KİK Kararı: 2024/UH.I-1094

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/034
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 04.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1094
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/404826 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 12.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2024 tarih ve 158039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin 3’üncü alt bendinde “İstekli Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi Belgesini beyan edecektir. Belgenin geçerliliği Aktif KMBYS Listesinden kontrol edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan Mah Zen Grup İnş. Bil. Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi Belgesi”nin beyan edilmediği, söz konusu belgenin sunulmadığı, ayrıca Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Birimi’nin internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan isteklinin aktif listede yer almadığı, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından yeterlik kriterinin sağlanmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Müdürlüğümüz ve bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan 36 ay süreli HBYS hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri. (Teknik şartnamenin 1.1 maddesinde belirtilen yerler)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

1-İhaleye HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) yazılım üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 2015/17 sayılı genelgesi doğrultusunda, KTS’ne (Kayıt ve Tescil Sistemine) kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi beyan edeceklerdir.

2-İsteklinin, yazılımın asıl üreticisi olmayıp bayi olarak katılması halinde teklif edilen HBYS yazılımı tüm modülleriyle birlikte aynı çekirdek yapıya sahip olacaktır. Firma bu durumu teklif dosyasında beyan edecektir.

İhaleye KTS’de kayıtlı HBYS üreticisinin bayisinin girmesi durumunda;

a. HBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,

b. HBYS üreticisinden HBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel iştirak yetki belgesini,

c. HBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda HBYS üreticisinin sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı taahhüt belgesini yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecektir.

3-İstekli Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi Belgesini beyan edecektir. Belgenin geçerliliği Aktif KMBYS Listesinden kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 8 adet ihale dokümanının indirildiği ve 06.05.2024 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile Kardelen Bil. İnş. Rek. Orman Ürünleri Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin demonstrasyon işleminin başarısız olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Akgün Bil. Prog. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise demonstrasyon işleminin yapılamayacağının beyan edilmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Mah Zen Grup İnş. Bil. Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 02.08.2024 tarihinde onaylandığı,

İhale üzerinde bırakılan Mah Zen Grup İnş. Bil. Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı bölümünün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” başlıklı satırında “KTS (Kayıt Tescil Sistemi) Kayıt Belgesi, T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” beyanına, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı alt satırında ise “07.12.2012, 31678769/700/4172, Süresiz” beyanına yer verildiği,

Aynı bölümün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” başlıklı satırında “HBYS Üreticisinden alınmış Yetki Belgesi, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.” beyanına, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı alt satırında ise “02.05.2024, 3463154, Süresiz” beyanına yer verildiği,

Aynı bölümün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” başlıklı satırında “Sektörden Çekilme Taahhütnamesi, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.” beyanına, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı alt satırında ise “03.05.2024, 14561, Süresiz” beyanına yer verildiği,

Aynı bölümün “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” başlıklı satırında “Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS), T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü” beyanına, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” başlıklı alt satırında ise “05.05.2024, 3432-7032-3802-2828 (Doğrulama Kodu), 20.05.2024” beyanına yer verildiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin idareye sunulduğu ve sunulan belgelerde yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Birimi’nin “https://kts.saglik.gov.tr/YetkiBelgesiDogrula.aspx” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde “SİSOFT SAĞLIK BİLGİ SİSTEMLERİ A.Ş. ünvanlı firmanın Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) uygulamasına ait KTS yetki belgesi 05.05.2024 ile 20.05.2024 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) geçerlidir. Sorgulamakta olduğunuz yetki belgesinin geçerlilik süresi dolmuştur.” bilgilerine ulaşılmış olup, söz konusu belgenin ihale tarihinde (06.05.2024) geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kayıt ve Tescil Birimi’nin “https://kayittescil.saglik.gov.tr/TR-26551/aktif-kmbys-listesi.html” internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin aktif Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) listesinde yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin 2’nci ve 3’üncü alt bentlerinde yer verilen düzenlemelerden, isteklilerce ihaleye alım konusu yazılımın asıl üreticisi olmayıp üretici firmanın bayisi olarak katılım sağlanması durumunda, teklif edilen Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) yazılımının tüm modülleriyle birlikte aynı çekirdek yapıya sahip olması gerektiği, isteklilerce bu durumun teklif dosyasında beyan edileceği, bunun yanı sıra istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda HBYS üreticisinin kayıt ve tescil sisteminde (KTS) kayıtlı olduğuna ilişkin belge ile birlikte katılım sağlanan ihaleye özel olmak koşuluyla HBYS üreticisinden HBYS bayisi olunduğuna ilişkin alınan yetki belgesi ve HBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda HBYS üreticisinin sözleşmenin gereklerini aynen yerine getireceği ve gereken desteği sağlayacağına yönelik noter onaylı taahhüt belgesinin beyan edileceği, ayrıca isteklilerce “Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) Belgesi”nin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve söz konusu belgenin geçerliliğinin aktif KMBYS listesinden kontrol edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan Mah Zen Grup İnş. Bil. Tem. Tur. Teks. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihaleye KTS’de kayıtlı HBYS üreticisi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin bayisi olarak katılım sağlandığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. adına düzenlenen “Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemi (KMBYS) Yetki Belgesi”nin beyan edildiği, beyan edilen KMBYS belgesinin idareye sunulduğu, sunulan belgede yer alan bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin aktif KMBYS listesinde yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.