KİK Kararı: 2024/UH.I-1174

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1174
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/966163 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü için 2025 Yılı Kısmi Zamanlı Eğitim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 28.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü için 2025 Yılı Kısmi Zamanlı Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 22.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2024 tarih ve 160342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından istihdam edilecek eğitim koordinatörü için en az 10 yıllık tecrübe şartı olması gerektiğine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenleme ile en az 10 yıl deneyim süresine yer verildiği, belirlenen sürenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin konuya ilişkin 40’ıncı maddesinde yer verilen ve azami sınır olan 5 yılın üzerinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü İçin 2025 Yılı Kısmı Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 Kalem Kısmı Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kadıköy Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı birimler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi için Dersler ve Çalıştırılacak Personelin Tanımları, Nitelikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…EĞİTİM KOORDİNATÖRÜ

Eğitim fakültesi mezunu daha önceden en az 10 yıl süre ile öğretmenlik yapmış, eğitim biriminin koordinasyonunu sağlayabilecek yetenekte olacaktır. İşin süresi boyunca öngörülen toplam saat 1.440 ‘tır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalede yüklenici tarafından çalıştırılacak eğitim koordinatörü için 10 yıllık bir mesleki deneyim aranacağı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 10’uncu maddesi uyarınca, idarelerin bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere konu işlerde çalışacak personel sayısını belirleme yetkisi bulunmakta olup, bu personellerin niteliklerine ilişkin belirleme yapmaları da yine yetki alanları kapsamında bulunmaktadır. Bir hizmet alımı ihalesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin niteliğinin belirlenmesi çerçevesinde, personele ilişkin deneyim sürelerinin neler olabileceği ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde düzenlenmiş ve personel için istenebilecek deneyim süresinin asgari 1 azami 5 yıl olabileceği hüküm altına alınmıştır. Aynı maddede, deneyim süresinin mezuniyet tarihi esas alınarak, mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği de ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak eğitim koordinatörü için 10 yıllık bir deneyim şartına yer verildiği görülmüş olup, belirlenen sürenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin konuya ilişkin 40’ıncı maddesinde yer verilen azami sınır olan 5 yılın üzerinde olması sebebiyle başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.