KİK Kararı: 2024/UH.I-1120

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/035
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 11.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1120
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/921092 İhale Kayıt Numaralı “Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.08.2024 tarih ve 158797 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihale süresi boyunca çalıştırılacak olan araçların yapacakları günlük veya aylık kilometre bilgisine yer verilmediği, ihaleye katılacak isteklilerin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat teklifi verebilmeleri için çalıştırılacak araçların günlük yaklaşık kaç kilometre yapacağı ve kaç saat çalışacağı bilgisinin önemli olduğu, bu veriler ışığında araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb. maliyetleri ile iş sonunda aracın değer kaybı göz önünde bulundurularak en uygun teklif oluşturulabileceği, bu kalemler büyük maliyet kalemleri olduğu için idarenin ihtiyaçlarını en ekonomik şekilde karşılayabilmesi açısından, günlük çalışma saatlerini ve ortalama kilometrelerini tespit etmesi ve şartnamede belirtmesi gerektiği, idare tarafından belirtilen ve gerçeklikle örtüşmeyecek şekilde bütün araçların sınırsız kilometre şartı ile 24 saat çalışmasının gerçekçi bir yaklaşım olmadığı, işlerin bazı kısımlarının vardiyalı olmasının mümkün olduğu, bu durumda bazı araçların vardiyalı çalışabileceği, ancak bütün araçların 24 saat çalışması ve sınırsız kilometre şartı olmasının katılımcıların sağlıklı bir teklif oluşturmasına engel olacağı ve idarenin ihtiyaçlarını ekonomik olarak karşılayamayacağı, bu durumun da kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi(Kanalizasyon Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici 7 adet, Damperli Kamyon 3 Adet, Damperli Kamyonet 10 adet, Çift Kabinli Kapalı Kasa Kamyonet 11 adet, Paletli Ekskavatör (En az 30 ton) 3adet, Aboneye Müdahale Aracı (Kılavuz Aracı) 8 adet, Römorklu Traktör 1 adet, Vakumlu Süpürge Aracı 2 adet, Lastik Tekerlekli Mini Kazıcı Yükleyici 1 adet, Kombine Kılavuz Aracı 3 adet)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaski Genel Müdürlüğü Sorumluluk Alanı” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de“1. Gaziantep genelinde şehir içerisinde oluşan kanalizasyon arızalarının onarım ve bakım işlerinde kullanılacaktır.

2.Kiralanacak araçlar aylık olarak kiralanacaktır.

3. İşin süresi 12 aydır.

4.Tüm araçların yakıtı İDARE tarafından karşılanacaktır.

5. Kiralanan araçlardan sorumlu olan kontrolör işin durumuna göre araçları fazla çalışmaya bırakabilir. Bu durumda araç ve şoför/operatör fazla çalışmaya gelmek zorundadır.

6. Yılda 270 saatlik fazla mesai çalışması ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde de toplam l5,5 güne kadar fazla çalışma yaptırılabilecektir.

…

8. Çalıştırılacak personel sayıları ve süresi:

NO

GÖREVİ

SAYISI

SÜRESİ

1

Lastik tekerlekli kazıyıcı yükleyici operatörü

7

12 Ay

2

Damperli kamyon şoförü

3

12 Ay

3

Damperli kamyonet şoförü

10

12 Ay

4

Çift kabinli kapalı kasa kamyonet şoförü

11

12 Ay

5

Paletli ekskavatör operatörü

3

12 Ay

6

Aboneye müdahale aracı operatörü

25

12 Ay

7

Römorklu traktör şoförü

1

12 Ay

8

Vakumlu süpürge aracı operatörü

2

12 Ay

9

Lastik Tekerli Mini Kazıyıcı Yükleyici (1CX) Operatörü

1

12 Ay

…

10. Araçlarda kullanılan yakıt harici tüm yağlar vb. yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılan araçlar işin bitimine müteakip idare tarafından belirlenecek bir alanda park ettirilecektir. Araçlar başka bir iş için kesinlikle kullanılmayacaktır.

…

12. Kiralanan araçların bakım, onarım ve her türlü vergi, harç, trafik cezaları, zorunlu sigorta ve muayene vb. yasal yükümlülüklere ait giderler Yükleniciye aittir.

…

16. Kiralanan aracın iş başı yapmaması sonucu günlük kira bedeli ödenmez. Yüklenici, iş gününde gelmeyen araçlar için aynı gün aynı özelliklerde yeni araç getirip işe başlatmak zorundadır. Aylık toplam 3 (üç) iş gününden fazla çalışmayan her araç için 3. günden sonraki her gün için (4. Günden itibaren) 1 (bir) günlük kira bedeli cezai işlem uygulanacaktır. Görev başında bulunmayan her personel için günlük 500TL cezai işlem uygulanacaktır. Uygulanan cezai işlemler hakedişten kesilecektir.

…

NO

ARAÇ

SAYISI

SÜRESİ

1

Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici

7

12 Ay

2

Damperli Kamyon

3

12 Ay

3

Damperli Kamyonet

10

12 Ay

4

Çift Kabinli Kapalı Kasa Kamyonet

11

12 Ay

5

Paletli Ekskavatör (en az 30 ton)

3

12 Ay

6

Aboneye Müdahale aracı (Kılavuz aracı)

8

12 Ay

7

Römorklu Traktör

1

12 Ay

8

Vakumlu Süpürge Aracı

2

12 Ay

9

Lastik tekerlekli mini kazıyıcı yükleyici (1CX)

1

12 Ay

10

Kombine Kılavuz Aracı

3

12 Ay

22. Çalıştırılacak araç sayıları ve süresi:

23. Şoförlü veya operatörlü araçlar fazla mesaiye kaldığı takdirde, aracın fazla çalışma saati (8 saat x 30 gün) e bölünerek bulunan değer hak edişte araçların çalıştığı ay miktarına eklenerek ödenecektir.

…

24. Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici:

…

25. Damperli Kamyon:

…

26. Damperli Kamyonet:

…

27. Çift kabin Kapalı kasa kamyonet:

…

28. Paletli Ekskavatör:

...

28.3. Aylık Ortalama Çalışma Süresi: 208 saat

29. Aboneye müdahale aracı(kılavuz aracı):

…

30. Römorklu Traktör:

…

31. Vakumlu Süpürge Aracı:

…

32. Lastik Tekerli Mini Kazıyıcı Yükleyici (1CX):

…

32.9. Aylık Ortalama Mesafe ve Çalışma Süresi: 1.000 Km/208 Saat

33. Kombine Kılavuz Aracı” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Çalıştırılacak Personel (Operatör) Ücreti : Brüt asgari ücretin %50 (yüzde 50) fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün yol + 26 gün üzerinden 80 TL/gün yemek (35 adam * 12Ay=420 adam/Ay)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

35

12

2

Çalıştırılacak Personel (Operatör) Ücreti : Brüt asgari ücretin %35 (yüzde 35) fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün yol + 26 gün üzerinden 80 TL/gün yemek (3 adam * 12Ay=36 adam/Ay)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3

12

3

Çalıştırılacak Personel (Operatör) Ücreti : Brüt asgari ücretin %30 (yüzde 30) fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün yol + 26 gün üzerinden 80 TL/gün yemek (3 adam * 12Ay=36 adam/Ay)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

3

12

4

Çalıştırılacak Personel (Şoför) Ücreti : Brüt asgari ücretin %20 (yüzde 20) fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün yol + 26 gün üzerinden 80TL/gün yemek (10 adam * 12 Ay=120 adam/Ay)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

10

12

5

Çalıştırılacak Personel (Şoför) Ücreti : Brüt asgari ücretin %10(yüzde 10) fazlası + 26 gün üzerinden 70TL/gün yol + 26 gün üzerinden 80 TL/gün yemek (12 adam * 12 Ay=144 adam/Ay)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

12

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Lastik Tekerlekli Kazıyıcı Yükleyici (7 Adet x12 Ay = 84 Adet x Ay )

adet x ay

84

2

Damperli Kamyon (3 Adet x12 Ay = 36 Adet x Ay )

adet x ay

36

3

Damperli Kamyonet(10 Adet x12 Ay = 120 Adet x Ay )

adet x ay

120

4

Çift Kabinli Kapalı Kasa Kamyonet(11 Adet x12 Ay = 132 Adet x Ay )

adet x ay

132

5

Paletli Ekskavatör (En az 30 ton)(3 Adet x12 Ay = 36 Adet x Ay )

adet x ay

36

6

Aboneye Müdahele Aracı (klavuz aracı)(8 Adet x12 Ay =96 Adet x Ay )

adet x ay

96

7

Römorklu Traktör(1 Adet x12 Ay =12 Adet x Ay )

adet x ay

12

8

Vakumlu Süpürge Aracı(2 Adet x12 Ay =24 Adet x Ay )

adet x ay

24

9

Lastik tekerlekli mini kazıyıcı yükleyici (1CX)(1 Adet x12 Ay =12 Adet x Ay )

adet x gün

12

10

Kombine Kılavuz Aracı(3 Adet x12Ay =36 Adet x Ay )

adet x ay

36

11

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %50 (yüzde 50) fazlası )(35 adam * 15,5 gün=542,5 adam/Gün)

gün

542,5

12

Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %50 (yüzde 50) fazlası ) (35 adam * 270 saat = 9450 adam/Saat)

saat

9.450

13

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %35 (yüzde 35) fazlası )(3 adam * 15,5 gün=46,5 adam/Gün)

gün

46,5

14

Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %35 (yüzde 35) fazlası ) (3 adam * 270 saat = 810 adam/Saat)

saat

810

15

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %30 (yüzde 30) fazlası )(3 adam * 15,5 gün=46,5 adam/Gün)

gün

46,5

16

Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %30 (yüzde 30) fazlası ) (3 adam * 270 saat = 810 adam/Saat)

saat

810

17

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat( Brüt asgari ücretin %20 (yüzde 20) fazlası) (10 adam * 15,5 gün=155 adam/Gün)

gün

155

18

Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %20 (yüzde 20) fazlası ) (10 adam * 270saat =2700 adam/Saat)

saat

2.700

19

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat( Brüt asgari ücretin %10 (yüzde 10) fazlası) (12 adam * 15,5 gün=186 adam/Gün)

gün

186

20

Fazla Çalışma Hesabında Esas Alınacak Birim Fiyat (Brüt asgari ücretin %10 (yüzde 10) fazlası ) (12 adam * 270saat =3240 adam/Saat)

saat

3.240

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Gaziantep Su ve Kanalizasyon İdaresi (Gaski) Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/921092 İhale Kayıt Numaralı Kanal Temizleme Aracı ve İş Makinesi Kiralama İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 16.08.2024 tarihinde gerçekleştirildiği; 20.08.2024 tarihli ihale komisyonu kararından ise, ihalede (15) adet ihale dokümanı indirildiği, (6) isteklinin ise ihaleye teklif verdiği; 3 isteklinin teklifinin geçici teminatları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, bir isteklinin ise yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; 21.08.2024 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Tad Atık Yönetimi İnş. Taş. Tekstil ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenip ihalenin üzerinde bırakıldığı, Meseç İnş. Mak. Taah. Petr. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan birim fiyat teklif cetveli standart formunda, araç kiralanmasına ilişkin aylık olarak belirleme yapıldığı, ihale Teknik Şartnamesi’nden kiralanacak paletli ekskavatör için aylık ortalama çalışma süresi olarak 208 saat, lastik tekerli mini kazıyıcı yükleyici (1cx) için aylık ortalama mesafe ve çalışma süresi olarak 1.000 km/208 saat belirlemesi yapıldığı, diğer araçlar için herhangi bir saat veya kilometre belirlemesinin yapılmadığı, yakıtın idare tarafından verileceği, hizmet gereği idarece söz konusu araçların zamanı ve mesafesi belirli olmayan belediye hizmetlerinde kullanılacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan idarelerin Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu araçlara ilişkin kilometre/saat sınırı düzenlemesi bulunmamasından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre ve saat sınırlaması olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı, araçların amortisman, tamir, bakım, lastik vb. maliyetinde yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, tüm araçlara ilişkin yakıtın idare tarafından verileceği, araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği, başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen çalışma süresi kapsamında araçların yapacakları günlük veya aylık kilometre/saat bilgisi bulunmaksızın teklif hazırlanabileceği ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde iddia konusu düzenlemelerin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasının haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.