KİK Kararı: 2024/UH.I-1168

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1168
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/947951 İhale Kayıt Numaralı “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Kentsel Temizlik İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Kentsel Temizlik İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2024 tarih ve 159588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dahil giderler arasında yer alan amortisman, her türlü periyodik bakım, her türlü bakım - onarım ve tamiratlar, yedek parça, lastik, madeni yağ, akü, her türlü vergi - sigorta, trafik tescil işlemleri, fenni muayene ve egzoz muayene giderleri, sarf malzemeleri, araçlara yapıştırılacak yazılar, logolar ve araç takip sistemi giderlerine vb. giderlerine ilişkin b3 katsayısına yer verilmediği, sadece makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını olan c katsayısının belirlenmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu işin süresi 365 takvim gününü aşan bir hizmet alım ihalesi olmasına rağmen, idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a aykırı olacak şekilde fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarından olan b3 katsayıları sıfır olarak belirlenerek hesaba katılmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

(2)) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci maddesinde “…81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bayraklı İlçesi Dahilindeki Kentsel Temizlik İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç Ve İş Makinası Kiralanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kentsel Temizlik İşi kapsamında kullanılmak üzere 34 adet araç ve iş makinası kiralanması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayraklı ilçesi sınırları dahilinde teknik şartnamede belirtilen alanlar” düzenlemesi,

“Teklif fiyat dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Damga vergileri, Karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, her türlü vergi (kdv hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenicinin temin edeceği araç ve iş makinalarının amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve vb. diğer giderleri teklif fiyata dahildir. Araç giydirme giderleri teklif fiyata dahildir. İdari Şartnamenin ve Sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan ve ihale dokümanı ile birlikte sunulan "Teknik Şartname" nin ilgili maddelerinde Yükleniciye ait olduğu ve Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

1

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı “Makine ve ekipmanlar b.y.s.” sütunundaki sayı

…Fiyat Farkı Açıklamaları

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayımlanan 27.06.2013 tarihli 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına istinaden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre fiyat farkı hesaplanarak ödenecektir.

Fiyat farkı hesabında;

Bu hizmet alımı işinde kullanılacak sabit katsayılar:

a1=0,0000 ; a2=0,0000 ; b1=0,0000 ; b2= 0,0000 c=1,0000 ;

olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de benzer düzenlemeler yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Damga vergileri, Karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, her türlü vergi (kdv hariç), resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

İşin yürütülmesi için gerekli olan yüklenicinin temin edeceği araç ve iş makinalarının amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve vb. diğer giderleri teklif fiyata dahildir. Araç giydirme giderleri teklif fiyata dahildir. İdari Şartnamenin ve Sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan ve ihale dokümanı ile birlikte sunulan "Teknik Şartname" nin ilgili maddelerinde Yükleniciye ait olduğu ve Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata dahil edilecektir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2024; işi bitirme tarihi 31.10.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bayraklı Belediyesi sınırları içinde yer alan mahalle, meydan, bulvar, cadde, sokak ve pazaryerlerinin çöpünün alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlarının temizliği hizmeti işi için yakıtı idareye ait olmak üzere 34 adet araç ve iş makinalarının kiralanması hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,

“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Araç kiralama işinin süresi 1095 gün olup, işe 01.11.2024 tarihinde başlanacak ve 31.10.2027 tarihinde iş bitecektir.” düzenlemesi,

“İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Evsel katı atıkların toplanması ve nakli işleri:

Evsel nitelikli katı atıkların toplanması işi kapsamında, yüklenicinin temin edeceği toplam 23 adet çöp kamyonu çalıştırılacaktır. Çöp Kamyonlarının kasaları ve depoları sızdırmaz olacaktır. Kamyonların arka sistem kepçe sürgü kısmı çift pistonlu olacaktır. Ayrıca biriken çöp sularının çevreye akmaması için kamyonlarda çöp suyunu depo edecek hazne olacaktır. Araçlar idarenin belirlediği iş programı çerçevesinde çalıştırılacak olup, atıklarını Halkapınar Çöp Transfer İstasyonu ve/veya Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanına naklini sağlayacaktır. Araçların her gün çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Makina Ve Ekipman – Yüklenicinin Temin Edeceği

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu En Az 18 m3

1 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu En Az 13 m3

11 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu En Az 9 m3

11 adet

4.2. Cadde, Sokakların ve Pazaryerlerinin Makina İle Süpürülmesi ve Yıkanması:

Belediyemiz sınırları içerisindeki bölgelerin süpürülme ve yıkanması işi kapsamında, yüklenicinin temin edeceği 3 adet süpürme ve yıkama aracı çalıştırılacaktır. Sulama ve yol yıkama hizmetinin yapılabilmesi için yüklenicinin temin edeceği 2 adet su tankeri çalıştırılacaktır. Araçların her gün çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Makina Ve Ekipman – Yüklenicinin Temin Edeceği

Vakumlu Yol Süpürme ve Yıkama Aracı - En az 6 m3

2 adet

Vakumlu Yol Süpürme ve Yıkama Aracı - En az 4 m3

1 adet

Su Tankeri - En az 10.000 Litre kapasiteli

1 adet

Su Tankeri - En az 5.000 Litre kapasiteli

1 adet

4.3. Konteynerların Yıkanması Ve Dezenfekte Edilmesi:

Belediyemiz sınırları içerisinde yer alan çöp konteynerlerinin çevre kirliliği yaratmaması ve temiz görünmesi açısından konteynerlerin yıkanması işinde kullanılmak üzere, yüklenicinin temin edeceği 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı çalıştırılacaktır. Aracın her gün çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Makina Ve Ekipman - Yüklenicinin Temin Edeceği

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı – En az 5 m3

1 adet

4.4. Moloz ve eski ev eşyası toplanması:

Belediyemiz sınırları içerisinde bulunan bölgelerdeki yol kenarlarına ve boş alanlara bırakılan çöp araçlarının alamayacağı atıkların toplanması için, yüklenicinin temin edeceği 1 adet damperli kamyon çalıştırılacaktır. Araçların her gün çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Makina Ve Ekipman – Yüklenicinin Temin Edeceği

Damperli Kamyon - En az 5 m3

1 adet

4.5. Kontrol Hizmeti:

Kentsel Temizlik işi kapsamında saha kontrol işlemlerinin yapılabilmesi işi için, yüklenicinin temin edeceği 4 adet çift sıra oturma kabinli kamyonet çalıştırılacaktır. Araçların her gün çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Makina Ve Ekipman – Yüklenicinin Temin Edeceği

Çift Sıra Oturma Kabinli Kamyonet

4 adet

” düzenlemesi,

“Genel Çalışma Prensipleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İhale kapsamında yüklenicinin temin edeceği araçların yağ gideri, MTV, vize, egzoz-emisyon, amortisman, tamir- bakım, onarım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. İhale kapsamında çalışacak olan tüm araç ve iş makinalarının akaryakıtları idare tarafından karşılanacaktır.

… 6.5. Araçlarda Karayolları Trafik Kanunun zorunlu kıldığı tüm malzemeler (araç, gereç, takoz, çekme halatı, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı vb.) bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, trafik sigortası, egzoz emisyon pulu vb.) bulundurulacaktır. Belge ve teçhizatların eksikliğinden kaynaklı idare ve sürücülere gelecek tüm cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…6.7. Araçlarda "Bayraklı Belediyesi" ve “Resmi Hizmete Mahsustur” ibareleri olacaktır. Araçlarda idarenin belirleyeceği şekilde giydirme olacaktır.

…6.11. Sözleşme süresi boyunca araçların ve iş makinalarının sevk ve idaresi idareye ait olacaktır. Araçların günde ortalama 7,5 saat çalıştırılabileceği öngörülmüştür.

…6.14. Sözleşme süresince sürücüden kaynaklı hatalı araç kullanımı veya trafik kurallarını ihlalden kaynaklanan ceza makbuzları, son ödeme tarihinden en az 7 gün öncesinden idareye teslim edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Bayraklı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Kentsel Temizlik İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi”nin açık ihale usulü ile 22.08.2024 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, işin miktarının kentsel temizlik işi kapsamında kullanılmak üzere 34 adet araç ve iş makinası kiralanması işi olduğu, araç kiralama işinin süresinin 1095 gün olduğu, işe 01.11.2024 tarihinde başlanacağı ve 31.10.2027 tarihinde işin bitirileceği, ihale kapsamında çalışacak olan tüm araç ve iş makinalarının sürücülerinin ve akaryakıtının idare tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna idarece “fiyat farkı formülündeki c katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil ettiği, bu oran (c katsayısı) içerisinde tüm araçların tamir-bakım, yedek parça giderleri, amortisman, sigorta ve diğer giderlerini de kapsadığı, araç giydirme maliyetinin çok düşük olması ve bu maliyetin yüklenici karı içinde olduğunun belirtildiği, ayrıca araç giydirmenin bir kereye mahsus olması ve birim fiyat teklif cetveli içinde olmaması nedeniyle fiyat farkı hesabında b3 katsayısına yer verilmesinin doğru bulunmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde kiralanacak araçların kaç gün kiralanacağına, ayrıca Teknik Şartname’de kiralanacak olan araçların sayısına ve teknik özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanında ihale konusu işin Bayraklı Belediyesi sınırları içinde yer alan mahalle, meydan, bulvar, cadde, sokak ve pazaryerlerinin çöpünün alınması, nakledilmesi, süpürülmesi ve çöp konteynerlarının temizliği hizmeti işi için yakıtı idareye ait olmak üzere 34 adet araç ve iş makinalarının kiralanması hizmeti alımı işi olduğu, işin yürütülmesi için gerekli olan yüklenicinin temin edeceği araç ve iş makinalarının amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta, araç giydirme giderleri ve vb. diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0”, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının “1” olarak, itirazen şikayete konu edilen b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının ise “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunlu olduğu, ihale konusu işte kiralanacak olan araçların şoför giderlerinin teklif fiyata dahil olmadığı, personelin idare tarafından sağlanacağı, araçların kiralama, amortisman, vergi, bakım giderlerinin ise yükleniciye ait olduğu anlaşılmış olup, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel belirtilmediği için personel giderine ilişkin herhangi bir fiyat farkı düzenlemesi yapılmasına da gerek bulunmadığı,

İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili katsayıların belirlenmesi gerektiği, ayrıca Tebliğ’in yukarıda anılan maddesi uyarınca araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabulü ile fiyat farkı formülünün hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen fiyat farkı formülü, teklif fiyata dahil giderler ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, Tebliğ’in 81.2’nci maddesi ve başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu hizmet alımında kiralanacak olan araçların yakıt, şoför ve operatör giderleri hariç tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, anılan Tebliğ maddesinde ifade edilenin aksine ilgili b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.