KİK Kararı: 2024/UH.I-116 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-116
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Doğan Med. Sağ. Ür. Pet. Ür. İnş. Nak. Teks. Oto. Tur. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bircan Med. İnş. Pet. Ür. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1099178 İhale Kayıt Numaralı “8 Kısım 12 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Kısım 12 Aylık Puan Temelli Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Doğan Med. Sağ. Ür. Pet. Ür. İnş. Nak. Teks. Oto. Tur. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bircan Med. İnş. Pet. Ür. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2023 tarih ve 124214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1539 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin 2’nci kısım için teklif ettiği Maglumi 4000 Plus ve Maglumi X3 marka/model cihazlarının RFID yöntemini kullandığı için barkod okuma sisteminin Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesini sağlamadığı, bu barkod okuma işleminin manuel bir işlem olduğu, Media Özel Sağlık Hiz. Tıbbi Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin 2’nci kısmının iş ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

…

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK PUAN TEMELLİ SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

BİYOKİMYA : 36.636.105 PUAN

IMMUNUSAY-1 : 40.718.143 PUAN

IMMUNUSAY-2 : 5.900.614 PUAN

KOAGÜLASYON : 4.299.473 PUAN

HEMOGRAM : 6.599.590 PUAN

İDRAR (STRİP) : 98.410 PUAN

İDRAR : 3.277.300 PUAN

KAN GAZI : 4.313.640 PUAN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAKKARİ İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ / HAKKARİ DEVLET HASTANESİ, YÜKSEKOVA DEVLET HASTANESİ, ŞEMDİNLİ DEVLET HASTANESİ, ÇUKURCA DEVLET HASTANESİ VE DERECİK DEVLET HASTANESİ.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm Kısımlar

Belge Adı

Açıklama

ÜTS KAYDI

İstekliler; Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi gereği, ihale tarihi itibari ile, teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için UBB/ÜTS'de "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır" ibaresinin bulunması gerekmektedir. İstekliler UBB/ÜTS verilerini Yeterlik Tablosunda belirtecektir.

Teknik şartnameye Uygunluk Belgesi

İstekliler cihazlara/kitlere/malzemelere hangi ........marka, ........model ve tip olduğunu belirterek Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

Yaş Belgesi

Teklif edecek cihazların sözleşme bitim tarihine kadar 15 yaşını geçmeyeceğini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Muayene kabul aşamasında belgelendirilecektir.

Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b. Belgesi

Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b. Belgesi yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. Teklif edilen cihaz/ekipmanların daha ayrıntılı incelenebilmesi amacıyla; ihale sonrası teknik özelliklerle ilgili bilgilerin yer aldığı dokümanlar Katalog/ broşür/ CD/ product data v.b. bilgilerin talep edilmesi halinde idareye sunulacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 8 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 8 kısımdan oluşuyor. İsteklilerin teklifleri kısımlar bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kısmı için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası bir istekli üzerinde kalabilir. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacak olup gerektiğinde kısımlar her biri için ayrı ayrı sözleşme de imzalanabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Ortak Cihaz Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “16. Teklif edilecek reaktifler ve kitler cihazın içinde bulunan barkod okuyucu tarafından otomatik olarak tanınmalı ve herhangi bir harici kullanıcının barkod okuyucu ek bir cihaz ile reaktifleri okutup yüklemesine gerek kalmamalıdır. Reaktifler cihaz haznesine yerleştirildikten sonra personel müdahalesine ihtiyaç duymadan cihaz tarafından otomatik olarak tanımlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmına ait 09.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 2 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Media Özel Sağlık Hiz. Tıbbi Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Ortak Cihaz Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesi düzenlemelerinden istekliler tarafından teklif edilen reaktif ve kitlerin cihazın içinde bulunan barkod okuyucu tarafından otomatik olarak tanınması ve herhangi bir harici kullanıcının barkod okuyucu ek bir cihaz ile reaktifleri okutup yüklemesine gerek kalmaması gerektiği, reaktiflerin cihaz haznesine yerleştirildikten sonra personel müdahalesine ihtiyaç duymadan cihaz tarafından otomatik olarak tanımlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Media Özel Sağlık Hiz. Tıbbi Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Maglumi 4000 P ve Maglumi X3 model cihaza ilişkin sunulan katalog incelendiğinde, cihazda barkod okuma yerine RFID teknolojisinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Benzer konulu başka bir itirazen şikayet başvuru sürecinde, Kurum tarafından Maglumi X3 cihazının barkod okuma sistemi ve kullanıcı müdahalesi gerekip gerekmediğine ilişkin öne sürülen iddialar kapsamında akademik bir kuruluştan istenilen teknik görüş kapsamında “…6- Kurumun ihale Teknik Şartnamesi’nin C.6. maddesinde “Teklif edilecek cihazlarda barkod okuma sistemi olmalı, böylece numune ve reaktifleri otomatik olarak tanıyabilme özelliğine sahip olmalıdır.” ibaresi yer almaktadır. 1. Avantajlı teklif olarak belirlenen firmanın (R****l) teklif ettiği Maglumi marka (Maglumi X8 ve X3) 1. madde bahsedildiği gibi reaktiflerin üzerinde barkod olmadığı için teklif edilen cihazlarda da reaktif barkod okuyucu bulunmamaktadır. Reaktifin dışarda RFID sistemine okutulup cihaza yüklenmesinin ve cihazın reaktifi tanımaması durumunda yapılacak işlemin manuel bir işlem olduğu ve otomatik olarak tanıyabilme şartını karşılamadığı anlaşılmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, bu itibarla, RFID teknolojisinin barkod okuma teknolojisinden daha ileri bir teknoloji olmasına karşın reaktifin dışarda RFID sistemine okutulup cihaza yüklenmesinin ve cihazın reaktifi tanımaması durumunda yapılacak işlemin manuel bir işlem olacağı ve otomatik olarak tanıyabilme şartını karşılayamayacağının ilgili akademik görüşte belirtildiği görülmüştür.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan istekli Media Özel Sağlık Hiz. Tıbbi Ürü. İth. İhr. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifine konu Maglumi marka reaktiflerin Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesini karşılamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.