KİK Kararı: 2024/UH.I-1241

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/038
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 02.10.2024
Karar No : 2024/UH.I-1241
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Marmaris Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1033576 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere (Şoförsüz ve Yakıt Hariç) Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Marmaris Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere (Şoförsüz ve Yakıt Hariç) Araç, İş Makinesi ve Ekipman Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık nin 03.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı'nın 20.1'inci maddesinde yer alan düzenleme içerisinde sözleşme sürecinde kısmi kabul yapılacağının belirtildiği, ihale konusu işin sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olması dolayısıyla anılan düzenlemenin Tip Sözleşme'nin 30 nolu dipnotuna ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 44 ve 45'inci maddelerine aykırı olduğu,

2. İhale konusu işte çalıştırılacak olan elektronik vinç sistemli çöp toplama aracı ve elektronik vinç sistemli konteyner yıkama aracı özellikleri itibariyle piyasadan temini çok güç olan, sipariş üzerine 4-6 aylık süreçlerde üretilen, çok az firmanın ve halihazırda ihale konusu işi yapan firmanın envanterinde bulunduğu, söz konusu araçlar için kendi malı şartı getirilmemiş olsa bile anılan durumun ve işin kısmi teklife açılmaması halinin rekabeti daralttığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir.

Ayrıca;

İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dahil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada ) ortaya çıkarılan hizmetleri,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir.

Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “a) Belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak ortaya çıkarılan hizmetlerde:

Sözleşme konusu iş tamamlandığında, yüklenici, işin teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılmasını isteyen bir dilekçe ile idareye başvurur. Yapılan işler, idarece verilecek talimat üzerine kontrol teşkilatınca ön incelemeden geçirilir. Bu inceleme sonucunda kontrol teşkilatı işlerin durumunu inceleyerek mevcut haliyle sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu tespit ederse, işin tamamlanmış veya listelenen eksiklikleri ile tamamlanmış sayılabileceğini idareye bildirir. Bu durumda idare en az üç (3) kişiden oluşan bir kabul komisyonu kurar ve kabul aşamasına geçilir.

Ancak, kontrol teşkilatı tarafından işte önemli ve işin fonksiyonelliğini engellediği için idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez eksiklik veya kusurların bulunduğu tespit edilirse, bu durum idareye bildirilir ve kabul aşamasına geçilmez. İdare bu bildirim üzerine işin sözleşme ve eklerine uygun şekilde tamamlanması için yükleniciye nedenleri açıkça belirtilen en az on gün süreli bir ihtarda bulunarak işlerin tamamlanmasını ister. Bu ihtardan sonra yüklenici işi süresi içinde kabul edilebilir hale getiremez ise sözleşme feshedilir. Bu tamamlama süresi, işin sözleşmesinde belirtilen sürenin aşılmasına neden olursa, yüklenici aşan sürede cezalı olarak çalışır.

Verilen bu sürede işin yapılması ve teslim için ikinci başvurunun yapılmasını müteakip, kontrol teşkilatı tekrar bir inceleme yapar ve kusur ve eksiklikleri giderilmiş haliyle işin sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak tamamlandığını veya tamamlanmamış olsa bile teslim alınması istenen işte, işin fonksiyonelliğine önemli ölçüde zarar verecek bir durumun olmadığını ve idarenin ihtiyacını karşılama açısından bu haliyle kabul edilebilir olduğunu, tespit ettiği eksiklikleri de gösteren bir liste ile idareye bildirir. Yüklenici veya vekili, yazı ile yapılacak çağrıya rağmen kabulde hazır bulunmazsa veya kabul tutanağını imzalamak istemezse tutanakta bu husus ayrıca belirtilir.

Yüklenicinin yaptığı işin süresinde tamamlandığı kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmiş, ancak kabul komisyonunun işyerine gitmesi ve kabulü yapması herhangi bir nedenle gecikmiş ise kabul tutanağında işin gerçek bitiş tarihi belirtilir ve bu tarih, işin kabul tarihi olur.

Kabul komisyonu tarafından, yüklenici veya vekili ile birlikte, yapılacak muayene ve incelemeden sonra işin durumu uygun görüldüğü takdirde bir kabul tutanağı düzenlenir ve bunu yüklenici veya vekili de imzalar. Kabul komisyonu işin kabulüne ilişkin kusur ve eksikliklerin varlığını tespit ederse, gördüğü kusur ve eksikliklerin dökümünü gösterir bir liste düzenler ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi belirler.

Kabul işlemleri sırasında sözleşmeye göre gerekli görülen teknik deneyler, istek halinde yüklenici tarafından yapılır veya yaptırılır.

Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse, bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek eksikliğin durumuna göre sözleşmesinde gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranı tutarında ceza uygulanır ve kabul tarihi eksikliklerin giderilmesi tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme, sözleşmede belirtilen süreyi geçtiği takdirde idare, bu eksiklikleri üçüncü taraflara yaptırabilir. Bu işlerin bedeli yüklenicinin varsa alacaklarından veya teminatından kesilir. Bu takdirde eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması devam eder ve kabul tarihi ertelenir.

Kabul tarihi olarak esas alınacak tarih, işin kabule elverişli bir halde tamamlandığı tarih olup bunu kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir.

Garanti dönemi olan işler için bu kabul ön kabul olarak tespit edilir ve garanti dönemi sonunda kabul yapılır.

Kabul işleminin tamamlanması sonucunda yapılmış işleri ayrıntılı olarak (gerekli durumlarda iş kalemlerini gösteren bir liste halinde) gösteren bir kabul belgesi düzenlenir.

b) Sürekli Nitelikteki İşlerde:

Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.

Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 20.1’inci maddesine ait 30’nolu dipnotta “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere 15 Ay Süre ile (Şoförsüz ve Yakıt Hariç) Araç, İş Makinesi Ve Ekipman Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: -16 Kalem (42 Adet) Araç, İş Makinesi Ve Ekipman (Şoförsüz ve Yakıt Hariç) ile 90 Adet Mantar Ataşmanlı Çöp Konteyner

- Söz konusu ihale iki kısımdan oluşmakta olup;

• 1.Kısım: 16 Kalem (42 Adet) Araç, İş Makinesi Ve Ekipman (Şoförsüz ve Yakıt Hariç) Kiralama İşi,
• 2.Kısım: 90 Adet Mantar Ataşmanlı Çöp Konteyneri Kiralama Hizmet Alım İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Marmaris sınırları içerisinde kullanılacaktır. Araçlar idaremize ait Makine Araç Parkında teslim alınacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

söz konusu ihale iki kısımdan oluşmakta olup;

- 1.Kısım: 16 Kalem (42 Adet) Araç, İş Makinesi Ve Ekipman (Şoförsüz ve Yakıt Hariç) Kiralama İşi,

- 2.Kısım: 90 Adet Mantar Ataşmanlı Çöp Konteyneri Kiralama Hizmet Alım İşi.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “Söz konusu ihale iki kısımdan oluşmakta olup; her ay sonunda kabul yapılacak ve hakediş düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihalenin konusu işin kent temizliğinde kullanılmak üzere temizlik araçlarının ve ekipmanlarının kiralanması işi olduğu, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, birinci kısmının 42 adet araç ve iş makinasının kiralanması, ikinci kısmının ise 90 adet çöp konteynerinin kiralanması işi olduğu, işin süresinin 15 ay olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda anılan maddeleri uyarınca, mevcut ihaleye konu iş gibi sürekli nitelikteki işlerde ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakkedişler düzenlenerek yapılması gerektiği, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenlemesi gerektiği, Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belge ve kayıtların esas alınarak ihale konusu işin kabulünün yapılacağı, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabulünün yapılabileceği, sürekli nitelikteki hizmet işlerinde ise kısmi kabul yapılmasının mümkün bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinin kısmi kabul yapılması öngörülüyor ise sözleşme süresince açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde kabulünün yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, aksi halde sözleşme süresince kısmi kabul yapılmayacağının belirtmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve ihale dokümanı maddelerinin başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin süreklilik arz eden ve kendisini tekrar eden bir hizmet alımı olduğu, mevzuat gereği sürekli tekrar eden nitelikteki hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmaması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan “Söz konusu ihale iki kısımdan oluşmakta olup; her ay sonunda kabul yapılacak ve hakediş düzenlenecektir” düzenlemesinden Genel Şartname’nin 42’nci maddesinde belirtilmiş olan aylık hakedişlerin hazırlanması durumunun anlaşılması gerektiği, şikayete konu düzenlemenim ihale konusu işte kısmi kabul yapılacağı anlamına gelmeyeceği, hakedişlerin hazırlanması ve işin kabulünün yapılması işlemlerinin Genel Şartname’nin 42 ve 45’inci maddelerinde yer alan hükümler doğrultusunda tamamlanmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “A.15 - Elektronik Vinç Sistemli Çöp Toplama Aracı

Şasi minimum 365 kw / 489 hp motor gücünde, minimum 3 dingilli, en arka aks dümenlenebilir, otomatik şanzımanlı, yer üstü çöp konteynerini dolu olarak kaldırabilir özellikte, alev almaz kablo donanımlı, Euro 6 emisyon sınıfında motora sahip olacaktır.

Üst yapısı minimum 18 m3 çöp toplama kapasitesine sahip, yük kapasitesi dolduğunda sensörler vasıtasıyla şoföre ışıklı ve sesli olarak uyarı veren, minimum 7 m3 kompaktöre sahip, minimum 26 ton kaldırma kapasiteli kancalı vinç ile üstyapı yere indirilebilir ve şase üzerine alınabilir sisteme sahip, şoför kabini ile üst yapı araşma yerleştirilmiş yatay ve dikey hareket sağlayan teleskopik ve ucunda kavrama aparatı bulunan joystick, kamera ve monitörler yardımı ile şoför kabini içinden yalnızca aracın şoförü tarafından idare edilen elektronik vinç sistemine sahip, araçtan 3,5 m uzaklığa kadar olan mantar başlığa sahip çeşitli ebatlardaki yeraltı ve/veya yerüstü çöp konteynerlerini aracın sağ ve sol tarafından kaldırıp boşaltabilen ve bu işlemi joystick’ in tek hareketi ile tam otomatik olarak yapabilen, araç hareket ettiğinde kasa içerisindeki atıkların havalanarak dökülmesini engellemek amacı ile atık haznesi üzerini otomatik olarak örten kapağa sahip olacaktır.

A.16 - Elektronik Vinç Sistemli Konteyner Yıkama Aracı

Şasi minimum 365 kw / 489 hp motor gücünde, minimum 3 dingilli, en arka aks dümenlenebilir, otomatik şanzımanlı, yer üstü çöp konteynerini kaldırabilir özellikte olan, Euro 6 emisyon sınıfında motora sahip olacaktır.

Üst yapısı mantar başlığa sahip en az 3 m3 hacimli yeraltı ve/veya yerüstü çöp konteynerlerini aracın her iki tarafından kaldırıp otomatik olarak yıkayabilen, en az 5000 İt temiz, en az 6000 İt pis su tankına sahip, şoför kabininden inmeden sensörler, kamera ve monitörler yardımı ile joystick ile idare edilebilen yatay ve dikey hareket edebilen elektronik vince sahip, yıkama kasası en az 26 ton kapasiteli kancalı vinç ile kaldırılıp indirebilen özellikte olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, idarenin kısımları temizlik araçları, iş makinaları, ekipmanlarının kiralanması ve çöp konteynırlarının kiralanması işleri olarak kısımlara böldüğü, ihalenin birinci kısmında yer alan 42 araç içerisinde 1 adet elektronik vinç sistemli çöp toplama aracı ve 1 adet elektronik vinç sistemli konteynır yıkama aracının istendiği, anılan araçların motor güçlerine, kapasitelerine, dingil sayılarına ve diğer detaylı teknik özelliklerine yer verildiği, ancak araçların model yılına ait bir belirleme yapılmadığı, anılan araçların kendi malı olarak istenmediği veya bu durumun fiyat dışı unsura konu edilmediği, anılan araçlara ilişkin bir belgenin de yeterlik değerlendirilmesinde ölçüt olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanları düzenlemelerinin başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, idarelerin kamu hizmeti için belirleyecekleri ihtiyaçlarını tespit ederken hizmetin içeriği, kapsamı ve niteliğini en iyi bilmesi gereken yapı olduğundan söz konusu teknik özelliklerin düzenlenmesinde takdir alanlarının bulunduğu, anılan takdirin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet, eşit muamele ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkeleri ile sınırlandırıldığı, mevcut ihalede diğer araçların yanında 1 adet elektronik vinç sistemli çöp toplama aracı ve 1 adet elektronik vinç sistemli konteynır yıkama aracının talep edildiği, anılan araçların teknik özelliklerinin en az ve/veya en çok ifadeleri kullanılmak üzere belirlendiği, hiçbir araç için kendi malı olma şartı getirilmediği veya kendi malı olma durumunun fiyat dışı unsur olarak düzenlenmediği, söz konusu araçlara ilişkin olarak herhangi bir belgenin yeterlik değerlendirilmesine konu edilmediği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, idarenin kısmi teklife ilişkin takdirini araçlar ve konteynırlar olarak iki grup şeklinde düzenleme suretiyle kullandığı, anılan kısmi teklif gruplandırmasının da mevzuatın kendisine vermiş olduğu takdir alanında değerlendirilebileceği hususları ile şikayete konu ihalenin açık ihale usulü ile yapıldığı, ihalenin ilanının ihale dokümanı ile birlikte 12.08.2024 tarihinde EKAP üzerinden yayımlandığı, ihale tarihinin 09.09.2024, işe başlama tarihinin 01.10.2024 olduğu durumları birlikte değerlendirildiğinde basiretli tacir sıfatını haiz ve teklif bedellerinin %30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işleri daha öncesinde tamamlamış olan isteklilerin idarenin kendi belediye sınırları içerisinde yapılacak olan kent temizliği ve çöp toplama işine yönelik belirlemiş olduğu elektronik vinç sistemli çöp toplama ve konteynır yıkama araçlarının satın alınma veya kiralama yoluyla temin edilebileceği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.