KİK Kararı: 2024/UH.I-112 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-112
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Divan Proje Tasarım Medikal İnşaat Mobilya Temizlik Turizm San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/657452 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Total Paranteral Nutrisyon (Tpn) Hazırlama Ünitesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Total Paranteral Nutrisyon (Tpn) Hazırlama Ünitesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Divan Proje Tasarım Medikal İnşaat Mobilya Temizlik Turizm San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2024 tarih ve 124892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/7 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 17.11.2023 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesine göre numune değerlendirilmesinin başarısız olduğunun görüldüğü, yapılan numune değerlendirilmesine göre “Neonatal Set Madde 6, Üç Yollu Bağlantı Hattı Madde 5.3, Tpn Compounder Cihazı Valf Seti Madde 3 ve 5, Tpn Compounder Transfer Seti madde 8”e göre numune değerlendirmesine uymadığı belirtilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin idareye yaptığı şikayet başvurusu neticesinde idare tarafından 08.12.2023 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, anılan karar ile Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde belirtilen belgeleri isteklilerin sunmasının zorunlu olduğu, yine bu madde uyarınca isteklilerin cihazlara hangi marka/model ve tip olduğunu belirterek Türkçe olarak cevap verilen teknik şartnameye uygunluk belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecekleri; ancak Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın marka ve modeli farklı olmasına rağmen bunu idareye bir taahhütname ile belgeleyeceğini bildirdiği, kamu ihale mevzuatında “İdari şartname veya teknik şartnamede istenen belgelerin bulundurulması zorunlu olup ihalenin seyrini değiştirmeyecek belgelerde bilgi eksikliği varsa bu bilgi eksikliklerini ilgili firmaya yazılı olarak bildirilip tamamlanabilir. Ama belge eksikliği tamamlanamaz.” hükmünün yer aldığı, dolayısıyla istenen bir belgenin yerine ihale sonuçlandıktan sonra taahhütname istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

- Ayrıca Etlik Şehir Hastanesi tarafından 2023/1045529 ihale kayıt numaralı 23.11.2023 tarihinde yapılan ihalede Teknik Şartname’nin 25’inci maddesine Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin uymadığına dair idareye itirazda bulunduğu; söz konusu ihaleye ait (2023/657452) Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde de aynı özelliklerin yer aldığı, ancak anılan isteklinin bu maddeye itirazının olmadığının görüldüğü, kendileri tarafından idareye yapılan şikâyet dilekçesine istinaden idarece verilen cevap yazısında ise Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin 29’uncu maddeye uyduğunu belgeleyerek değil de taahhüt ettiğinin beyan edildiğinin ifade edildiği, ancak kamu ihale mevzuatına göre istenen bir belgenin yerine taahhüt verilmesinin hükümsüz olduğu,

2. Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’de yer alan “Ek-3 Total Parenteral Nütrisyon (Tpn) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümün 4, 7, 9, 15, 17 ve 45’inci maddelerini, “Ek-4 TPN Hesaplama Yazılımı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümün 3, 6 ve 8’inci maddelerini, “Ek-5 Compounder Yazılımı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümün 4’üncü maddesini ve “Ek-6 Otomatik Lipid Hazırlama Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümün 7’nci maddesini karşılamadığı, dolayısıyla ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 Aylık Total Paranteral Nutrisyon (TPN) Hazırlama Ünitesi Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Aylık Total Paranteral Nutrisyon (TPN) Hazırlama Ünitesi Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ. Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Yetkili Satıcı Belgesi

İhaleye katılacak olan firma distribütör ise üretici firmadan alınan yetkili satıcı belgesini, eğer bayi ise distribütör firmadan alınan yetki belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

Teknik şartnameye Uygunluk Belgesi

İstekliler cihazlara/kitlere/malzemelere hangi ........marka, ........model ve tip olduğunu belirterek Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.

Taahhüt

İhaleyi kazanan firma Sağlık Bakanlığının 17/06/2010 tarihli ve 24718 sayılı genelgesi ile ekli Total Parenteral Nütrisyon için Güvenli Uygulamalar Rehberi’nde belirtilen usul ve esaslara göre hareket edeceğini ve Sağlık Uygulama Tebliği. Sağlık Bakanlığı ilgili mevzuatlarında TPN ile ilgili kısımlarının karşılanmasını sağlayacağını taahhüt edecektir

UBB/ÜTS Belgesi

İstekliler; Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi gereği, ihale tarihi itibari ile, teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için UBB/ÜTS'de "Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır" ibaresinin bulunması gerekmektedir. İstekliler UBB/ÜTS verilerini Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtecektir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…

7.7.2. İhale Komisyonu gerek duyduğu takdirde 1 ve 2. avantajlı firmalardan başlamak üzere teklif ettikleri sistemler/Cihazlar için bir bütün olarak tüm alt sistemler, ekipmanlarla ilgili demonstrasyon yapmasını isteyebilecektir. Tüm demonstrasyon masrafları yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,

31.07.2023 tarihli zeyilname ile yapılan değişiklik sonrası düzenlenen Teknik Şartname’nin “Ek-3 Total Parenteral Nütrisyon (Tpn) Hazırlama Compounder Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “… 4.Gravimetrik kontrol amacıyla sisteme bağlı olan hassas tartı aktif olarak günlük dolum ve kalibrasyon işlemleri için kullanılabilmeli, cihazın gün başı kalibrasyon menüsü olmalı ve yapılan gün başı kalibrasyon sonrası otomatik olarak raporlama yapılabilmelidir. …

7.Cihazın işletim sistemi Windows tabanlı olmalıdır. …

9.Cihaz kullanım esnasında animasyonlu grafik ara-yüz ile kullanıcının girişimlerini kolaylaştırmalıdır. …

15.Otomatik compounder cihazı dolum sırasında kullanılan tüm solüsyonlarının miktarlarını ayrı ayrı algılayabilmeli, kalan miktarları gerçek zamanlı olarak kalibrasyon ekranında gösterebilmeli ve solüsyonlardan herhangi biri bittiğinde otomatik olarak kullanıcıyı uyarabilmelidir. …

17. Cihazda kullanılan transfer setlerde oluşabilecek tıkanıklık ve hava kabarcıkları için algılayıcı sensörler bulunmalı ve kullanıcıyı bu sensörler sayesinde uyarabilmelidir.

…

45. Cihaz tüm dolumlar da minimal elle işlem yapılabilir olmalı ve en fazla 24 kanallı olması tercih sebebidir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek-4 TPN Hesaplama Yazılımı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “… 3.TPN hesaplama yazılımı üzerinde, hastane isteğine bağlı olarak dozaj ve uyarı limitleri (maks. ozmolarite, maks. kalori, potasyum/fosfat, eser elementler, kalsiyum, sodyum vb) farklı hasta tiplerine göre ayarlanabilir olmalıdır. Cihaz yazılımı kalsiyum ve fosfat maddelerinin derişik şekildeki karışımının aniden çökme ile sonuçlanmaması için bu tip geçimsiz bileşenlerin geçimsizlik gruplarını düzenlemesine izin vermelidir. …

6 .Yazılım Windows tabanlı olmalı ve uzaktan teknik müdahaleye olanak sunmalıdır. …

8 . Order giriş ekranında hasta bilgilerinin (ad-soyad, doğum tarihi, hasta kodu, vs.) girişinin yapıldığı bölüm, order detaylarının girişinin yapıldığı bölüm ve order ile ilgili not eklenebilen bir bölüm olmalıdır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek-5 Compounder Yazılımı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “… 4 .Gerçekleştirilen dolumlardan sonra, volumetrik dolumun gravimetrik kontrolü için gerekli olan, beklenen ve gerçekleşen torba ağırlıklarının, dolan mİ miktarının ve hata oranının her dolumdan sonra, otomatik olarak gösterildiği bir ara yüze sahip olmalıdır. Hata oranlarının gösterildiği bu kısım istenildiği takdirde etiket çıktısı olarak alınabilmelidir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ek-6 Otomatik Lipid Hazırlama Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “… 7. Teklif veren firma; Elektrikli ve elektronik ekipmanlarda belli tehlikeli maddelerin kullanımının kısıtlanmasına dair 8 Haziran 2011 tarih ve 2011/65/EU Sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konseyi Direktifinin ilgili hükümlerine uygun olduğunu gösterir belgeyi sunmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “24 Aylık Total Paranteral Nutrisyon (Tpn) Hazırlama Ünitesi Hizmet Alımı” işi olduğu, 31.07.2023 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin bazı hükümlerinde değişiklik yapıldığı, bahse konu ihalenin 10.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 11.09.2023 tarihinde yapılan numune ve katalog değerlendirmesi neticesinde Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. ile Bıohenge Bio Medikal Sağlık Teknoloji Bilişim İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin katalog ve numune değerlendirme tutanağında belirtilen teknik şartname maddelerini karşılamadığının anlaşıldığı, 23.10.2023 tarihli tutanak ile Divan Proje Tasarım Medikal İnşaat Mobilya Temizlik Turizm San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu cihazların katalog ve numune üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda teknik şartnameye uygun olduğunun belirtildiği,

- Bunun akabinde 14.11.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Su Grup Medikal San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üstünde olduğundan uygun bulunmadığı, Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürün Teknik Şartname’de belirtilen maddeleri (Neonatal Set Madde 6, Üç Yollu Bağlantı Hattı Madde 5, Tpn Compounder Cihazı Valf Seti Madde 3 ve 5, Tpn Compounder Cihazı Transfer Seti madde 8) karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yine Bıohenge Bio Medikal Sağlık Teknoloji Bilişim İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürün Teknik Şartname’de belirtilen maddeleri (TPN Compounder Cihazı Valf Seti Madde 5, TPN Compounder Cihazı Transfer Seti Madde 8) karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Divan Proje Tasarım Medikal İnşaat Mobilya Temizlik Turizm San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihale komisyonu kararına yönelik olarak, Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine idare tarafından 08.12.2023 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu kararda “… ihale komisyonumuzca yapılan şikayete binaen Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. adlı istekli firmanın sunmuş olduğu dosya ve numunelerinin tekrar değerlendirilmesi uygun görülmüştür. Komisyonumuz tarafından tekrar yapılan dosya ve numune değerlendirmesi neticesinde anılan istekli tarafından teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygun olduğu anlaşılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği, ancak ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. hakkında tekrardan yapılan bir katalog ve numune değerlendirme tutanağının yer almadığı görülmüş olup, anılan karar ile Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Divan Proje Tasarım Medikal İnşaat Mobilya Temizlik Turizm San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ihale üzerine bırakılan istekli Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, “Diğer Belge” sütununun “Belge Adı ve Açıklaması” satırında “Er-Med Otomatik Compounder Cihazı Yetkili Satıcı Belgesi, Tevsik Edici Belge”, “Er-Med Compounder Skycomps Ce Uygunluk Beyanı, Tevsik Edici Belge”, “TCS Compounder Skycomps Ce Uygunluk Beyanı, Tevsik Edici Belge …” şeklinde bilgilerin yer aldığı,

- Ayrıca “İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” sütununun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırında “Yetkili Satıcı Belgesi, Er-Med Yetkili Satıcı Belgesi Dokümanı/TOBB Kapasite Raporu V-2022/4112/ TOBB Kapasite Raporu 2022/6065 Dokümanları”, “Teknik şartnameye Uygunluk Belgesi, Er-Med Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi”, “Taahhüt, Er-Med Taahhüt 1 Dokümanı” ile “UBB/ÜTS Belgesi 8682416327845-ÜTS Dokümanı, UBB/ÜTS Belgesi 8682416327852-ÜTS Dokümanı, UBB/ÜTS Belgesi T.C. Sağlık Bakanlığı 46897150.511.16.02 TİTUBB Kayıt Bildirimleri, UBB/ÜTS Belgesi, Er-Med Kapsam Dışı Beyannamesi Dokümanı” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından anılan istekliye 11.08.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, anılan yazıda “24 Aylık Total Paranteral Nutrisyon (TPN) Hazırlama Ünitesi Hizmet Alım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.08.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 17.08.2023 tarihine kadar Van İl Sağlık Müdürlüğü adresine ulaştırarak, 17.08.2023 tarihinde saat 14:30‘te Van İl Sağlık Müdürlüğü adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Vekaletname Bilgileri, •Ticaret Sicili Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.), •Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, •EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi, •Ortaklık Tespit Belgesi

•Diğer Belge, •Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

•İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” ifadelerine yer verildiği, bunun akabinde anılan istekli tarafından Teknik Şartname’ye uygunluk cevabı, taahhütname ve yetki belgeleri, katalog ile TİTUBB kayıtlarının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan incelemede;

- İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de “Yetkili Satıcı Belgesi, Teknik Şartname’ye Uygunluk Belgesi, Taahhüt, UBB/ÜTS Belgesi” olarak belirtilen belgeleri sunması gerektiği,

- İsteklilerin cihazlara/kitlere/malzemelere hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek Türkçe olarak cevap verilen şartnameye uygunluk belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecekleri, ayrıca ihaleyi kazanan firmanın Sağlık Bakanlığının 17/06/2010 tarihli ve 24718 sayılı genelgesi ile ekli Total Parenteral Nütrisyon için Güvenli Uygulamalar Rehberi’nde belirtilen usul ve esaslara göre hareket edeceğini ve Sağlık Uygulama Tebliği ile Sağlık Bakanlığı’nın ilgili mevzuatlarında TPN ile ilgili kısımlarının karşılanmasını sağlayacağını taahhüt edeceği ve isteklilerin Sağlık Bakanlığı’nın 2022/2 sayılı genelgesi gereği, ihale tarihi itibari ile teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt bildirim işlemlerini yapmış olması ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için UBB/ÜTS'de “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır” ibaresinin bulunmasının gerektiği, isteklilerin yine UBB/ÜTS verilerini de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecekleri anlaşılmış olup,

- İhale dokümanına süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleşmiş olduğu, ihale üzerinde kalan istekli Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İdari Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler” sütununun “İdari Şartname 7.5.4 Maddesi” satırında beyanda bulunulduğu, idare tarafından anılan istekliye 11.08.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderilmesinin akabinde anılan istekli tarafından Teknik Şartname’ye uygunluk cevabı, taahhütname ve yetki belgeleri, katalog ile TİTUBB kayıtlarının idareye sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Ayrıca, daha önce farklı idare tarafından yapılan ihalelere yönelik ileri sürülen “Etlik Şehir Hastanesi tarafından 2023/1045529 ihale kayıt numaralı 23.11.2023 tarihinde yapılan ihalede Teknik Şartname’nin 25’inci maddesine Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin uymadığına dair idareye itirazda bulunduğu…” şeklindeki iddiaların başka bir ihaleyle ilgili olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde, ihalelere yönelik başvurularda aynı dilekçe ile birden fazla ihaleye ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasının mümkün olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu cihazların Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerini karşılamadığı yönündeki 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede;

- İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

- Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemelerin isteklilerce karşılanıp karşılanamayacağına ilişkin değerlendirmenin yapılabileceği teknik dokümanların (katalog, prospektüs, broşürler gibi vb. belgelerin) işbu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde isteklilerden demonstrasyon istenebileceğinin düzenlendiği, bu madde kapsamında gerek görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının mümkün olduğu anlaşılmakta ise de somut durumda olduğu gibi katalog veya broşür üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmaması teklif edilen cihazların istenilen koşullara uygun olmadığına ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu bulunması halinde başvurunun sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılması adına, iddiaya konu hususlar bakımından demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun neticelendirilmesi gerektiği,

- Bahse konu ihalede 11.09.2023 tarihinde yapılan numune ve katalog değerlendirmesi neticesinde Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin katalog ve numune değerlendirme tutanağında belirtilen teknik şartname maddelerini karşılamadığının anlaşıldığı, bunun akabinde anılan isteklinin idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 08.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “… ihale komisyonumuzca yapılan şikayete binaen Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. adlı istekli firmanın sunmuş olduğu dosya ve numunelerinin tekrar değerlendirilmesi uygun görülmüştür. Komisyonumuz tarafından tekrar yapılan dosya ve numune değerlendirmesi neticesinde anılan istekli tarafından teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygun olduğu anlaşılmıştır. …” ifadelerine yer verilmesine rağmen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. hakkında tekrardan yapılan bir numune değerlendirme tutanağının yer almadığı, dolayısıyla bahse konu istekli hakkında numune değerlendirme işleminin yapıldığına ilişkin somut belge ve tutanaklara ulaşılamadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından teklif edilen cihazların başvuru sahibinin iddiaları göz önünde bulundurulmak suretiyle demonstrasyon değerlendirmesine tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerine yönelik iddiası bakımından Er-Med Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlar için demonstrasyon yapılarak ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.