KİK Kararı: 2024/UH.I-1264

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/039
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 09.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1264
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/994249 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayrampaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnşaat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2024 tarih ve 160403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait benzer iş düzenlemesinde mevzuatta yeri olmayan bir belgenin iş deneyim belgesi ekinde sunulmasının istenildiği, istenilen belgenin her idarece düzenlenmediği veya düzenleme zorunluluğunun bulunmadığı, gerekli olması durumunda ihale komisyonunca teyit edilebilir yazışmalar yapılarak değerlendirmenin yapılabileceği, ihaleye katılımda ayrıştırma için böyle bir belgenin teklifle birlikte istenilmesinin hukuki dayanağının olmadığı,

2. Sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan ilaçlara ait evrakların aslı veya noter tasdikli suretlerinin idareye sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ihalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceğine dair mevzuat hükmüne aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki düzenlemede işin yerine getirilmesinde kullanılacak araçların arızalanması durumunda gerekli tamirat sorumluluğunun yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, yüklenicinin kusuru olmaksızın arızalanan araçların tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez maliyetlerin doğabileceği, idare personeli tarafından kullanılacak araçların kullanıcı hatasından kaynaklı arızaların da yüklenicinin sorumlu tutulmasının yükleniciye ek külfetlerle yükleyeceği, öngörülemeyen durumlar için teklif vermeye zorlanılmasının mevzuata uygun olmadığı,

4. Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde ihale kapsamında kiralanacak araçlar için “en az 2020 model ve üzeri” olması şartı getirilmesinin tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı olduğu,

5. İhale konusu işin kent temizliğine ilişkin araç kiralama hizmeti alımı olduğu, benzer işin kent temizliğine yönelik temizlik araçlarının çalıştırılması olarak belirlendiği, ilaç alımı ve ilaçlama işinin ihale konusu işle doğal bağlantısından söz edilemeyeceği, ilaçlama işinin kendi mevzuatına göre yapılacağı, faaliyet konusu araç kiralama işi olan isteklilerin söz konusu işi yapamayacağı ve ihale konusu işin tamamı veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı da dikkate alındığında ihale konusu işle arasında doğal bağlantı olmayan işlerin bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren ... diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikâyet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kent Temizliğine Yönelik Temizlik Araçlarının Çalıştırılması işi benzer iş olarak kabul edilecektir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç ve iş makinesi dışında kalem (personel, malzeme, kıyafet v.b.) bulunması halinde bu kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir. Bu durumun tespiti belge üzerinden yapılamaması halinde ise iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösterir yazının iş deneyim belgesi ekinde konulması zorunludur.” düzenlemesine,

İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “Teknik şartnamenin 7. maddesinde belirtilen ilaçlarla ilgili taahhüt sunulacak olup İsteklinin avantajlı olması durumunda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan ilaçlara ait evrakların aslı veya noter tasdikli sureti idareye sunulmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 01.08.2024 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı 23.08.2024 tarihinde EKAP üzerinden indirilerek 23.08.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve ihaleye teklif verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler nedeniyle hak kaybına uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla işlemin farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içerisinde idareye yapılması gerektiği ve şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapılmaması halinde ise başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale ilanındaki düzenlemelerine yönelik olduğu, ihale ilanına ilişkin şikâyet başvurularının ilan tarihini izleyen on gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından söz konusu süreler içerisinde ihale ilanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla 01.08.2024 tarihinde yayımlanan ihale ilanındaki düzenlemelere yönelik 23.08.2024 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

...

Teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderler teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

...

Söz konusu araç ve ekipmanların rutin bakım ihtiyaçları ile çalışma şartlarına bağlı olarak ortaya çıkabilecek ve arıza bildirim formu ile yükleniciye bildirilecek arızalarının giderilmesi ile ilgili yedek parça ve tamir sorumluluğu Yükleniciye aittir. Yüklenici gerekli tamir ve bakım çalışmalarını yapacak ve söz konusu araç ve ekipmanları sağlam ve çalışır vaziyete getirecektir.

...

Kiralanacak araçların periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım vb. sebepleriyle hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde hizmet dışı kalan araç yerine ikame araç idareye teslim edilmediği takdirde, hizmet dışı kalan araç için hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

...

Aylık periyodik bakım-onarım, muayene ve gün içerisindeki arızalar; iş ve çalışma programlarını aksatmadan yüklenici tarafından yaptırılacak olup kiralanacak araçların periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle geçici süre hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin aksamaması için Yüklenici tarafından aynı tip bir hizmet aracı en geç 2 gün içinde İdare’ye teslim edilecektir. ...” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Bayrampaşa ilçesindeki mahallelerde, tüm cadde sokak, meydan, alanlar, semt pazarları, tüm konutlar, kamu kuruluşları, okul, sağlık ocakları, dispanserler, özel hastaneler (tıbbi atıklar hariç) özel okullar, katı atık üreten fabrikalar, (sanayi atıkları hariç), kaba atıklar, eski ev eşyaları, moloz vb. atıkların toplanması ve yükleniciden ihale süreci boyunca kiralanan araçlarla İstanbul Büyükşehir Belediyesince belirlenmiş olan katı atık aktarma istasyonuna/döküm sahasına, nakledilmesi ile ilçe genelinde çöp konteynerlerin yıkanması, dezenfekte edilmesi, cadde, sokak, ana arter, pazar vb. yerlerin araçlarla yıkanması, süpürülmesi vb. işleri için kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif cins ve özellikte araçların kiralanması işidir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “g) İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “ Araçların ve İş Makinesinin Çalıştırılmasına Yönelik Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “d) İhale konusu iş kapsamında temin edilen araçlar, kullanacak olan şoförlerin/operatörlerin gerekli ehliyet ve sertifikalara sahip olması idaremizin sorumluluğundadır. İhale süreci boyunca araç kullanıcıları ve/veya yardımcılarının amaçları dışında veya hatalı kullanması ihmali ve dikkatsizliği, nedeniyle sebebiyet vereceği kazalar veya hasarlar neticesinde; araçlara verilecek zarar ve ziyan ile trafik cezalarından araç kullanıcısı ve/veya yardımcıları sorumludur. Kullanım aşamasında söz konusu araçların arıza, hasar vb. durumların amirine bildirmekle sorumludur. Ayrıca; hizmet süresince araçların donanım, bakım eksikliğinden kaynaklanan veya ekipmanlarının eksik olması nedeniyle ortaya çıkabilecek her türlü hasar ve zararlar ile 3. şahıslara verilecek zarar ye ziyanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

...

h) Kullanılacak araçlarda oluşacak arızadan idare sorumlu değildir. Yüklenici her türlü arızayı gidermek zorundadır. Araçların arıza, bakım onarım vb. başka bir nedenle işe çıkamayacak durumda olması halinde en geç 2 gün içerisinde tamiri yapılacak veya yerine aynı özellikte başka bir araç (ikame araç) temin edilerek idareye verilecektir. Yüklenici tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli araçların 2 gün içerisinde arızalarının giderilmemesi durumunda (tamir bakımda geçen süreler dâhil) her bir arızalı aracın çalışmadığı günler hakedişe konu edilmeyeceği gibi arıza durumunun 2 günü geçmesi ve yerine ikame araç gelmemesi halinde cezai işlem uygulanacaktır. İkame verilecek araçlar teknik şartnameye uygun olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif tür ve özelliklerde 15 ay süreli sürücüsüz araç kiralama hizmeti alımı olduğu, ihale kapsamında kiralanacak araçların idarenin kendi personeli tarafından kullanılacağı, akaryakıt hariç tamir, bakım ve onarım gibi diğer giderlerinin ise teklif fiyata dâhil olarak yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin (h) bendinde araçlarda oluşacak her türlü arızanın yüklenici tarafından giderileceği belirtilmekle birlikte (d) bendinde ihale süresince araçların amacı dışında veya hatalı kullanılması ile ihmal ve dikkatsizlik nedeniyle oluşacak kaza ve hasarlardan aracı kullanacak personelin sorumlu olduğunun düzenlendiği, anılan maddenin (d) ve (h) bentleri bir arada değerlendirildiğinde araçların genel ve olağan bakımları nedeniyle ortaya çıkabilecek arızaların yükleniciye ait olduğu, idare personelinin hatalı kullanımından kaynaklanabilecek arızaların ise idare personeline yüklendiği, dolayısıyla idarenin kendi personelinin hatası nedeniyle ortaya çıkabilecek arızaların tamirinden yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı, sözleşmenin yürütülmesi sürecinde yüklenici için kendi sorumluluğunda olmayan hususlarla ilgili ek külfet çıkarılamayacağı, öngörülemez durumlar için teklif vermeye zorlanılmasının söz konusu olmadığı ve tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu ilkesinin ihlal edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi taşıtların edinilmesi ve kullanılması” başlıklı kısmında “Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” ifadesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.10.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2025” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı 6’ncı maddesinde; ihale konusu kiralama hizmeti alımı kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek olan muhtelif tür ve özelliklerde toplam 59 araç, kamyon ve iş makinesi için “en az 2020 model ve üzeri” olmasına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir.

İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu idareler tarafından ihale konusu işe ilişkin belirlenen teknik özellikler ve kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, rekabeti engellemeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

Anılan Genelge’nin aktarılan maddesinde hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi yönünde ifadenin yer aldığı, başvuruya konu 15 aylık araç kiralama hizmeti alımı ihalesinde bütün araçların “en az 2020 model ve üzeri” olmasının istenildiği ve işin süresinin 31.12.2025 tarihinde sona ereceği dikkate alındığında kent temizliğine yönelik kiralanacak araçlarda istenilen söz konusu asgari model yılının, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması konusunda idareye verilen takdir yetkisini aşan nitelik taşımadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kent Temizliğine Yönelik Temizlik Araçlarının Çalıştırılması işi benzer iş olarak kabul edilecektir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç ve iş makinesi dışında kalem (personel, malzeme, kıyafet v.b.) bulunması halinde bu kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir. Bu durumun tespiti belge üzerinden yapılamaması halinde ise iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösterir yazının iş deneyim belgesi ekinde konulması zorunludur.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “ Uçkun Mücadelesi İçin Yapılacak Karasinek-Sivrisinek Mücadelesi Amaçlı Biyosidal Ürünler ve Teknik Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “a) İnsanların Yoğun Olarak Yaşadığı Hassas Yaşam Alanları ve Çevresinde Kullanılacak Uçkun Ürünü (200 litre);

...

-Bakanlık onaylı etiketindeki sivrisinek ULV uygulama dozuna göre hesaplanacaktır.

b) Sivrisinek-Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün (200 litre)

...

-Ürün, Sağlık Bakanlığı tarafından sivrisinek ve karasinek larvalarına karşı ruhsatlandırılmış olmalı ve onaylı etiketinde uygulama aralığı en az 25 gün olmalıdır.

c) İlaçlar için;

-İstenilen ürünlerin (ilaçların) Bakanlık Ruhsatı ile ilaçların Türkçe etiket örneğinin aslı veya noter tasdikli sureti,

-İstenilen ürünlerin (ilaçların) ‘Güvenlik Bilgi Formları’ (MSDS),

-İlaçlara ait ihale tarihini ve toplam sözleşme süresini kapsayan satış uygulama yetki belgesi

-4734 sayılı KİK hükmü gereğince; aralarında doğal bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet, yapım ihaleleri birlikte ihale edilemez. Ancak; kent temizliği hizmetleri çevre ve halk sağlığı açısından önem arz etmesi sebebiyle yaz ve kış aylarında mevsim özelliklerine göre oluşan atıklar neticesinde, konteyner ve öbeklerde toplanan atıklarda karasinek, sivrisinek, haşarat vb. zararlılara karşı konteyner ve konteyner etrafına atılan çöpün alımı sağlandıktan sonra konteyner ve etrafı süpürülüp ilaçlanmalıdır. Hizmet kapsamında çalıştırılacak araçlarla çöp alımı devamında konteyner ve çöp teması olan etrafının ilaçlandırılmasının yapılması kapsamında bu ürünler kullanılacaktır.

-İhale teklif aşamasında ilaçlarla ilgili taahhüt sunulacak olup isteklinin avantajlı olması durumunda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilebilmesi için gerekli olan ilaçlara ait evrakların aslı veya noter tasdikli sureti idareye sunulmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde oluşturulmuştur.

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

1

Büyük Çöp Kamyonu (3 Adet)

Gün

1.371

2

Orta Çöp Kamyonu (15 Adet )

Gün

6.855

3

Küçük Çöp Kamyonu (10 Adet )

Gün

4.570

4

Mini Damper Çöp Aracı (7 Adet )

Gün

3.199

5

Çekici Tır ve Römork (3 Adet )

Gün

1.371

6

Açık Kasalı Damperli Büyük Kamyon (3 Adet)

Gün

1.371

7

Açık Kasalı Damperli Küçük Kamyon (3 Adet)

Gün

1.371

8

Konteynır Yıkama-Dezenfekte ve Çöp Toplama Aracı (1 Adet)

Gün

457

9

Büyük Yıkama Aracı (1 Adet)

Gün

457

10

Küçük Yıkama Aracı (2 Adet )

Gün

914

11

Lastik Tekerli İş Makinesi ( 2adet)

Gün

914

12

Vakumlu Süpürme Aracı (1 Adet )

Gün

457

13

Vakumlu Süpürme (1 Adet)

Gün

457

14

Binek Kontrol Aracı (4 Adet )

Gün

1.828

15

Orta Boy Servis Aracı (2 Adet)

Gün

914

16

Küçük Boy Servis Aracı (1 Adet )

Gün

457

17

İnsanların Yoğun Olarak Yaşadığı Hassas Yaşam Alanları ve Çevresinde Kullanılacak Uçkun Ürünü

Litre

200

18

Sivrisinek-Karasinek Larvasit Biyosidal Ürün

Litre

200

Toplam Tutar

Başvuruya konu ihalenin kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif özelliklerde 35 adet çöp kamyonu, 3 adet çekici tır ve römork, 6 adet damperli kamyon, 2 adet lastik tekerlekli iş makinesi, 2 adet vakumlu süpürme aracı, 4 adet binek kontrol aracı, 3 adet servis aracı, 3 adet yıkama aracı, 1 adet konteyner yıkama-dezenfekte ve çöp toplama aracı kiralanması yanında birim fiyat teklif cetvelinin 17 ve 18’inci iş kalemlerinde 200’er litre Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirlenen özelliklere sahip uçkun ürünü ve sivrisinek-karasinek larvasit biyosidal ürün alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından muhtelif özelliklerde 59 araç kiralama hizmeti alımı kapsamında 200’er litre uçkun ve biyosidal ürün alımının da öngörüldüğü, söz konusu ürünlerin çöp toplama işlerinin devamı niteliğinde ilaçlama işlemlerinde kullanılacağı belirtilmekle birlikte sadece 1 adet konteyner yıkama-dezenfekte ve çöp toplama aracı bulunan araç kiralama ihalesinde çöp kamyonu, damperli kamyon, iş makinesi, binek araç ve servis aracı gibi 58 adet farklı tür ve özelliklerde araçların da bulunduğu anlaşılmıştır.

Mal ve hizmet alımı ihalelerinin bir arada ihale edilebilmesi için aralarında doğal bağlantı olmasının tek başına yeterli olmadığı, söz konusu alımlar bir arada ihale edilirken ihalelerde sağlanması gereken rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin de dikkate alınması gerektiği, başvuruya konu kent temizliğine yönelik hizmetlerde kullanılmak üzere muhtelif tür ve özelliklerde araç kiralama hizmeti kapsamındaki 1 adet konteyner yıkama-dezenfekte aracı ile 200’er litre uçkun ve biyosidal ürün arasında bir bağlantı bulunmakla birlikte, mevcut ihale kapsamında söz konusu ürünlerin alınmaya çalışılmasının münhasıran araç kiralama alanında faaliyet gösterenlerin katılımını engelleyerek rekabet ilkesini ihlal edebileceği, satışı ve uygulanması konusunda özel izinler gerektiren söz konusu ürünlerin alımının başlı başına farklı bir ihalenin konusu olabileceği, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen ihalede alt yüklenicilerin de çalıştırılamayacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde araç kiralanması ihalesinin geneli ve büyük kısmı ile arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan mal alımı niteliğindeki uçkun ve biyosidal ürünlerin alımının bir arada ihale edilmesinin temel ilkelere aykırılık taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiaların tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.