KİK Kararı: 2024/UH.I-1163

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/036
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 18.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1163
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Postaş Lojistik A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akhisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/839195 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Taşıma Araçları Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akhisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 05.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Taşıma Araçları Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Postaş Lojistik A.Ş.nin 21.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2024 tarih ve 159144 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1001 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının belirtildiği ve sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak bedellerinin ek bilgi olarak beyan edilmesinin istenildiği, buna göre benzer iş tanımına uygun iş deneyimini gösteren belgenin sisteme yüklendiği, fakat e-teklif kapsamında iş deneyim belgesinin ayrıştırılarak ek bilgi beyanında bulunabilecek bir bölüm veya alan bulunmadığı, beyan olarak istenilen bilgilerin kendileri tarafından belirtilmesi yerine iş deneyimini düzenleyen idarenin kendi verilerine dayalı ve yazılı olarak bildirmesinin güvenirlik ilkesine uygun olacağının düşünüldüğü, iş bitirme belge tutarı üzerinden benzer işe yönelik nicel bir ayrıştırmanın yapılabilmesi için isteklilerden beyan almak yerine ihale komisyonunca iş bitirme belgesi düzenleyen idareden veriye dayalı bilgi alınması gerektiği, bu itibarla daha uygun bir teklif sunulduğu halde mevzuatta yeri olmayan bir beyan istemi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı,
İhalede ekonomik açından avantajlı 1 ve 2’nci teklif sahibi isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere uygun olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin geçersiz olduğunun düşünüldüğü,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Medias Aj. Org. Tan. Rek. Kur. Hizm. Tem. İnş. Ltd. Şti. - Kent Loj. Atık ve Çev. Yön. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ihaleye katılan hiçbir şirketin iş deneyimi ve yeterliliği bulunmadığı,

Ayrıca ihale sürecindeki ortak girişimin her bir ortağının, ihale şartnamesinde belirtilen yeterlilik ve koşullara uymak zorunda olduğu, iş ortaklığında yer alan Medias Aj. Org. Tan. Rek. Kur. Hizm. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan şirket ana sözleşmesinde, ihale konusu işin gerektirdiği nakliye, taşımacılık, araç kiralama veya lojistik sektörlerinden herhangi birinin bulunmadığı görüldüğünden anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinin düşünüldüğü,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Medias Aj. Org. Tan. Rek. Kur. Hizm. Tem. İnş. Ltd. Şti. - Kent Loj. Atık ve Çev. Yön. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı yer alan ortakların beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesi olarak EKAP’ta kayıtlı olmayan özel sektörde tamamlanmış olan faturaların sunulduğu, ancak bu faturalara ilişkin herhangi bir sözleşme sunulmadığı, sunuldu ise ilgili sözleşmenin geçerli olduğuna dair damga vergisi ödeme dekontunun bulunmadığı, bu hali ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriterleri taşımayan anılan iş ortaklığının teklifinin geçersiz olduğunun düşünüldüğü,
Medias Aj. Org. Tan. Rek. Kur. Hizm. Tem. İnş. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazetesi’ne göre sermayesinin 10.000,00 TL, Kent Loj. Atık ve Çev. Yön. Tic. Ltd. Şti.nin sermayesinin ise 200.000,00 TL olduğunun görüldüğü, ilgili şirketlerin ortak olarak itiraza konu ihale için 119.426,175,00 TL bedelli teklif sunması karşısında, şirketlerin sermayeleri gözetildiğinde, anılan ortakların mali yeterliliklerinin de bulunmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇÖP TAŞIMA ARAÇLARI KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1095 gün süre ile sürücüsüz, 8 Tip, 30 adet üstyapılı Çöp Toplama ve Taşıma Aracı Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akhisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş; Araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.(Not: İsteklilerin sundukları iş deneyimini gösteren belgelerde yukarıda belirtilen hususlar dışında "personel, kıyafet, mal ve malzeme vb." unsurların bulunması halinde; belge tutarı, söz konusu kalemlere ilişkin tutarlar düşülmek suretiyle değerlendirilecek olup isteklilerce E-Teklif kapsamında ek bilgi olarak beyan edilecektir.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği, 7 isteklinin teklifinin geçici teminatın uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Postaş Lojistik A.Ş.nin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan iş deneyime ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde İdari Şartnamenin 7.6 Maddesinde sunulan iş deneyim belgesinin araç kiralama dışında taşıdığı personel, kıyafet, mal, malzeme... vb unsurlar içermesi durumunda araç kiralamaya ilişkin kısmın diğer unsurlarla birlikte yada ayrıca beyan edilmesi istenmiş olup isteklinin E-Teklifi kapsamında beyanda bulunmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Postaş Lojistik A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2015/75385-1369816-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir” beyanının yer aldığı, yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin başkaca bir beyanın yer almadığı,

Bayraklı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 29.04.2020 tarih 2015/75385-1369816-1-1 ve sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adı ve tanımının “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi 2015/75385” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin “Açıklama” kısmında araç kiralama, personel, malzeme vs. unsurlara ilişkin bir ayrıntıya yer verilmediği,

Söz konusu iş deneyim belgesine ait ihale dokümanının incelenmesi neticesinde, adı geçen işin “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” olduğu, miktarı ve türünün “3 Vardiya Amiri, 4 Formen, 57 Şoför, 1 Kepçe Operatörü, 2 Kaynakçı, 178 Kolcu/Süpürgeci, 8 Engelli Kolcu/Süpürgeci, 2 Büro Elemanı Toplam 255 İşçi ve 43 Yüklenici Malı Araç ile Kentsel Temizliğin Yapılması” işi olduğu,

İdarece başvuru sahibinin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan iş deneyime ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde İdari Şartnamenin 7.6 Maddesinde sunulan iş deneyim belgesinin araç kiralama dışında taşıdığı personel, kıyafet, mal, malzeme... vb unsurlar içermesi durumunda araç kiralamaya ilişkin kısmın diğer unsurlarla birlikte yada ayrıca beyan edilmesi istenmiş olup isteklinin E-Teklifi kapsamında beyanda bulunmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İtirazen şikayete konu işin “Çöp Taşıma Araçları Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş; Araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ayrıca maddenin devamında “Not: İsteklilerin sundukları iş deneyimini gösteren belgelerde yukarıda belirtilen hususlar dışında "personel, kıyafet, mal ve malzeme vb." unsurların bulunması halinde; belge tutarı, söz konusu kalemlere ilişkin tutarlar düşülmek suretiyle değerlendirilecek olup isteklilerce E-Teklif kapsamında ek bilgi olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerden, iş deneyim belgesine konu işin tanımının “Bayraklı İlçesi Dahilindeki Cadde, Sokakların ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşınması, Yer Altı ve Yer Üstü Çöp Konteynerlerinin Bakım ve Temizliği İşi” olarak belirtildiği, bu tanımdan ihale konusu işin mahiyetinin tam olarak anlaşılamadığı, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında olup olmadığının değerlendirilemediği, idarece, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığı hususunu netleştirmek amacıyla ihaleyi gerçekleştiren idareden belge konusu işe ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek değerlendirme yapılması gerekmekle birlikte,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “…Not: İsteklilerin sundukları iş deneyimini gösteren belgelerde yukarıda belirtilen hususlar dışında "personel, kıyafet, mal ve malzeme vb." unsurların bulunması halinde; belge tutarı, söz konusu kalemlere ilişkin tutarlar düşülmek suretiyle değerlendirilecek olup isteklilerce E-Teklif kapsamında ek bilgi olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümana yönelik itiraz olmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “…Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hüküm uyarınca, isteklilerce teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin beyan edildiği göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanını dikkate alarak vermeleri ve bu itibarla da teklifleri kapsamında İdari Şartname’de istenilen anılan belgeleri beyan etmeleri gerektiği,

Bu kapsamda, idarece başvuru sahibinin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan iş deneyime ilişkin bilgi/belge/beyanlar çerçevesinde İdari Şartnamenin 7.6 Maddesinde sunulan iş deneyim belgesinin araç kiralama dışında taşıdığı personel, kıyafet, mal, malzeme... vb unsurlar içermesi durumunda araç kiralamaya ilişkin kısmın diğer unsurlarla birlikte yada ayrıca beyan edilmesi istenmiş olup isteklinin E-Teklifi kapsamında beyanda bulunmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden,hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıl” kısmında “2023”, “Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı” kısmında “****025,00 TRY” beyanına yer verildiği,

Özel ortak Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “2,06325004” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,25079671” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2023” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında “3,52482946” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında “0,81746242” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2023” olarak beyan edildiği,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sundukları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0,75 olması, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, isteklilerin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin % 15'inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 9'undan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında; 2023 yılına ait bilanço verilerine yer verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğunun anlaşıldığı, söz konusu bilanço bilgilerinin ayrıca EKAP sistemindeki bilanço bilgileri ile de uyumlu olduğunun anlaşıldığı,

Anılan iş ortaklığının teklif tutarının 119.426.175,00 TL olduğu, buna göre iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının (119.426.175,00x0,15=) 17.913.926,25 TL olduğu, ortaklık oranları dikkate alındığında toplam ciro tutarı üzerinden söz konusu tutarın %51’ine denk gelen (17.913.926,25 TL x 0,51=) 9.136.102,39 TL’lik kısmının pilot ortak Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, %49’una denk gelen (17.913.926,25 TL x 0,49=) 8.777.823,87 TL’lik kısmının ise özel ortak Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerektiği,

Pilot ortak tarafından 2023 yılına ait toplam ciro tutarının .025,00 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “.025,00 TL” olduğunun görüldüğü, söz konusu tutarın güncellenmesi sonucu elde edilen tutarın (****550,86 TL) ortaklık oranı üzerinden sağlanması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı,

Özel ortak tarafından 2023 yılına ait toplam ciro tutarının *****000,00 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****000,00 TL” olduğunun görüldüğü, özel ortak tarafından beyan edilen söz konusu iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmıştır.

Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait bilanço verilerine yer verildiği, cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğunun anlaşıldığı, söz konusu bilanço bilgilerinin ayrıca EKAP sistemindeki bilanço bilgileri ile de uyumlu olduğu,

Anılan isteklinin teklifinin 129.836.340,00 TL olduğu, buna göre karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının (129.836.340,00x0,15=) 19.475.451,00 TL olduğu, anılan istekli tarafından 2023 yılına ait beyan edilen toplam ciro tutarının *****958,25 TL olduğu, EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam cirosunun (net satışlar) “*****958,25 TL” olduğunun görüldüğü, anılan istekli tarafından beyan edilen söz konusu iş hacmi tutarının güncelleme yapmaksızın istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik incelemenin, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ve Kamu İhale Kurumu bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda, başka bir ifadeyle EKAP'taki bilgiler üzerinden teyidi şeklinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla bu verilerin Gelir İdaresi Başkanlığından alınan veriler olduğu ve bu bilgiler ile ilgili şartların sağlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “şirketlerin sermayeleri gözetildiğinde, anılan isteklilerin mali yeterliliklerinin bulunmadığı” iddiasının da yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının ve ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin İdari Şartname’de istenen bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Aktarılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ (1)Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇÖP TAŞIMA ARAÇLARI KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1095 gün süre ile sürücüsüz, 8 Tip, 30 adet üstyapılı Çöp Toplama ve Taşıma Aracı Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akhisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2024/38810-8370589-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir” beyanının yer aldığı, Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 30.05.2024 tarihli 2024/38810-8370589-1-1 sayılı söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi, 2024/38810” olduğu, Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici pozisyonunda olduğu, esas işin toplam sözleşme tutarının 19.757.030,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 19.730.030,00 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin 03.05.2024, belge tutarının 16.502.748,33 TL olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2024/346198-8665808-2-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir” beyanının yer aldığı, Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 08.07.2024 tarihli 2024/346198-8665808-2-1 sayılı söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazaryerlerinin Makine İle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi, 2024/346198” olduğu, Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici pozisyonunda olduğu, esas işin toplam sözleşme tutarının 9.994.830,00 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 9.979.830,00 TL, belge tutarının 8.214.664,68 TL olduğu,

Söz konusu belge üzerinde kabul tarihinin bulunmadığı görülmüş olup, Kurum tarafından 06.09.2024 tarihli yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğünden “Alt yüklenici iş bitirme belgelerinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden belgelerin (ihale dokümanı, hakedişler, alt yüklenici sözleşmeleri vs) ve anılan işle ilgili olarak kabulün yapılıp yapılmadığına ilişkin bilgi ve belgeler” istenildiği,

Edremit Belediyesinin 13.09.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısında “08.07.2024 tarihli 2024/346198-8665808-2-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak; işin kabulü 04.07.2024 tarihinde idaremizce yapılmış olup, iş bitirme belgesinin düzenlenmesi aşamasında iş yoğunluğu nedeniyle belgeyi düzenleyen personelin dikkatsizliği ile sehven kabul tarihi yazılmamıştır…” şeklinde ifade edilerek yazı ekinde söz konusu iş bitirme belgesine ilişkin alt yüklenici sözleşmesi, birim fiyat teklif cetveli damga vergisi beyannamesi, 24.05.2024 tarihli 1 adet fatura, Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi ve Hizmet İşleri Kabul Tutanağı gönderilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2017/43334-2078925-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir” beyanının yer aldığı, Gölbaşı Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 19.12.2019 tarihli 2017/43334-2078925-1-1 sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi, 2017/43334” olduğu, iş bitirme belgesinin MCY Orman Ürünleri Peyzaj Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi (85,00%); Yeşilçam Peyzaj Temizlik İnşaat Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi (15,00%) İş Ortaklığı adına düzenlendiği, işin kabul tarihinin 14.11.2019 ve belge tutarının 19.837.976,40 TL olduğu görülmüştür.

Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2019/707447-3814073-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir” beyanının yer aldığı, İzmit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.08.2020 tarih 2019/707447-3814073-1-1 ve sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “ 182 Gün Süreli Kent Temizliği İçin Araç Kiralaması Hizmet Alım İşi” olduğu, işin kabul tarihinin 10.07.2020 ve belge tutarının 12.636.949,36 TL olduğu görülmüştür.

Brt Akaryakıt İnş. Tem. Otomotiv Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Hem Telekomünikasyon İnş. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı (%70) Brt Akaryakıt İnş. Tem. Otomotiv Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2020/609792-4658814-1-1 EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir” beyanının yer aldığı, Batman Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 17.01.2022 tarihli 2020/609792-4658814-1-1 sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “Kent Temizliği İçin Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi, 2020/609792” olduğu, toplam sözleşme tutarının 3.801.475,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 3.124.975,00 TL, kabul tarihinin 12.01.2022 olduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı (%30) Hem Telekomünikasyon İnş. Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini gösteren Belgeler” bölümünde “%50’den fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” “162078-612-00001 İş Bitirme Belgesi (Yüklenici) pdf- EKAP’a yüklenen Belgedir.” beyanının yer aldığı, Batman Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen 06.11.2019 tarihli 2017/468867-2362658-1-1 sayılı söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “Çöp Toplama ve Nakli Hizmet Alımı İşi, 2017/468867” olduğu, işin tanımının “22 Ay Süreliğine 450 Adet İşçi ve 70 Adet Araçla Çöp Toplama ve Katı Atık Sahasına Nakil Hizmet Alım İşi” olduğu, işin kabul tarihinin 15.10.2019, belge tutarının 27.029.443,99 TL olduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin “Açıklama” kısmında “İşçilik Maliyeti: 6.003.615,99 TL, Araç Maliyeti: 20.162.142,00 TL, Malzeme Maliyeti: 863.688,00 TL” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idare tarafından isteklilerce teklif edilen bedelin % 15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuruya konu ihalenin “Çöp Taşıma Araçları Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu ve “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş; Araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgesine konu işlerin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu,

Ayrıca iş ortaklığının teklif tutarının 119.426.175,00 TL ve teklif edilmesi gereken iş deneyim tutarının 17.913.926,25 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 12.539.748,38 TL, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 5.374.177,88 TL olduğu, buna göre pilot ortak ve özel ortağın iş deneyim belge tutarlarının, asgari iş deneyim tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 19.12.2019 tarihli 2017/43334-2078925-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde, işin adının “01/05/2017-30/09/2019 Tarihleri Arasında Katı Atık Toplama ve Nakli ile Açık Alan Pazar Yerleri, Cadde, Sokakların Makine ve El ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi, 2017/43334” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin “Açıklama” kısmında araç kiralama, personel, malzeme vs. unsurlara ilişkin bir ayrıntıya yer verilmediği,

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan bilgilerden, ihale konusu işin mahiyetinin tam olarak anlaşılamadığı, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında olup olmadığının değerlendirilemediği, idarece, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığı hususunu netleştirmek amacıyla ihaleyi gerçekleştiren idareden belge konusu işe ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek değerlendirme yapılması gerekmekle birlikte,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “…Not: İsteklilerin sundukları iş deneyimini gösteren belgelerde yukarıda belirtilen hususlar dışında "personel, kıyafet, mal ve malzeme vb." unsurların bulunması halinde; belge tutarı, söz konusu kalemlere ilişkin tutarlar düşülmek suretiyle değerlendirilecek olup isteklilerce E-Teklif kapsamında ek bilgi olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümana yönelik itiraz olmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “…Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerce teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin beyan edildiği göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanını dikkate alarak vermeleri ve bu itibarla da teklifleri kapsamında İdari Şartname’de istenilen anılan belgeleri beyan etmeleri gerektiği,

Buna göre anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde sunulan iş deneyim belgesinin araç kiralama dışında taşıdığı personel, kıyafet, mal, malzeme... vb unsurlar teklif kapsamında beyan edilmediğinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ertaçlar Turizm Tem. Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca anılan isteklinin teklif tutarının 159.705.750,00 TL olduğu, buna göre sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 23.955.862,5 TL olduğu, güncellenmiş iş deneyim belge tutarının (97.606.612,10 TL) asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Brt Akaryakıt İnş. Tem. Otomotiv Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti., Hem Telekomünikasyon İnş. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından beyan edilen ve EKAP’tan teyidi yapılan iş deneyim belgesine konu işlerin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu,

İş ortaklığının teklif tutarının 163.976.250,00 TL ve teklif edilmesi gereken iş deneyim tutarının (119.426.175,00x0.15=) 24.596.437,5 TL olduğu dikkate alındığında, pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (24.596.437,5 x %70=) 17.217.506,25TL, özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise (24.596.437,5 x %30=) 7.378.931,25 TL olduğu

Buna göre pilot ortak Brt Akaryakıt İnş. Tem. Otomotiv Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin güncellenmiş iş deneyim tutarının (19.606.378,42 TL) ve özel ortak Hem Telekomünikasyon İnş. Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinde beyan edilen araç maliyetine ilişkin tutarın (20.162.142,00 TL) güncellenmemiş halinin sağlaması gereken iş deneyim tutarının karşıladığı tespit edilmiştir.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından özel sektöre taahhüt edilen işler kapsamında sözleşme ve faturaların değil, alt yüklenici iş bitirme belgelerinin sunulduğu, anılan iş ortaklığının ve diğer geçerli tekliflerin iş deneyimine ilişkin yeterliği sağladığının tespit edildiği,

Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin ayrıştırılmasına yönelik olarak İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen belgelerin beyan edilmediği tespit edilmiş olup, anılan isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.

(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇÖP TAŞIMA ARAÇLARI KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1095 gün süre ile sürücüsüz, 8 Tip, 30 adet üstyapılı Çöp Toplama ve Taşıma Aracı Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akhisar Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Akhisar Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde Müdürlüğümüz emrinde kullanmak üzere tüm cadde, sokakların, Pazar yerleri ve Belediye Hizmet tesislerinin katı atıklarının taşınması ve yıkanması işleri için şoförsüz ve tamamı yakıtsız olarak aşağıda özellikleri belirtilen 8 (Sekiz) Tip, 30 (Otuz) Adet araç kiralama hizmeti işini kapsamaktadır. 4 (Dört) adet 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 8 (Sekiz) Adet 7+1 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu çift vardiya çalışacaktır.

Akaryakıt ve sıvı yakıt katkısı idarece verilecektir.

Kiralanacak tüm araçlar 237 sayılı Taşıt Kanunu, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.

Hizmet işi 1095 (bindoksanbeş) gün sürelidir. 01/10/2024 günü çalışmaya başlanacak olup 30/09/2027 günü son çalışma günüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Kent Lojistik Atık ve Çevre Yönetimi Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Medias Ajans Org. Tanıtım Reklam Turizm Kurumsal Hizm. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak www.ticaretsicil.gov.tr resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada; 17.10.2016 tarihli ve 9177 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 6-7’nci sayfalarında yayımlanan “Adres Değişikliği, Tadili, Unvan Değişikliği, Amaç Konu Değişikliği” konulu ilanda “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Temizlik;…Temizlik hizmetleri ile ilgili olarak; tıbbi atık araçları, sıkıştırmalı çöp kamyonları, vidanjör, arazöz, kanal açma makinaları, ilaçlama araçları, kamyon, minibüs, otobüs ve her türlü servis araçları, ticari ve binek otomobil almak, satmak, kiralamak, kiraya vermek ve kullanmak…” olarak belirtildiği görülmüştür.

13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.” hükmünün yer aldığı, dolayısıyla 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna niteliğindedir.

Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla birlikte, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi ve ihale dokümanı kapsamında beyan edilen belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin, çöp taşıma araçları kiralama hizmet alımı işi olduğu, anılan iş kapsamında Belediye sınırları içinde tüm cadde, sokakların, pazar yerleri ve belediye hizmet tesislerinin katı atıklarının taşınması ve yıkanması işleri için 8 (Sekiz) Tip (13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 7+1 m3 kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, çift kabin geniş kasalı kamyonet, çift kabin kamyonet (pick-up), arazöz, vakumlu yol süpürme, damperli kamyon, vidanjör), 30 (Otuz) Adet araç kiralama hizmeti işini kapsadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına ait Ticaret Sicil Gazetesi’nin incelenmesi neticesinde, söz konusu Gazete’nin “amaç ve konu” başlığı altında yer alan “…Temizlik;…Temizlik hizmetleri ile ilgili olarak; tıbbi atık araçları, sıkıştırmalı çöp kamyonları, vidanjör, arazöz, kanal açma makinaları, ilaçlama araçları, kamyon, minibüs, otobüs ve her türlü servis araçları, ticari ve binek otomobil almak, satmak, kiralamak, kiraya vermek ve kullanmak…” ifadesinin başvuruya konu ihalede gerçekleştirilecek olan araç kiralama işlerini kapsadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2024/UH.I-1163

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin