KİK Kararı: 2024/UH.I-111 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-111
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Furkan Et Ürünleri Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1468271 İhale Kayıt Numaralı “2 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Furkan Et Ürünleri Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2023 tarih ve 124577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1563 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, süresinin ihalede istenilen geçici teminat mektubu geçerlik süresini (16.03.2024) kapsamadığı, tutarının yetersiz olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan ortakların firmayı temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, bu kapsamdaki bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda da beyan edilmediği,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak sağlanması gereken oranların/kriterlerin karşılanamadığı, teklif kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenen kriterleri karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli olan bir işletme kayıt belgesinin sunulmadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan Kapasite Raporu ve TS 13075 Belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı, TS 13075 Belgesinin Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlenmediği, kapasite raporunun günlük en az 250 öğün normal yemek ve günlük en az 80 öğün kahvaltı üretim miktarına sahip olunduğuna ilişkin yeterliği göstermediği,

8. İdare tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerden olan Kapasite Raporu, İşletme Kayıt Belgesi ve TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi’nin, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi düzenlemelerine uygun olarak 21.12.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının istendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ilgili belgelerin idarece verilen süre geçtikten sonra 22.12.2023 tarihinde idareye sunulduğu, bu yöndeki tutumun “belgelerin sunuluş şekli”ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Kaçkar Devlet Hastanesi, Çayeli Devlet Hastanesi, Fındıklı Devlet Hastanesi: Normal Yemek 34720 Öğün, Diyet yemek 3.500 Öğün, Kahvaltı 9.900 Öğün, Diyet kahvaltı 3780 Öğün, Diyet ara öğün 1900 Öğün,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1- Kaçkar Devlet Hastanesi (Bu hastaneye bağlı Çamlıhemşin Devlet Hastanesi), 2- İshakoğlu Çayeli Devlet Hastanesi 3- Fındıklı Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif mektubunun, pilot ortak Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Zafer KURT tarafından, özel ortak Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Düriye ARAZ tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Anılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

Pilot ortak Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “ZAFER KURT, 34, 500000,00/500000,00, Türkiye” beyanına, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “ZAFER KURT, 34, Müdür, Türkiye” beyanına yer verildiği,

Özel ortak Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “DÜRİYE SARI, 38, 100000,00/100000,00, Türkiye” beyanına “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “DÜRİYE SARI, 38, Müdür, Türkiye” beyanına yer verildiği, 17.10.2018 tarih ve 9683 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde anılan ortak adına teklif mektubunu imzalayan Düriye Araz’ın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Düriye Sarı ile aynı TC kimlik numaralı kişi olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin, istekliler tarafından EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihale üzerinde bırakılan Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubunun ilgisine göre temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ticaret sicili bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; anılan iş ortaklığının ortakları ve yöneticilerinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca EKAP kaydının bulunduğu, söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Rize İl Sağlık Müdürlüğüne ait Döner Sermaye Hesabı olan Halk Bankası Rize Şubesi TR19 0001 2009 6900 0005 0000 60 nolu Hesabına yatırılacaktır. Açıklama kısmına gerçek kişi ise TC. No, Tüzel kişi ise Vergi No, Firma adı, İhale Kayıt No, İhaleyi yapan kurumun adı ve yatırılan tutarın mahiyetini içeren bilgiler belirtilerek yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı adına pilot ortak Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun geçici teminata ilişkin satırında ayırt edici numaranın M101012381636721R olarak beyan edildiği, anılan numaraya ilişkin olarak EKAP-Takasbank entegrasyonu kapsamında yapılan incelemede söz konusu beyana esas geçici teminat mektubu tutarının 120.000,00 TL, geçerlik tarihinin 18.03.2024 olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun ayırt edici numara kullanılarak beyan edildiği, geçerlik süresinin (18.03.2024) ihalede istenen asgari geçerlik süresini (16.03.2024) kapsadığı, tutarının (120.000,00 TL) ihalede istenen asgari geçici teminat mektubu tutarını (2.290.343,59 x 0,03 = 68.710,30 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından;

Pilot ortak Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2022 ve 2021 yıllarına ait bilanço verilerine yer verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu, anılan ortak tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2022 ve 2021 yıllarına ait verilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Özel ortak Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ait bilanço verilerine yer verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu, anılan ortak tarafından iş hacmine ilişkin olarak 2022 ve 2021 yıllarına ait verilerin beyan edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak beyan edilen incelemeye konu verilerin ihalede istenen kriterleri taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından anılan isteklilere ilişkin olarak ileri sürülen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri, Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyime ilişkin olarak tevsik edilmesi gereken tutarın 687.103,077 TL olduğu, (2.290.343,59 x %30 = 687.103,077 TL) olduğu,

Pilot ortak Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi’ne gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalesine ait EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan tüzel kişilik adına gerçekleştirilen iş bakımından belge tutarının 1.245.410,42 TL olduğu,

Özel ortak Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Tokat İl Sağlık Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen yemek hizmet alımı ihalesine ait EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgeye konu işin benzer işe tanımına uygun olduğu, anılan tüzel kişilik adına gerçekleştirilen iş bakımından belge tutarının 928.462,095 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesi gereğince sunulan EKAP’a kayıtlı iş deneyim belge tutarlarının güncellenmemiş hallerinin dahi ihalede istenen asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı, iş deneyime konu hizmetin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan isteklilere ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış “Gıda Üretim İzni Belgesi” veya "İşletme Kayıt Belgesi"ni yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. İşletme kayıt belgesinin kapsamı: “Gıda üretimi yapan işletmeler” olacaktır.

Belge, yeterlilik bilgi tablosunda belge kayıt numarası (sayı no) ve ilk veriliş tarihi ilgili yazılarak beyan edilecektir. İş Ortağı ile ihalemize katılacak firmaların her ortağı İşletme Kayıt Belgesini ayrı ayrı yeterlilik bilgi tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından;

Pilot ortak Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi, TR-21-K-010995”, “26.06.2019, TR-21-K-010995, SÜRESİZ” beyanlarına yer verildiği, beyan edilen belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulama yapıldığında belgenin kayıtlı ve aktif olduğu bilgisine ulaşıldığı, elde edilen verilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,

Özel ortak Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi”, “08.08.2018, TR-60-K-007845, SÜRESİZ” beyanlarına yer verildiği, beyan edilen belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulama yapıldığında belgenin kayıtlı ve aktif olduğu bilgisine ulaşıldığı, elde edilen verilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; incelemeye konu istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerliliğini koruduğu, anılan belgelerin Tarım Bakanlığı’na ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı oldukları ve ihalede istenen özellikleri haiz nitelikte belgeler oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “… (4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. İhale tarihi itibariyle geçerli Kapasite Raporu, (Günlük en az 250 Öğün Normal Yemek ve Günlük en az 80 Öğün Kahvaltı Üretim Miktarına sahip)

7.5.3. İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda ( belge tarih ve sayısı ile birlikte) belirtecek olup, istenildiğinde idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak sunulan 22.03.2023 tarihli kapasite raporunun 24.03.2025 geçerlilik tarihine sahip olduğu, raporda günlük en az 250 öğün normal yemek ve günlük en az 80 öğün kahvaltı üretim miktarına sahip olunduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği,

Anılan ortak adına, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırında “TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” şeklinde beyana yer verildiği, “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırında herhangi bir beyana yer verilmediği, anılan Şartname düzenlemesi gereğince beyan edilmesi gereken belge tarih ve sayısına ilişkin beyanda bulunulmadığı, idarenin talebi üzerine belgelerin tevsikine ilişkin olarak da anılan ortağa ait Hizmet Yeterlik Belgesi sunulmadığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak sunulan 02.06.2023 tarihli kapasite raporunun 08.06.2025 geçerlilik tarihine sahip olduğu, raporda günlük en az 250 öğün normal yemek üretim miktarına sahip olunduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği,

Anılan ortak adına, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince yeterlik bilgileri tablosunun “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” satırında “Hizmet Yeterlilik Belgesi” “60-HYB-472, 17.07.2024” şeklinde beyana yer verildiği, idareye sunulan Hizmet Yeterlik Belgesinde “Belge No: 60-HYB-472”, “İlk Veriliş Tarihi: 17.07.2019”, “Son Geçerlik Tarihi: 17.07.2023” bilgilerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, İdare tarafından Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.ye beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak 19.12.2023 tarihinde gönderilen yazıda “2 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

- Kapasite Raporu

- Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

- TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca; ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler istenebileceği, iş ortaklığı halinde ihaleye katılım durumunda, İdari Şartname’de aksine bir düzenleme yoksa, kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterinin ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceği, kalite ve standarda ilişkin yeterliğin ise ortaklardan biri tarafından sağlanmasının kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince sunulması gereken kapasite raporu bakımından, pilot ortak Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, ihale tarihi itibariyle geçerli ve günlük en az 250 öğün normal yemek ve günlük en az 80 öğün kahvaltı üretim miktarına sahip olunduğunu tevsik edici nitelikte bir rapor sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, anılan iş ortaklığı tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereğince sunulması gereken Hizmet Yeterlilik Belgesi’ne ilişkin olarak;

Pilot ortak Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda anılan Şartname maddesi gereğince beyan edilmesi gereken belge tarih ve sayısına ilişkin beyana yer verilmediği, beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin olarak da bu kapsamda herhangi bir belge sunulmadığı,

Özel ortak Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda belge geçerlik tarihinin 17.07.2024 olarak beyan edildiği, ancak idareye sunulan belgeler incelendiğinde söz konusu Hizmet Yeterlik Belgesi’nin son geçerlik tarihinin 17.07.2023 tarihli, dolayısıyla ihale tarihinde geçerli olmayan bir hizmet yeterlilik belgesi olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu, anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarece, beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla ilgili isteklilere gönderilen 19.12.2023 tarihli yazıda, tevsike konu belgelere ilişkin olarak “Kapasite Raporu”, “Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi”nin 21.12.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının istendiği görülmekle birlikte, ihale işlem dosyası dâhilinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından söz konusu belgelerin idareye tam olarak ne zaman sunulduğuna ilişkin herhangi bir tutanak bulunmadığı, kaldı ki ihale mevzuatı bakımından bu hususa ilişkin tutanak tutulmasının da zorunlu olmadığı, idare tarafından şikâyete verilen cevabi yazıda söz konusu belgelerin talep edilen süre içerisinde teslim edildiğinin belirtildiği, ihale komisyonu kararının da idare tarafından söz konusu belgelerin teslimi için verilen sürenin son günü olan 21.12.2023 tarihinde alındığı ve alınan kararda incelemeye konu belgelere ilişkin ifadelere yer verilerek söz konusu belgelerin uygunluğuna ilişkin atıfta bulunulduğu, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında da söz konusu tevsik edici belgelerin bulunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sarya Kurumsal Hiz. Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Batuhan Araz Yem. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.