KİK Kararı: 2024/UH.I-115 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-115
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyoğlu Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1225104 İhale Kayıt Numaralı “İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyoğlu Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş.nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2023 tarih ve 123028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Aksiyon İş Sağlığı Çevre Eğitim ve Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan belgelerin sözleşme bedeli ile dayanak fatura tutarlarının birbiri ile uyuşmadığı, ilgili sözleşme kapsamında iş artışı veya iş eksilişi yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak belgenin sunulmadığı, beyan edilen iş deneyim tutarından fiyat farkı ve KDV’nin ayrıştırılmadığı, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47. maddesine aykırı olduğu,

Sunulan faturaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47/1-a maddesine uygun olarak SMMM, Yeminli Mali Müşavir ya da Vergi Dairesi onaylı olarak sunulması gerekirken bu düzenlemeye uygun sunulmadığı,

Söz konusu ihale kapsamında benzer iş deneyim olarak belirlenen iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin personel çalıştırılması zorunlu olan bir iş olduğu, ihale uhdesinde bırakılan firmanın beyan ettiği sözleşmeye ilişkin SGK dökümlerinin sözleşme ve kesilen faturalar ile uyumlu olmadığı, ayrıca sunulan SGK belgelerinin sözleşme konusu işe ait olmadığı,

Söz konusu sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce yatırılarak iş deneyimi tevsik eden belgelerle birlikte sunulması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından bu yükümlülüğün yerine getirilmediği, ayrıca Damga Vergisi’nin ödendiğine ya da muaf olunduğuna ilişkin bir belgenin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

E-teklif kapsamında beyan edilen belgelerin tevsiki aşamasında aslının ya da aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilmesi gerektiği ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun yapılmadığı,

İsteklilerin EKAP veya diğer kamu, kurum ve kuruluşlarının internet sayfalarından sorgulanamayan belgelerden, yalnızca yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri belgelerin tevsik aşamasında sunulabileceği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemiş olan belgelerin de sunulduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun birinci maddesinde “Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir.” ve tanımlara ilişkin üçüncü maddesinde “m) Ortak sağlık ve güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,” hükümleri,

Aynı Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller ve muafiyet” başlıklı 27’nci maddesinde “(2) Bu Kanuna göre düzenlenen kağıtlar damga vergisinden, işlemler harçtan müstesnadır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kalem İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sağlık İşleri Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektörde gerçekleştirilen iş sağlığı ve güvenliği hizmeti işleri-ihaleleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “2023/1225104 İhale Kayıt Numaralı İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu Beyoğlu Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin Aksiyon İş Sağlığı Çevre Eğitim ve Danışmanlık San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Hekimbey İş Sağlığı ve Güvenliği A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme tarihi (01.07.2021), belge tutarı ve benzer iş tutarı (1.932.157,95 TL) bilgilerini beyan ettiği,

İdarenin talebi üzerine beyan edilen bilgileri tevsiken anılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde; İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Sözleşmesi ve ekinde 53 adet SGK çıktısı ile 23 adet faturanın sunulduğu, ayrıca Gelir İdaresi Başkanlığı’nca düzenlenen “İş Güvenliği sözleşmesinin damga vergisi istisnası” konulu başka bir tüzel kişiyle yapılan sözleşmeye ilişkin yazının bulunduğu, ilgili yazıda “İlgide kayıtlı özelge talep formunuz ve eklerinin incelenmesinden, BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile şirketiniz arasında düzenlenen "İşyeri Hekimliği ve Poliklinik Hizmeti Alım İşi"ne ait hizmet sözleşmenin, 6331 sayılı İş Güvenliği Kanununun 27'nci maddesinin 2'nci fıkrası kapsamında damga vergisinden istisna olup olmadığı hususunda görüş talep edildiği anlaşılmaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanununun l'inci maddesinde, bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu; 3 üncü maddesinde, damga vergisinin mükellefinin kağıtları imza edenler olduğu; Kanununa ekli (1) sayılı tablonun, "I.Akülerle ilgili kağıtlar" başlıklı bölümünün A/l fıkrasında belli parayı ihtiva eden mukavelenameler, taahhütnameler ve tcmliknamelerin damga vergisine tabi tutulacağı hüküm altına alınmıştır.

Diğer taraftan, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun "Tanımlar" başlıklı 3'üncü maddesinin (m) bendinde, "Ortak sağlık ve güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi ifader.", "Hüküm bulunmayan haller ve muafiyet" başlıklı 27'nci maddesinin 2'nci fıkrasında, "Bu Kanuna göre düzenlenen kağıtlar damga vergisinden, işlemler harçtan müstesnadır." hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, BOTAŞ Genel Müdürlüğü ile şirketiniz arasında düzenlenen "İşyeri Hekimliği ve Poliklinik Hizmeti Alım İşi"ne ait hizmet sözleşmesinin, 6331 sayılı Kanun uyarınca düzenlenmesi halinde, Kanunun 27'nci maddesinin 2'nci fıkrası uyarınca damga vergisinden istisna tutulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için sunduğu sözleşmenin “Sözleşme’nin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu, İstanbul ili, Beykoz İlçesi, Acarlar Mah. 3 Pafta 10-11 Parsel sınırlan içinde bulunan MESA ORMAN II PROJESİ, Ana firma ve Alt yüklenici adına çalışan tüm personel için; "4857 sayılı İş Kanunu", "6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği (İSG) Kanunu" ve "6645 sayılı İSG Kanunu'nda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun" ile ilgili diğer yönetmeliklerde belirtilen süre ve şartlar göz önüne alınarak İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri'nin sağlanması işidir.” düzenlemesine yer verildiği, sözleşme konusu işin iş sağlığı ve güvenliği hizmeti olduğu göz önüne alındığında, yukarıda aktarılan 6331 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde söz konusu sözleşmenin damga vergisinden istisna tutulmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Sunulan sözleşmede; iş sahibinin Mesa Mesken Sanayii A.Ş. ve yüklenicinin Aksiyon İş Sağlığı Çevre Eğitim ve Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu,

Sözleşmenin “Sözleşme Birim Fiyatları ve Sözleşme Bedeli” başlıklı 9’uncu maddesinde “9. İşyerindeki İSG Yönetim ve Denetim Sitemini oluşturan eleman sayıları ve nitelikleri İŞSAHİBİ ve Yüklenicinin mutabakatı ve ihtiyaç ölçüsünde artırılıp eksiltilebilecektir

Saha denetim ve gözetimi hizmetinde görevlendirilecek, "A/B" Sınıfı İş Güvenliği Uzman sayılarını ile işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli sayılarını belirlemek için, 4. Bölüm'de belirtilen yönetmelikler esas alınacaktır.

9.1. İş bu hizmet karşılığı sözleşme birim fiyatları aşağıdaki tablodadır.

S.

UNVAN

BR.

BR. FİYATI

AYLIK KİŞİBAŞI ÇALIŞMA SAATİ

AYLIK ÇALIŞMA ŞEKLİ

AYLIK TUTAR

1

İşyeri Hekimi Kıdemi ihbar, yıllık izin fiyata dahildir.

Adam/saat

100,00 TL + KDV

0,25 saat/ay

Adam Sayısına Göre Değişken

25,00 TL + KDV

2

İşyeri Hekimi Kıdemi ihbar, yıllık izin fiyata dahildir.

Adam/ay

18.00,00 TL + KDV

1 adam/ay

Tam Zamanlı

18.000,00 TL + KDV

3

İş Güvenliği Uzmanı (A-B sınıfı sertifikalı ve 3 sene mesleki tecrübeli) pidemi ihbar, yıllık izin fiyata dahildir.

Adam/saat

60,00 TL+KDV

0,67 saat/ay

Adam Sayısına Göre Değişken

40,20 TL + KDV

4

İş Güvenliği Uzmanı (A-B sınıfı sertifikalı ve 3 sene mesleki tecrübeli) Kıdemi ihbar, yıllık izin fiyata dahildir.

Adam/ay

8.500,00 TL + KDV

1 adam/ay

Tam Zamanlı

8.500,00 TL+ KDV

5

İş Güvenliği Koordinatörü (A-B sınıfı sertifikalı ve 3 sene mesleki tecrübeli) Kıdemi ihbar, yıllık izin fiyata dahildir.

Adam/ay

10.550,00 TL + KDV

1 adam/ay

Tam Zamanlı

10.550,00 TL+ KDV

6

İşyeri Sağlık Memuru Kıdemi ihbar, yıllık izin fiyata dahildir.

Adam/saat

32,00 TL+KDV

0,25 saat/ay

Adam Sayısına Göre Değişken

8,00 TL + KDV

7

işyeri Sağlık Memuru Kıdemi ihbar, yıllık izin fiyata dahildir.

Adam/ay

6.250,00 TL+KDV

1 adam/ay

Tam Zamanlı

6.250,00 TL + KDV

8

İş Güvenliği Uzmanı (C sınıfı sertifikalı ve 3 -ene mesleki tecrübeli) Kıdemi ihbar, yıllık izin fiyata dahildir.

Adam/ay

6.250,00 TL+KDV

1 adam/ay

Tam Zamanlı

6.250,00 TL+KDV

9

Tarama Testi Bedeli (Odyo, EKG, Göğüs Filmi, SFT, tetanos, hemoglobin fiyata dahildir.)

Adet

86,17 TL + KDV

1 adet

Adam Sayısına Göre Değişken

86,17 TL + KDV

…” düzenlemelerine yer verildiği,

Sözleşmenin 01.07.2021 ve 31.07.2022 tarihleri arasında geçerli olduğu ve sözleşmenin süresi sonunda kendiliğinden son bulacağının düzenlendiği görülmüştür.

Sözleşmede belirtilen 01.07.2021 ve 31.07.2022 tarih aralığına ilişkin SGK belgelerinin sunulduğu, sunulan belgelerin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler olduğu görülmüştür.

Sunulan faturaların incelenmesi neticesinde 23 adet faturadan 13 adedinin 01.07.2021 ve 31.07.2022 tarihleri aralığında sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlere ait olduğu ve sözleşme maddeleri gereğince sözleşmenin süresi sonunda (31.07.2022) kendiliğinden son bulacağı anlaşıldığından sözleşme süresini aşan döneme ilişkin 10 adet fatura iş deneyimine esas alınmamış olup sözleşme süresi içerisindeki 13 adet fatura dikkate alınarak inceleme yapılmıştır.

Söz konusu faturaların e-arşiv fatura olarak düzenlendiği ve Gelir İdaresi Başkanlığı’nın internet sitesi üzerinden sorgulanabildiği, faturaların KDV hariç toplam tutarının 723.575,09 TL olduğu, fatura içeriklerinin incelenmesi neticesinde, 30.06.2022 tarihli faturada “Diğer Sağlık Personeli Hizmetleri Fark Bedeli” olarak KDV hariç 984,60 TL ve 16.08.2022 tarihli “Mesa Orman 2 /8 Parsel Temmuz 2022 Hizmet Bedeli”ne ilişkin faturada “C Sınıfı İs Güvenliği Uzmanı Fark Bedeli” olarak KDV hariç 985,13 TL tutarına yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde yer alan “… . İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesine göre anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının, 552.133,80 TL (1.840.446,00 x %30) olduğu, fiyat farkına ilişkin olduğu değerlendirilen söz konusu iki fatura içerisinde yer alan tutarın toplam fatura tutarından çıkarılması neticesinde elde edilen tutarın 721.605,36 TL (723.575,09 TL – (984,60 TL + 985,13 TL)) olduğu, 01.07.2021 ve 31.07.2022 tarihleri aralığında gerçekleştirilen işlere ait sunulan faturaların KDV ve fiyat farkı hariç fatura tutarlarının toplam bedelinin güncelleştirilmeksizin ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

İdareden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla idareye sunduğu belgelerin asılları istenilmiş olup, SGK belgeleri ve faturaların kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyidinin yapılabildiği, sözleşmenin ise noter onaylı suret şeklinde sunulduğu dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla yukarıda yapılan inceleme, tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.