KİK Kararı: 2024/UH.I-1123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/035
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 11.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1123
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tire Devlet Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1102539 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 4 Aylık Sonuç Karşılığı Biyokimya Cihazı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tire Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.08.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 4 Aylık Sonuç Karşılığı Biyokimya Cihazı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.08.2024 tarih ve 159068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Değişim Med. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde belirtilen özelliği sağlamadığı, ayrı bir ISE probunun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 YILI 4 AYLIK SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA CİHAZI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 34 KALEM (6.580.283,8 PUAN)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: TİRE DEVLET HASTANESİ BİYOKİMYA LABORATUVARI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Demonstrasyon

Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde tanıtım (demonstrasyon) isteyebilir. Firmalar bu tanıtımı nasıl sağlayacaklarını bildireceklerdir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

…

...

Teknik dokümanlar

Cihaz ve kit ile ilgili tüm teknik dokümanlar teklifle birlikte verilecektir.

Tüm ortakların sunması gerekmektedir.

…

…

...

düzenlemesi,

Biyokimya Cihazı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 4.11’inci maddesinde “Numune, reaktif ve ISE probları ayrı ayrı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Tire Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından pazarlık usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 23.08.2024 tarihinde gerçekleştirilen “2024 Yılı 4 Aylık Sonuç Karşılığı Biyokimya Cihazı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 4 adet ihale dokümanı edinildiği ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, 26.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen “Şartnameye Uygunluk Belgesi”ne ilişkin şartları sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Değişim Med. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının, Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre cihazlarda numune, reaktif ve ISE problarının ayrı ayrı olması gerekirken Değişim Med. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen cihazın ayrı bir ISE probunun olmadığına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 4.11’inci maddesinde cihazlarda numune, reaktif ve ISE problarının ayrı ayrı olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, Değişim Med. Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından DIRUI marka CS 2000 model cihazın teklif edildiği, ihale işlem dosyası kapsamında incelenen söz konusu cihaza ilişkin katalogda “ISE unit has its own dedicated reagent transpon nozzle or probe” ifadelerine yer verildiği, Türkçe tercümesinde ise “ISE birimi kendi tahsis edilmiş reaksiyon maddesi, Taşıma ucuna veya probuna sahip” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu teknik dokümanlardan cihazın ayrı bir ISE probunun olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.