebilecek cezaların yüklenici firmadan tahsiline yönelik olarak geriye doğru icra takibi yapabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 01.10.2024 - 31.12.2025 tarihleri arasında, muhtelif cins ve miktarda, sürücüsüz ve yakıt hariç araç kiralanması işi olduğu, bir başka ifade ile ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlarının tamamının idare personelince kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin işin görülmesi esnasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı belirli kılınmış olup idarenin ise takip, gözetim ve denetim sorumluluğu bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede yüklenici tarafından sağlanacak araçların kasko giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, söz konusu maliyet unsurunun araçların tedarikçisi konumundaki yüklenici tarafından karşılanması gerekliliğinin doğal olduğu, Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler (Cezalar)” başlıklı maddesinde; yüklenici çalışanlarının, idarenin, idare çalışanlarının veya üçüncü kişilerin zarara uğraması haline ilişkin sorumluluktan bahsedildiği ve bu kapsamda doğacak zararlar bakımından idare tarafından icra takibi başlatılabileceğinin belirtildiği, yüklenicinin ve idarenin sorumluluğuna ilişkin sınırların doküman düzenlemeleri ile açıkça belirlendiği, anılan düzenlemede doğrudan şoför hatalarından kaynaklanan sorumluluktan bahsedilmediği, işin ifası sırasında meydana gelebilecek zararlardan yükleniciye atfedilebilecek/icra takibi başlatılabilecek sorumluluk halinden bahsedildiği, bu husustaki icra takibinin sözleşme hükümleri ile ilgili mevzuata aykırı olarak genişletilmesinin mümkün olmadığı, diğer bir deyişle anılan düzenlemenin doğması muhtemel tazminat ve ödemelere ilişkin olarak genel hükümlerin uygulanmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. …

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,138103

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,861897

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28.9 numaralı "Diğer Özel Amaçlı Makineler" sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

Teknik şartnamede belirtilen hususlara göre ilaçlar için fiyat farkı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Kısımları ve Araçlara Ait Özellikler” başlıklı maddesinde “- İhale 2 (iki) kısımdan oluşmaktadır. Kiralanacak araçların kısımlara göre teknik özellikler, donanım ve miktarları aşağıdaki gibi olacaktır.

- Kısmi teklif açık olup istekliler istedikleri kısma teklif verebileceklerdir. Kısım içleri kısmi teklife kapalıdır. İstekliler kısım içindeki araçların tamamına teklif verecektir.

1. Kısım

Sıra

Açıklama

Teknik Özellikleri

Toplam Miktarı

1

Çaça (Çok Amaçlı Çöp Toplama Aracı)

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2011 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 Adet

15 Ay

2

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu

(7+1 M3)

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2014 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

5 Adet

5*15 Ay

3

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp

Kamyonu

(13+1,5 M3)

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2014 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

2 Adet

2*15 Ay

4

Mini Damperli Atık Taşıma Aracı

(Çöp Taksi)

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2013 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

4 Adet

4*15 Ay

5

Çöp Kamyonu Sallamalı Kayık

(Çift Kollu Kaldırıcı)

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2014 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 Adet

15 Ay

6

Damperli Kamyon

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2013 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 Adet

15 Ay

7

Mobil Yıkama Aracı (İbadethaneler İçin)

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2014 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 Adet

4 Ay

8

Kamyonet ( Van )

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2014 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 Adet

15 Ay

9

Forklift

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2019 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 Adet

15 Ay

10

Arazöz

(10 M3)

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2015 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 Adet

15 Ay

11

Konteyner Yıkama Ve Dezenfektan Aracı

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2015 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 ADET

4 Ay

12

Çift Kabin Kamyonet (İlaçlama Aracı )

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2015 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

1 Adet

15 Ay

2. Kısım

1

Binek Araç

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2015 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

3 Adet

3*15 Ay

2

Panelvan

(Hafif Ticari)

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2011 Model ve üzeri aracı ifade etmektedir

9 Adet

9*15 Ay

3

Tek Kabin Kamyonet

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2012 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

3 Adet

3*15 Ay

4

Çift Kabin Kamyonet

ARAÇ ÖZELLİKLERİ

…

En az 2011 model ve üzeri aracı ifade etmektedir.

8 Adet

8*15 Ay

düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri ile işin ifasında çalıştırılacak araçlar için asgari model yılına ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemede “en az" ifadesine yer verilerek asgari bir kriterin belirlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından amortisman süresi bitmiş araç teklif edilmesinin kesin olmadığı, daha üst model araçların da teklif edilebileceği, amortisman süresinin kıymetlerin aktife girdiği tarihten itibaren başlayacağı dikkate alındığında, işletmenin aktifindeki araçların amortismanın; araçların model yılına/yaşına göre değil, işletmenin aktifine girdiği tarih ve faydalı ömürleri esas alınarak ayrılacağı, isteklilerin sahip oldukları araç envanterine göre tekliflerini hazırladıkları, vergi mevzuatı hükümleri kapsamında, amortisman süresi biten araçlar için amortisman bedeli öngörülmese de, bu araçların ihale konusu işte kullanılabilir nitelikte olması nedeniyle yükleniciye bir maliyet oluşturduğu, fiyat farkı hesabı ile sözleşme süresi boyunca yüklenicinin maliyetinin bir kısmının karşılanmasının öngörülerek ihale tarihi itibariyle gerçekçi teklif verilmesinin amaçlandığı hususları birlikte dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.