KİK Kararı: 2024/UH.I-1265

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1265
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/453299 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı” ihalesine ilişkin olarak Med-Kim Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2024 tarih ve 159243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1005 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemede “ürünler” ibaresi kullanıldığından cihaz ve kitlerin yanında kullanılacak sarf malzemelerin de barkod numaralarının isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve idareye sunulması gerektiği ancak ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sarf malzemelerden olan EDTA’lı (20 ml), EDTA’lı (pediatrik) ve Lityum Heparinli tüplere ait barkod numaralarının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki söz konusu ürünlerin anılan istekli tarafından Ürün Takip Sistemine tıbbi cihaz olarak kayıt edildiği, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların muayene ve kabul aşamasında değerlendirilemeyeceği,

2. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde mevzuatın aradığı ibarelerin bulunmadığı, meslek mensubu ve üçüncü kişilerce iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenmediği, fiyat tekliflerinin eki Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanakların standart forma uygun doldurulup imzalanmadığı, Ek-O.7 tutanağının standart forma uygun doldurulup kaşelenmediği, fatura bilgileri tablosunun standart forma uygun doldurulmadığı, tutanakların ilgili geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, idarelerce kabul edilen mallara ilişkin sunulan faturalarda kaşe ve imza bulunmadığı, faturalarla birlikte muayene ve kabul tutanaklarının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi

İhale Bazında

Tıbbi cihaz kapsamındaki ürünler veya cihazlar için teklif veren istekliler tıbbi cihaz satış, reklam ve tanıtım yönetmeliği kapsamında Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi sunulacaktır

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Takip Sisteminde (ÜTS) kayıt

İhale Bazında

İstekliler tarafından teklif edilen ve Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamına giren ürünler; Türkiye İlaç Ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kayıtlı olacak ve Sağlık Bakanlığından onaylı olacak, istekli firmalar tekliflerinde barkod numaralarını belirtecek

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Teknik Doküman

İhale Bazında

İstekliler cihazın ve kitlerin teknik özelliklerini gösteren teknik dokümanları sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Teknik Şartname cevabı

İhale Bazında

İstekliler teknik şartnamedeki maddelere göre teknik şartnameye cevapları içeren evrak sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

Cihaz Bilgi Formu

İhale Bazında

İstekliler kit ve cihazın menşei hakkında belge sunacaklardır. Cihazlar 15 yaşında büyük olmamalıdır. Sözleşme süresi sonunda cihazın yaşının 15 yılı geçmemiş olmasına dikkat edilecektir.

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Referans Listesi

İhale Bazında

İstekliler kit ve cihazın Türkiye’de kullanıldığı yerler ile ilgili referans listesi sunacaklardır.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,

İhaleye ait Kit Karşılığı (Puan Usulü) Kan Sayım Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı maddesinde “A.3. Yüklenici firma örnek kan almak için kullanılacak EDTA’lı tam kan sayım tüpünü (2ml), pediatrik tüp vb. sarf malzemeleri ihale test sayısını tamamlayana kadar veya fatura edilen test sayısını karşılayacak kadar laboratuvarlara temin etmekle yükümlü olmakla beraber hastanelerin tahmini talepleri aşağıdaki gibidir. İhalede %20 üst sınırından talep yapıldığında adı geçen sarf malzemelerde de %20 iş artışı yapılmış sayılacak ve ek ücret talep edilmeyecektir. Ayrıca sarf malzemeler kullanılırken hastalara doğru sonuç vermesini engelleyen sorunlarla karşılaşılırsa, mesela vakumlu tüplerin kapağının sert olması, vakum sorunu yaşanması gibi durumlarda laboratuvar uzmanlarının talebi doğrultusunda sarf malzemelerde farklı markalar talep edilebilecektir. Hastaneler kan sayım tüpünü K2 veya K3 EDTA’lı olarak talep edebilirler.

Sıra No

İhtiyaç Adı

Edirne Sultan 1. Murat D.H. (Merkez, Acil, Havsa)

Uzunköprü D.H. (Merkez, Acil)

Keşan D.H.

(Merkez, Acil)

İpsala D.H.

1

EDTA’lı tüp (2ml)

700000

220.000

430.000

24.000

2

EDTA’lı tüp (pediatrik)

1.000

1.000

30.000

100

3

Lityum Heparinli tüp

1.000

100

4

Hematokrit Santrifüjü

1

5

Hematocrit Tüpü

5000

...” düzenlemesine yer verilmiştir.

05.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararından; kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı hizmeti alımı ihalesinin başvuruya konu “Kan Sayım Cihazı” olan 2’nci kısmının BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ulaşılan “Kan Sayım ÜTS Belgeleri” dosyası içerisinde; kendisi ve üreticisine ait ÜTS kayıtlarının yanında 13 sayfa ÜTS Tıbbi Cihaz Bilgileri belgelerinin yüklenerek beyan edildiği görülmüştür.

01.10.2024 tarihli ve 59493 sayılı Kurum yazısıyla Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu’ndan “... EDTA'lı tüp (2ml), EDTA'lı tüp (pediatrik) ve Lityum Heparinli tüpün, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğunun bulunup bulunmadığı ...” hususunda görüş talep edilmiştir.

Anılan görüş talebine cevaben 03.10.2024 tarihli ve 1590276 sayılı yazıda “... genel laboratuvar amaçlı cihazlar tıbbi cihaz kapsamında olmamakla birlikte ÜTS‘de EDTA’lı tüp ve Lityum Heparinli tüp ismi ile yapılan incelemelerde İn Vitro Tanı Amaçlı Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında kayıtlı ürünlerin bulunduğu tespit edilmiştir. İlgi yazı kapsamındaki ihale konusu ürünlerin yukarıda anılan tanımlar ve hususlar doğrultusunda bir sağlık hizmet sunucusu tarafından insan numunesi analizinde kullanılmak üzere temin edilen ürünler olması halinde ilgili ürünler için İn Vitro Tanı Amaçlı Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında tıbbi cihaz olarak ÜTS kaydının olması gerektiği ...” bilgisine yer verilmiştir.

İdareler tarafından isteklilerin yeterliklerinin değerlendirilmesi için gerekli belgeler ile şartların ihale ilanında ve idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin isteklilerin tekliflerinin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin saptanması amacıyla ihale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin isteklilere ilişkin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ihale ilanında ve idari şartnamede düzenlenebileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idare tarafından isteklilerin ihaleye katılabilmesi için gereken belgeler ile aranan şartların belirlendiği İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen ve Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamına giren ürünlerin; Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası Ürün Takip Sistemine kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı onaylı olması ile istekliler tarafından tekliflerinde barkod numaralarının belirtilmesinin istenildiği görülmektedir.

Başvuruya konu “Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı” alımı ihalesinin uyuşmazlığa konu kısmının “Kan Sayım Cihazı” hizmeti alımı olduğu, işin yürütülmesi sürecinde kullanılacak cihaz, reaktif ve kitlerin yanında gerekli sarf malzemelerin de bulunduğu, ihaleye katılabilmek için gerekli şartların belirlendiği ihale dokümanı düzenlemesinde “ürünler” ifadesine yer verildiği, alınan görüş yazısındaki “ihale konusu ürünlerin yukarıda anılan tanımlar ve hususlar doğrultusunda bir sağlık hizmet sunucusu tarafından insan numunesi analizinde kullanılmak üzere temin edilen ürünler olması halinde ilgili ürünler için İn Vitro Tanı Amaçlı Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında tıbbi cihaz olarak ÜTS kaydının olması gerektiği” bilgisi bir arada değerlendirildiğinde istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında teklifleri kapsamındaki işin ifasında kullanılacak söz konusu kan alma tüplerinin ÜTS kayıtlarına ilişkin barkod numaralarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosundan ulaşılan ÜTS belgeleri kontrol edildiğinde söz konusu belgeler arasında herhangi bir kan alma tüpüne ilişkin kayıt olmadığı ve teklifi kapsamındaki kan alma tüplerinin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca kapsam dışı olduğuna ilişkin anılan isteklinin başka bir beyanı ve belgesinin bulunmadığı dikkate alındığında ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen ÜTS belgeleri içerisinde kan alma tüplerinin kayıtlarına yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; ihale komisyonunca isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

...

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

...

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç vb. mali yükümlülükler ile ulaştırma, her türlü sigorta giderleri, nakliye, montaj, demontaj, demonstrasyon, cihazların montajı ve montaj için gerekli donanımlar ve entegrasyonlar, cihazı/sistemi oluşturan tüm ekipmanlar, donanımlar ve aksesuarların temin edilmesi, tüm program, yazılım ve lisanslar, bunların güncelleme maliyetleri, eğitim giderleri, garanti süresince yaptırılacak yedek parça dahil her türlü bakım onarım ve kalibrasyon giderleri, kabul, performans ve kalite kontrol test giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

...

4-Tüm ekipmanların elektrik ve su giderleri hastane idareleri tarafından karşılanacaktır.

5-Kurulacak cihazların HBYS ve LBYS entegrasyonu için gerekli yazılım, donanım ve lisanslar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6-Uzunköprü Devlet Hastanesinin yeni hizmet binasına taşınması durumunda bir defaya mahsus cihazı yer değiştirme / taşıma işlemi yapabilir. Taşınmadan kaynaklanacak her türlü gider yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından 31.05.2024 tarihinde gönderilen nihai yazıda “Fiyat teklifiniz sınır değerin altında olduğundan, aşırı düşük teklif açıklamasına esas olmak üzere, işin yürütülmesinde kullanılacak sarf malzemelerin, kit maliyetleri ve cihaz kurulum maliyetleri ile ilgili açıklamanızı yazılı olarak vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmına ilişkin BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan 05.06.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihalenin söz konusu kısmı üzerinde bırakılmıştır.

Başvuruya konu Kit Karşılığı Laboratuvar Cihazı hizmeti alımı ihalesine ait birim fiyat teklif cetvelindeki 22.292.000 puan Kan Sayım Cihazı iş kaleminin ihalenin 2’nci kısmını oluşturduğu, anılan kısma ilişkin işin kit, reaktif ve sarf malzeme dâhil idarenin birimlerine çeşitli özelliklerde cihaz temini ile eğitim, montaj ve servis hizmetlerini kapsadığı görülmektedir.

İhale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri yeterlik kriterleri açısından değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklifi aşırı düşük olan istekliler belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenilmesi, istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılması ve açıklamaları anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre değerlendirilerek mevzuata uygun olmayan açıklama sahibi isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Anılan istekli tarafından açıklamasında kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) kullanılmayıp, satış tutarı tespit tutanağına (Ek-O.6) dayanak üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin üzerinde gerekli ibare ile üçüncü kişi ve meslek mensubu kaşe ve imzalarının yer aldığı, teklifinin eki tutanakta bulunması gereken bilgilere yer verildiği, fatura bilgileri tablosunun tutanakta bulunduğu ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine esas faturaların ayrıca sunulmasına gerek olmadığından anılan isteklinin açıklamasındaki fiyat teklifi ile eki tutanağın şekli unsurlarına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak ihalenin başvuruya konu kısmına ilişkin işin kit, reaktif ve sarf malzeme dâhil çeşitli teknik özelliklerde cihazların temini ile eğitim, montaj ve servis hizmetlerinden oluştuğu, idare tarafından da teklif fiyata dâhil giderler arasından sarf malzeme, kit ve cihaz kurulum maliyetlerinin önemli teklif bileşeni belirlenerek istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından 0,362 TL birim fiyat teklif verilen ihalenin başvuruya konu Kan Sayım Cihazı iş kalemine ilişkin idarece önemli teklif bileşeni belirlenen sarf malzeme ve cihaz kurulum giderlerine yönelik Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirlenen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılmadığı ve üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin önemli teklif bileşenlerinin maliyetlerini ayrı ayrı gösterir nitelikte olmadığı, dolayısıyla idarece önemli teklif bileşeni belirlenen sarf malzeme ve cihaz kurulum giderlerine ilişkin maliyetlerin açıklanamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde “(6) ... Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, toplam yaklaşık maliyet üzerinden 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığı ve ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 78.878,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilebileceği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmında BT Tıbbi Ürünler ve Veteriner Zirai Malzeme Pazarlama Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.