KİK Kararı: 2024/UH.I-1117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/035
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 11.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1117
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

A Kurye Tek. Tur. Tem. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1032331 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.08.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A Kurye Tek. Tur. Tem. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 08.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2024 tarih ve 157572 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/936 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının tüm kurye firmalarının ihaleye katılımını sağlayacak şekilde geniş belirlendiği, ihale konusu işin özel nitelikli laboratuvar numune transferi kurye hizmeti olduğu, benzer iş tanımının sadece kamu ve özel sektörde yapılmış her türlü laboratuvar kurye ve numune taşıma işi” şeklinde değiştirilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kurye Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze Bağlı Çalışan Birinci, İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Kuruluşları ve Teknik şartnamelerde belirtilen yerler.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Kurye Hizmet Alımı veya Laboratuvar Kurye veya Numune taşıma veya Teşhis ve/veya tedaviye yönelik Numune Transferi içeren her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’de “Taşınacak laboratuvar numuneleri; İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü 1-2-3 basamak Sağlık tesislerinde alınmış Müdürlüğümüze bağlı laboratuvarlarda çalışılacak Tıbbi Biyokimya ve Tıbbi Mikrobiyoloji tanı numunelerini kapsar.

İstanbul ilinde numune alınacak ve teslim edilecek Sağlık tesisleri listesi ve adresleri ek tabloda verilmiştir.

Yüklenici yapılacak işin sağlık hizmeti olması ve sağlık hizmetinin ertelenemezliği dikkate alındığında İstanbul ilinin tamamında taşıma işlemi yapabilecek kapasitede araç, personel ve taşıma noktası bulundurduğuna dair belgelerini sözleşme esnasında idareye sunacaktır.

Yüklenici İSLAB kapsamında bölge bazında sağlık tesislerinden bölge laboratuvarına, sağlık tesislerinin ek hizmet binalarından laboratuvarın bulunduğu ana hizmet binasına, bölge laboratuvarından diğer bölge laboratuvarına numunelerin uygun taşınması işini yapmakla yükümlüdür.

Yüklenici İSLAB dışında Halk Sağlığı Başkanlığı tarama numunelerinin Halk Sağlığı 1 ve 3 No’lu laboratuvarlarına taşınmasından sorumludur.

…

Adli numunelerin taşınması işinde konuya dair güncel mevzuat hükümlerine uyulacaktır (Denetimli serbestlik idrar numuneleri vb). Bu numuneler aynı araçta fakat diğer numunelerden ayrı ve tek kullanımlık barkod etiketli kilitli çantalarda soğuk zincire uygun şekilde taşınacaktır. Numunelerin teslimi kurye, laboratuvar numune kabul personeli, nöbetçi teknisyen imzası ile kayıt altına alınacaktır.

Numune transferi için gerekli boyutlarda güncel otan biyolojik materyal taşıma yönetmeliğine uygun ve yeteri sayıda çanta firma tarafından temin edilecektir.

Numuneler online kurye takip programı ile kayıt altına alınmalı sistemden alınan dökümler görevli laboratuvar personelinden imza karşılığında alınıp merkez veya hastane laboratuvarında bu iş için görevlendirilmiş kişiye imza karşılığında eksiksiz ve sağlam bir şekilde teslim edilecektir. İsteklilerin kullanacağı kurye takip yazılımı aşağıdaki özellikleri içermelidir.

…

Kurye Hizmetini yürütecek yüklenici bu işi yazılım vasıtası ile yürütecek ve yazılım İdarenin kullanmış olduğu LBYS’ne entegre edilecektir. Entegrasyon işlemi için idareden ek ücret talep edilmeyecektir.

Numunelerin taşıma esnasında kaybolması, dökülmesi, numune kabının kırılması gibi durumların hukuki sorumluluğu yüklenici firmaya aittir. Kurye saatleri idare tarafından değiştirilebilir. Kurye takip programının temini ve kontrol yüklenici firma yükümlülüğündedir.

Gerekli taşıma kapları ve tüm ekipman idare tarafından belirlenen standartlarda olmak şartıyla, yüklenici tarafından temin edilecektir.

Taşıma işlemi motorlu taşıt ile gerçekleştirilecektir. Arıza, kaza, hastalık, izin ve buna benzer olası aksaklıklar durumunda en kısa sürede yerine yeni bir kurye tayin edilecek ve verilmekte olan hizmet hiçbir şekilde aksatılmayacaktır.

Kuryenin motorlu taşıt, çanta, yazlık- kışlık elbise, yağmurluk vb. hizmet sırasında kullanılacak her türlü donanımı firma temin edecektir. Taşıma işlemini gerçekleştiren taşıtların zorunlu trafik sigortası, kaskosu ve bakımı gibi yasal gereklilikler yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Taşıtlara ait yakıt, bakım, arıza, kaza, trafik cezası vb. tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır…” maddelerine yer verildiği görülmüştür.

Bahse konu pazarlık usulü (21/b) ile yapılan ihaleye 16 isteklinin davet edildiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin, “2024 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı” olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise; " Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü Kurye Hizmet Alımı veya Laboratuvar Kurye veya Numune taşıma veya Teşhis ve/veya tedaviye yönelik Numune Transferi içeren her türlü hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de de yüklenicinin işin yürütülmesindeki sorumlulukları ve hizmetin niteliğine yönelik düzenlemelerin yapıldığı, davet edilen 16 istekliden 2 isteklinin ihaleye ilk tekliflerini ve son fiyat tekliflerini verdiği, başvuru sahibi isteklinin de ihaleye teklif verdiği ve son fiyat teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihalenin Kuryetel Kuryecilik ve Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile ihaleye katılan isteklilerden teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanması gerektiği, ayrıca Tebliğ ile getirilen açıklama uyarınca birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği,

Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından veya işin gerekleri bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen işler olarak tanımlanması koşuluyla birden fazla işin ayrı ayrı benzer iş olarak belirlenmesine yönelik düzenleme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, idarece belirlenen benzer iş tanımının rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olmadığı ve ihaleye katılımı arttırma amacı taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.