KİK Kararı: 2024/UH.I-1184

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1184
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Miran Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/810391 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Miran Kurumsal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2024 tarih ve 158883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu doküman düzenlemelerinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı ve teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini engeller mahiyette olduğu, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yüklenici tarafından istihdam edilen personele yemek veya kahvaltı verileceği, işçilere ayrıca yemek bedeli adı altında bir ödeme yapılmayacağı, söz konusu giderin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ancak söz konusu giderin hakedişe esas olan rasyolara dahil edilip edilmeyeceğinin belirtilmediği,

2. Teknik Şartname’nin 8.2.3’üncü ve 26.2’nci maddesinde yer verilen teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işte proje sorumlusunun ihale konusu iş süresince işin başında bulundurulacağı dolayısıyla haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında bu kişilerin maliyetine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını ihale konusu iş için idarede geçirecek bu kişiye ödenecek ücretlerin yükleniciye ayrı bir maliyet unsuru teşkil ettiği bu açıdan teklif fiyata dahil olan masraflar bölümünde yer verilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 7.3.13’üncü ve 29.9’uncu maddelerinde yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin süresi boyunca yemeklerin ilgili birimlere taşınması işinin şoförler tarafından yapılacağı ve bu şoförlerin de çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği dolayısıyla haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyecek olan sürücüler için fiyat farkına ilişkin a2 katsayısına yer verilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan personellere hizmet içi eğitim verilmesi öngörüldüğünün düzenlendiği, ancak verilecek eğitimlerin mesai dışında mı içinde mi verileceği konusunda ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmemesi ve eğitim giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

6. Teknik Şartname Tablo 27’de bir hafta yaz ve bir hafta kış olmak üzere 2 haftalık normal kahvaltı örnek menüsünün verildiği, Tablo 28’de de 2 haftalık gece kahvaltısı için örnek menüsünün verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Normal Kahvaltı öğünü olarak tek satırın açıldığı, Tablo 25’te ihale süresi boyunca verilecek toplam normal kahvaltı sayısının 1.034.200 adet olduğu, bunun 716.600 adedinin sabah kahvaltısı, 317.600 adedinin gece kahvaltısı olduğu,

Aşırı düşük teklif sorgulamasında her öğün fiyatının kendi içinde açıklanması gerektiği, bu açıdan normal kahvaltı maliyetinin sağlıklı belirlenebilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması sırasında çelişkilere neden olmaması için ya gece kahvaltısının birim fiyat teklif cetveline ayrı bir öğün olarak ilave edilmesi ya da gece kahvaltısı menüsünün şartnameden kaldırılması gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 21.12.2’nci maddesinde diyaliz ve kemoterapi yemeklerinden her hasta için günde bir defa verileceğinin düzenlendiği, 21.12.10’uncu maddesinde ise diyaliz ve kemoterapi hastalarına verilecek yemeklerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer verilmeyerek yemek sayıları diyet yemek sayılarına eklendiğinin belirtildiği, diyet yemek için birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı ve diyet yemeğin ayrı ayrı verildiği, ancak diyaliz ve kemoterapi menülerinde kahvaltı ve yemek bir arada verildiği, diyaliz ve kemoterapi ile diyet yemek menülerinden maliyetlerinin birbirinden farklı olduğu, ortalama alınarak yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının diyet yemek maliyetini düşüreceğinden sağlıklı bir maliyet ve aşırı düşük değerlendirmesinin yapılamayacağı, bu nedenle ya diyaliz ve kemoterapi öğünü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmalı ya da diyaliz ve kemoterapi öğün adedinin diyet yemeğe kıyasla çok az olması nedeniyle “diyet yemek aşırı düşük açıklamalarının sadece şartnamede verilen örnek diyet menüsü dikkate alınarak yapılmalıdır” ibaresinin eklenilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunun 2’nci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süre ile Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay Süre ile 5.682.850 Öğün Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

Normal Yemek

3.250.250

Öğün

Normal Kahvaltı

1.034.200

Öğün

Diyet Yemek

538.800

Öğün

Diyet Kahvaltı

255.600

Öğün

Rejim 1 Yemeği

21.300

Öğün

Rejim 2 Yemeği

113.900

Öğün

Ara Öğün

468.800

Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı teknik şartnamede adı geçen sağlık tesisleri.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…

25.3.1. Hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam 121 (YüzYirmiBir) adet personel için işçilik giderleri aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır:

…

• Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek olup, işçilere ayrıca yemek bedeli adı altında bir ödeme yapılmayacaktır. İstekliler bu durumla ilgili öngörülen gideri teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 67 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.08.2024 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı, 27.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale konusu iş için istihdam edilecek işçilerin yemek ihtiyaçlarının sağlık tesislerinde çıkan yemekten karşılanabilmesi adına İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak işçilerin yemek bedelinin teklif bedeline dahil olduğu ve yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında idare tarafından ayrıca bir bedel ödenmeyeceği net bir şekilde anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ödeme yapılmayacak söz konusu gidere ilişkin hususların hakedişe ilişkin işlemlere konu edilmeyeceğinden iddia konusu hususa ilişkin bir belirsizliğin bulunmadığı sonucuna ulaşılmış ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. ...

...

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

...

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. ...” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” hükmü,

“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumu için yükleniciye ücretsiz kullanması için emaneten teslim edilecek sabit tesis ve demirbaş malzemeler” başlıklı 8.2.3’üncü maddesinde “idare tarafından hizmet sunumunda kullanılmak üzere teslim edilen, Tablo.8, Tablo.9, Tablo.10, Tablo.11, Tablo.12, Tablo.13 ve Tablo 14’de cinsi, miktarı ve özellikleri belirtilen sabit tesis ve demirbaş malzemeler, hizmet sunumu işin süresinin dolması, sözleşmesinin feshedilmesi vb. nedenlerle son bulduğu gün temiz, düzgün, kullanılabilir, özelliklerini yitirmemiş ve çalışır durumda idare yetkilisi/yetkililerince düzenlenecek tutanak karşılığında teslim edilecektir. Firma tarafından herhangi bir nedenle veya sebepsiz olarak teslim tesellüm işlemlerini gerçekleştirmezse idare tarafından mutfak, yemekhane ve depolara resen girilerek (Gerekirse kilitli kapıları ve dolapları kırılarak) tespit işlemini yapacak, eksik olan veya kullanılabilir özelliğini yitiren demirbaş ve sabit tesisler ile varsa binada verilmiş olan hasar ve ziyanı yapacağı piyasa araştırmasına göre tespit edecek, yüklenici firmanın istihkakından ve/veya teminatlarından bu zarar ziyanını tahsil edecektir. Eğer yüklenici firmanın istihkakının veya teminatının olmaması veya yetmemesi halinde firmanın borçlu olduğu tutar tebligat kanununa göre yapılacak tebliğ tarihinden itibaren 10 (on) takvim günü içerisinde yüklenici firma tarafından idarenin belirteceği hesaba ödeme yapılacaktır. Yüklenici firma bu ödemeleri yapmazsa genel hükümler doğrultusunda kamu alacağı tahsil edilecektir.” düzenlemesi,

“Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Üretimimde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Temimi, Kabulü ve Stoklanması” başlıklı 26.2’nci maddesinde “…Firmanın getirdiği muayene ve/veya kontrol teşkilatı ve /veya muayene komisyonu tarafından şartlara uygun olmadığını belirttiği malzemeler için yüklenici şartnamelere, sözleşme ve mevzuata uygun olduğunu iddia ederek geri teslim almaması halinde makama vereceği dilekçenin derhal havalesinden sonra firmanın kullandığı depolardan başka bir depoda uygun şartlarda korunması kaydıyla (firma bu deponun malların korumasına uygun şartları taşımadığını iddia etmesi halinde kendisi eksiklikleri tamamlayacaktır) teknik şartname, sözleşme ve mevzuata göre idare kendisinin tespit ettiği bilirkişi, gıda mühendisi, ziraat mühendisi veteriner, diyetisyen, aşçı vb. dışarıdan uzman/uzmanlar çağıracak veya idare kendisinin tespit ettiği laboratuvar vb. kurum ya da kuruluşlara tahlile gönderecektir. Uzman kişilerin ücretleri ve tahlil ücretleri yüklenici firmaya ait olacaktır. Bu ücret gerekmesi halinde istihkak veya teminatlardan kesilebilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 8.2.3’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile idare tarafından yükleniciye ücretsiz kullanması için emaneten teslim edilecek sabit tesis ve demirbaş malzemelerin verileceği, işin süresinin dolması, sözleşmesinin feshedilmesi veya başkaca nedenlerle hizmet sunumunun neticelenmesi durumunda yapılacak kontrol neticesinde tespit edilen hasar veya ziyanların yüklenici firmanın istihkakından ve/veya teminatlarından tahsil edileceği, Teknik Şartname’nin 26.2’nci maddesinde ise maddede bahsi geçen kesintinin gerekmesi halinde istihkak veya teminatlardan yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında “…yüklenicinin idareye borcu olarak nitelendirileceği ve bu borcun yüklenici firmanın istihkakından ve/veya teminatlarından tahsil edeceği… söz konusu ücretlerin öncelikli olarak yüklenicinin istihkakından (hakediş ödemelerinden) tahsil edileceği işin bitmiş olması (kesin kabulünün yapılmış olması) halinde teminattan kesinti yapılacağı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, yukarıda yer alan düzenlemelerden, işin yürütülmesi aşamasında oluşacak idare alacaklarının hakedişlerden kesileceği, işin bitiminden sonra kesinti yapılması gereken durumların oluşması halinde, yüklenicinin kesin teminatından kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun kalmamasının sağlanmasının amaçlandığı, 4735 sayılı Kanun’da da taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların iade edileceğinin açık olduğu, iddiaya konu düzenlemelerde hizmet sunumunun bitiminde söz konusu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde gerekirse teminattan kesinti yapılabileceğinin düzenlendiği anlaşıldığından mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…

25.3.1. Hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam 121 (YüzYirmiBir) adet personel için işçilik giderleri aşağıdaki şekilde hesaplanacaktır:

5 Adet Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası öngörülmüştür.

3 Adet Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %85 fazlası öngörülmüştür.

28 Adet Aşçı ve 1 Adet Engelli Aşçı için Brüt Asgari Ücretin %65 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası öngörülmüştür.

1 Adet Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası öngörülmüştür.

30 Adet Garson ve 1 Adet Engelli Garson İçin Brüt Asgari Ücret öngörülmüştür.

5 Adet Bulaşıkçı ve 1 Adet Engelli Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücret öngörülmüştür.

9 Adet Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücret öngörülmüştür.

34 Adet Yardımcı Personel ve 1 Adet Engelli Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücret öngörülmüştür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İçin aşağıdaki şekilde hesaplama yapılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Engelli Personeller çalıştırılmayacaktır.

Uzman Personel / Aşçıbaşı için Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası alan: 155 gün

Gıda Teknikeri için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası alan: 31 gün

Aşçıbaşı Yardımcısı için Brüt Asgari Ücretin %85 fazlası alan: 31 gün

Aşçı Brüt Asgari Ücretin %65 fazlası alan: 620 gün

Depo Sorumlu İçin Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan: 31 gün

Sorumlu Garson İçin Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan: 31 gün

Garson İçin Brüt Asgari Ücret alan: 496 gün

Bulaşıkçı İçin Brüt Asgari Ücret alan: 124 gün

Temizlik Personeli İçin Brüt Asgari Ücret alan: 155 gün

Yardımcı Personel İçin Brüt Asgari Ücret alan: 775 gün

• Hizmet sunumunda çalıştırılacak işçilere yol ücreti Yüklenici tarafından aylık 26 (yirmi altı) gün ve brüt 41,97 TL üzerinden hesap edilerek nakdi ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

• Hizmet sunumu için yüklenici tarafından istihdam edilen tüm işçilere, idare tarafından onaylı listelere göre çalışacak personelin çalışma saatlerinde, sağlık tesislerinin diğer çalışanlarına verilen yemek veya kahvaltılardan verilecek olup, işçilere ayrıca yemek bedeli adı altında bir ödeme yapılmayacaktır. İstekliler bu durumla ilgili öngörülen gideri teklif fiyata dahil edecektir.

• İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “Hizmet Sunulacak Kurumlar ve Personel Sayıları

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

1

Uzman Personel(Gıda Mühendisi/ Diyetisyen)

0

0

0

0

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

2

2

Gıda Teknikeri

0

2

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3

3

Aşçıbaşı

0

1

1

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3

4

Aşçıbaşı Yardımcısı

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

5

Aşçı

0

7

6

1

12

1

2

0

0

0

0

0

0

0

29

6

Depo Sorumlusu

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

7

Sorumlu Garson

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

8

Garson

0

6

9

3

9

0

4

0

0

0

0

0

0

0

31

9

Bulaşıkçı

0

2

2

0

2

0

0

0

0

0

0

0

0

0

6

10

Temizlik Görevlisi

0

2

3

1

2

1

0

0

0

0

0

0

0

0

9

11

Yardımcı Personel

0

15

0

0

7

0

2

1

0

0

0

0

0

0

35

12

TOPLAM

0

35

22

5

7

2

9

1

0

0

0

0

0

0

121

Hizmet sunumunda çalışacak olan işçilerin unvanları ve ilişkilendirilen sağlık tesisleri Tablo.3’de gösterilmiş olup, bu hizmette toplam 121 (yüzyirmibir) işçi istihdam edilecektir. Proje sorumlusu, firma yetkilisi/yöneticisi/temsilcisi tabloda yer alan unvanların kadrosunda yer almayacaktır.

Proje Sorumlusu; yüklenicinin sözleşmenin uygulanmasına yönelik iş ve işlemlerini takip edecek kişidir. Hizmet sunumunda birebir görev alacak personel niteliğinde değildir. Bu sebeple bu kişi giderleri yüklenici tarafından karşılanacak harici bir kişi olmalıdır.

Hizmet aksamasına yol açmaması adına 121 kişi arasından bir kişi proje sorumlusu yapılamaz. Proje sorumlusuna ilişkin giderler istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Uzman Personel (Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı) (Asgari ücretin %100 fazlası)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

5,00

24

2

Gıda Teknikeri (Asgari ücretin %70 fazlası)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3,00

24

3

Aşçıbaşı Yardımcısı (Asgari ücretin %85 fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

1,00

24

4

Aşçı (Asgari ücretin %65 fazlası)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

28,00

24

5

Depo Sorumlusu (Asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

24

6

Sorumlu Garson (Asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

24

7

Garson (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

30,00

24

8

Bulaşıkçı (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

24

9

Temizlik Görevlisi (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

24

10

Yardımcı Personel (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

34,00

24

11

Engelli Aşçı (Asgari ücretin %65 fazlası)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

24

12

Engelli Garson (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

13

Engelli Yardımcı Personel (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

14

Engelli Bulaşıkçı (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

…

…

…

…

Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının doküman düzenlemelerinde belirlendiği, hizmet sunumunda çalıştırılacak toplam personel sayısının 121 olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formundan da farklı unvanlara sahip toplam 121 kişi için ayrı satır açıldığı,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yükleniciden sözleşmenin uygulanmasına yönelik iş ve işlemlerini takip edecek bir proje sorumlusu belirlemesi yapılmasının istendiği, proje sorumlusunun hizmet sunumunda görev alacak bir personel olmadığı, idareye sunulan hizmetin aksamaması adına söz konusu belirlemenin hizmet sunumunda çalışacak 121 kişi haricinde bir kişi olarak yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Söz konusu personelin fiili olarak hizmet sunumu yapılacak mahallerde mesai harcamayacağı, idare ile yüklenici arasındaki koordinasyonu ve yüklenicinin kendi adına gerekli olan iş ve işlemlerin takibinin sorumlusu olacağı, diğer bir ifadeyle haftalık çalışma saatlerini zorunlu olarak idarede geçirmesi gereken personeller arasında yer almadığı, yüklenici bünyesinde idarenin bir temas noktası olacağı göz önünde bulundurulduğunda; istekliler açısından teklifler hazırlanırken personel sayısının 121 kişi olacağı konusunda tereddüt bulunmadığı ve anılan sorumlu kişi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,2146

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0035

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7591

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,0105

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,0123

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları
Kamu İhale Genel Tebliği madde 81.2. 'de yapılan düzenlemeye istinaden b3 katsayısı tablodaki ve aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

b3,1 (yemek malzemeleri, kumanya vb.) : 0,7591
Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı
b3,2 (diğer tali giderler) : 0,0105
Go, Gn Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Uzman Personel (Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı) (Asgari ücretin %100 fazlası)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

5,00

24

2

Gıda Teknikeri (Asgari ücretin %70 fazlası)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3,00

24

3

Aşçıbaşı Yardımcısı (Asgari ücretin %85 fazlası)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

1,00

24

4

Aşçı (Asgari ücretin %65 fazlası)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

28,00

24

5

Depo Sorumlusu (Asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

24

6

Sorumlu Garson (Asgari ücretin %20 fazlası)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

24

7

Garson (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

30,00

24

8

Bulaşıkçı (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

5,00

24

9

Temizlik Görevlisi (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

9,00

24

10

Yardımcı Personel (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

34,00

24

11

Engelli Aşçı (Asgari ücretin %65 fazlası)(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

24

12

Engelli Garson (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

13

Engelli Yardımcı Personel (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

14

Engelli Bulaşıkçı (Asgari ücret)(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

Sıra

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Uzman Personel (Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı) (Asgari ücretin %100 fazlası)

gün

155

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası)

gün

31

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %85 fazlası)

gün

31

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %65 fazlası)

gün

620

5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası)

gün

31

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Sorumlu Garson (Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası)

gün

31

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Garson (Brüt Asgari Ücret)

gün

496

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret)

gün

124

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Temizlik Görevlisi (Brüt Asgari Ücret)

gün

155

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri - Yardımcı Personel (Brüt Asgari Ücret)

gün

775

11

Normal Yemek

öğün

3.250.250

12

Normal Kahvaltı

öğün

1.034.200

13

Diyet Yemek

öğün

538.800

14

Diyet Kahvaltı

öğün

255.600

15

Rejim 1 Yemeği

öğün

21.300

16

Rejim 2 Yemeği

öğün

113.900

17

Ara Öğün

öğün

468.800

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.13) Yemek ve kahvaltılarla gerekli malzemelerin ve işçilerin Gerede İlçe Merkezden (Bolu Mengen Dr Mustafa Körpeoğlu İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Yeniçağa İlçe Devlet Hastanesi, Bolu Dörtdivan Toplum Sağlığı Merkezi) diğer ilçe sağlık tesisleri arasında naklinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen araçlar için gerekli olan şoförlük işleri, yüklenici tarafından istihdam edilen personellerden araç kullanmakta her hangi bir engeli olmayan (Ehliyet, Sağlık vb.) işçiler tarafından gerçekleştirecektir…” düzenlemesi,

“Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…29.9) Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerine ve ek binalara taşıma olması halinde yemek ve kahvaltılar; pişirilip hazırlandığı mutfaktan, ürünlerin servis edileceği sağlık tesislerine ve ünitelerine yüklenici tarafından temin edilen araç, şoför ve akaryakıt gibi tüm giderlerinin kendisine ait olduğu nakil araçları ile uygun ortamda nakli sağlanacaktır. Yemek ve kahvaltıların leziz, nefis, sıcakların sıcak, soğukların soğuk ve olması gereken diğer niteliklerine uygun bu şartname hükümlerinde belirtildiği şekilde servisi yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının doküman düzenlemelerinde belirlendiği, doküman düzenlemeleri incelendiğinde nakil araçlarının şoförlük işlerinin gerekli belge, sertifika ve raporlara sahip olma koşuluyla ihale konusu işte istihdam edilecek personellerden araç kullanmakta herhangi bir engeli olmayanlar tarafından gerçekleştirileceği, nakil araçları için ayrıca şoför belirlemesinin yapılmadığı, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde de şoförlük yapacak personele yönelik ayrı bir satırın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda fiyat farkı hesabında kullanılacak a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısına yönelik bir belirleme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 66’ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

*İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “…(7.7) Hizmet sunumunda görev yapan işçiler aşağıda belirtilen hizmet içi eğitimlere katılmak zorundadırlar. İşçilerin hizmet içi eğitimleri sağlık tesisinin idare tarafından koordineli şekilde planlanır. Eğitim konuları; toplu beslenme ve sağlık açısından önemi, hastane yemek hizmetlerinde görev alanlar ve görevleri, hastanelerde toplu beslenme hizmetleri, hastane organizasyonu, görgü kuralları, iletişim, kişiler arası iletişim, hasta ve yakınına davranış, hizmet kalite standartları kapsamında mutfak hizmetleri, iş emniyeti ve sağlık tedbirleri, hasta mahremiyeti, hastane yemekleri ve diyet yemekleri hakkında genel bilgi, beslenme, servis kuralları, el yıkama, hijyen, bulaşıcı hastalıklar ile idare tarafından belirlenen diğer konuları içerecektir. Eğitimler ilk işe girişlerde ve periyotlar halinde verilecektir. Ayrıca idare işçilere ek eğitim verilmesi gerektiğinde eğitim verebilir. Bahsedilen bu eğitimler idare tarafından verilecek olup yüklenici işçilerin bu eğitimlere katılmasını sağlamak zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dâhil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele hizmet içi eğitim giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında gösterildiği, öte yandan Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalışarak İşçilerle İlgili Hükümler” başlığı altında personele verilecek eğitimlere ilişkin hususlara yer verildiği, işçilerin hizmet içi eğitimlerinin sağlık tesisinin idaresi tarafından koordineli şekilde planlanacağının belirtildiği, mesai saatleri dışında yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı buna ek olarak ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla idare tarafından, personele verilecek eğitimlerin fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde yaptırılmasının hedeflendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında “hizmet içi eğitimlerin mesai saatleri içerisinde fazla çalışmaya neden olmayacak ve hizmet sunumunda aksamaya mahal vermeyecek şekilde idare ile koordineli bir planlama çerçevesinde” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup mesai saatleri dışına çıkan bir eğitimin söz konusu olmadığı, bu itibarla ihaleye teklif verecek isteklilerin çalışma saatleri içinde yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi“ başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

...

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

Sıra

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

11

Normal Yemek

öğün

3.250.250

12

Normal Kahvaltı

öğün

1.034.200

13

Diyet Yemek

öğün

538.800

14

Diyet Kahvaltı

öğün

255.600

15

Rejim 1 Yemeği

öğün

21.300

16

Rejim 2 Yemeği

öğün

113.900

17

Ara Öğün

öğün

468.800

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Sunumunda Üretilecek Yemek ve Kahvaltıların Cinsleri, Miktarları ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerine dağılımı“ başlıklı 25’inci Tablosunda “…

Sağlık Tesisi Adı

Normal Sabah Kahvaltısı Miktarı

Normal Gece Kahvaltısı Miktarı

TOPLAM

…

Genel toplam

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü

0

0

0

…

52.000

Bolu İzzet Baysal E.A.H

230.000

115.000

345.000

…

2.072.000

Bolu İzzet Baysal Devlet Hast

197.000

99.000

296.000

…

1.378.700

Bolu Fizik Tedavi ve Reh E A H

156.000

7.200

163.200

…

1.036.700

Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları E.A.H

76.800

76.800

153.600

…

523.200

Bolu İzzet Baysal A.D.S.M

1.200

0

1.200

…

64.200

Bolu Gerede Devlet Hast.

36.000

12.000

48.000

…

321.600

Bolu Mudurnu İ. D.H

11.000

0

11.000

…

112.800

Göynük Şehit Ziya Sarpkaya İ. D.H

0

7.000

7.000

…

33.000

Mengen Dr. Mustafa Körpeoğlu İ. D. H.

8.000

0

8.000

…

32.000

Yeniçağa İ. D. H.

600

600

1.200

…

21.200

Dörtdivan T.S.M

0

0

0

…

14.500

Seben T.S.M

0

0

0

…

10.600

Kıbrısçık T.S.M

0

0

0

…

10.350

TOPLAM

716.600

317.600

1.034.200

…

5.682.850

” düzenlemesi,

“Normal Kahvaltı Menü Örneği“ başlıklı 27’nci Tablosunda “…

Günler

Yaz Menü

Kış Menü

Pazartesi

Haşlanmış Yumurta Yeşil Zeytin Tereyağ-Bal Çay Ekmek

Haşlanmış Yumurta Yeşil Zeytin Tereyağ-Bal Çay Ekmek

…

…

…

Pazar

Beyaz Peynir Siyah Zeytin Kakaolu Fındık Kreması Çay Ekmek

Beyaz Peynir Siyah Zeytin Tahin Pekmez Çay Ekmek

” düzenlemesi,

“Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi İçin Normal Gece Kahvaltısı Örneği” başlıklı 28’inci Tablosunda “…

1.HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

CUMARTESİ

PAZAR

Kaşar Peynir

Y.Zeytin

Bal-Tereyağ

Meyve Suyu Poğaça

Yumurta

S. Zeytin

Reçel-Tereyağ

Çay

Peynirli Kalem Börek

Krem Peynir

Y.Zeytin

Tahin pekmez

Süt

Ekmek

Beyaz Peynirli

Sandviç

S.Zeytin

Tereyağı-Bal

Ayran

Yumurta

Y. Zeytin

Bal-Tereyağı

Süt

Patatesli tepsi börek

Beyaz Peynir S. zeytin Reçel-Tereyağ

Meyve suyu Ekmek

Krem peynir Y. Zeytin Tahin-Pekmez Ayran Poğaça

2. HAFTA

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

CUMARTESİ

PAZAR

Kaşar peynir S.Zeytin Bal-Tereyağı Süt Ekmek

Y umurla

Y. Zeytin Kakolu fındık kreması

Çay

Peynirli Kalem Börek

Beyaz Peynir S. Zeytin Tereyağ-Reçel Ayran Ekmek

Krem Peynir Y. Zeytin Bal-tereyağı Meyve suyu Ekmek

Kaşar peynir S.zeytin Tahin-Pekmez Süt

Poğaça

Yumurta

Kakaolu Fındık kreması

Y. Zeytin Meyve Suyu Patatesli Tepsi Böreği

Kaşarlı

Sandviç

S. Zeytin

Bal-Tereyağı

Ayran

” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesi gereğince malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü ile bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İddiaya konu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde normal kahvaltı öğün adedinin, normal sabah kahvaltısı ve normal gece kahvaltısı öğün adetlerinin toplamından oluştuğu, normal sabah kahvaltısının 716.600 adet, normal gece kahvaltısının 317.600 adet, toplam normal kahvaltı öğün sayısının ise 1.034.200 adet olduğu görülmüştür.

Normal sabah kahvaltısı ve normal gece kahvaltısı 14 günlük örnek menülerinin normal kahvaltı menü örneği altında bir arada verildiği, bu açıdan normal sabah kahvaltısı ve normal gece kahvaltısının menü içeriklerinin aynı olduğu, söz konusu ayrıma her bir sağlık tesisinde sabah ve akşam verilecek kahvaltı öğün sayısını belirlemek amacıyla gidildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan “Bolu İzzet Baysal Ruh Sağlığı ve Hastalıkları E.A.H” sağlık tesisi özelinde normal gece kahvaltısı için farklı bir menü belirlemesinin yapıldığı, farklı menüye sahip öğün adetinin 76.800 olarak belirlendiği, diğer bir ifadeyle 1.034.200 adet toplam normal kahvaltı öğünü içerisinden 76.800 adet öğünün farklı bir menüye sahip olduğu görülmüştür. Farklı menüye sahip öğün adetinin belli olduğu, bu öğün için 14 günlük örnek menüye yer verildiği, öğün adeti bazında ilgili 14 günlük örnek menünün baz alınarak ayrı ayrı çiğ girdi ve işçilik maliyetlerine ilişkin belirleme yapılabileceği, öğün sayıları dahilinde ortalama öğün maliyetinin hesaplanabileceği ve bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bolu İl Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı teknik şartnamede adı geçen sağlık tesisleri.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diyaliz ve Kemoterapi Yemeği ile İlgili Özel Şartlar” 21.2’nci maddesinde “…21.12.2) Diyaliz ve kemoterapiyemeklerinden her hasta için günde bir defa verilecek olup, 1 (bir) diyaliz ve 1 Kemoterapi yemeğinde örnek menüdeki tüm yemek ve gıda maddeleri yer alır ve diyaliz yemekleri menüsü Tablo.37’deki örnekleri dikkate alınarak idare tarafından hazırlanır. …

21.12.10) Doktorun uygun gördüğü diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verilecek olup, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem olarak yer almamakta olup hastalar tarafından yenilen diyaliz ve kemoterapi yemek sayılan diyet yemek sayılarına eklenmiştir.

21.12.11) Diyaliz ve Kemoterapi yemeklerinin verileceği sağlık tesisleri ile sayısı bu şartnamede belirtilmiş olup iş artışı veya azalışı yapılması durumunda diyaliz ve kemoterapi yemek sayıları da aynı oranda artırılır ya da azaltılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

…

…

11

Normal Yemek

Öğün

3.250.250

12

Normal Kahvaltı

Öğün

1.034.200

13

Diyet Yemek

Öğün

538.800

14

Diyet Kahvaltı

Öğün

255.600

15

Rejim 1 Yemeği

Öğün

21.300

16

Rejim 2 Yemeği

Öğün

113.900

17

Ara Öğün

Öğün

468.800

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, işin yapılacağı yeri görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin istekli olabileceklerin sorumluluğunda olduğu, diğer yandan Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden, diyaliz ve kemoterapi hastalarına yemek verileceği, bu hususa ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem yer almayacağı, diyaliz ve kemoterapi hastaları yemek sayılarının diyet yemek sayılarına eklendiği, ayrıca yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında verilecek olan öğünlerin miktarlarının yer aldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere, ihaleye teklif verecek olan istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken, ihale konusu işin yürütüleceği alanda keşif yaparak, ihale konusu taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme sorumluluklarının olduğu, bu itibarla istekli olabileceklerin, hizmet sunulacak olan idaredeki hastaların ortalama olarak ne kadarının diyaliz ve kemoterapi hastalarından oluştuğu hususunda idareden bilgi talep edilebileceği, Teknik Şartname’de diyaliz ve kemoterapi hastaları için düzenlenen örnek menü dikkate alınarak sağlıklı teklif hazırlanmasında isteklilerin önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden incelenecek bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.