KİK Kararı: 2024/UH.I-1085

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/034
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 04.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1085
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/825979 İhale Kayıt Numaralı “Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) YHT Bölge Müdürlüğü tarafından 26.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 09.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2024 tarih ve 158717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 4’ü geçerli olmak üzere 7 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi uhdesinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyimini gösteren belgenin “iş yönetme belgesi" niteliğinde olduğu ve ihale konusu işin "yapımla ilgili hizmet işi" olmaması nedeniyle başvuruya konu ihalede iş yönetme belgesi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartnamedeki benzer iş tanımını da karşılamadığı, İdari Şartnamenin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak." şeklinde düzenlendiği, anılan düzenleme uyarınca isteklilerin sunduğu iş deneyim belgesinin "yapım işinin tamamlanması" veya "bakım ve onarım hizmeti" işine ilişkin olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş yönetme belgesinin ne tamamlama ne de bakım onarım işini içerdiği, belge yapım sürecinin yönetimini içerdiği, bu nedenle ihaledeki benzer iş tanımına da uygun olmadığı, iş yönetme belgesinin sahibinin işin tamamında yönetme işinde bulunmayıp sözleşme bedelinin yüzde 80'inden fazlasında bulunduğu için belgeye hak kazandığı, dolayısıyla iş yönetme eyleminin yüzde 100'e ulaşmadığı için benzer iş tanımındaki "tamamlamış olmak" şartının da karşılanmadığı, bu nedenlerle HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “… 2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamasına yer verilmiş ve Tebliğ’in ekindeki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (D) grubunda elektrik işleri, (E) grubunda elektronik ve iletişim işleri sayılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Aylık Bakım

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayaş, Yozgat, Sorgun, Sivas” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Kayaş - Sivas YHT Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartnamenin amacı, TCDD tarafından yaptırılacak olan “Kayaş-Sivas YHT Hat Kesimi Elektrifikasyon Sistemleri 36 Aylık Bakım İşi”ne ait teknik şartları açıklamaktır.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Elektrifikasyon sitemleri “Katener Tesisleri, Transformatör Merkezleri, Cer Postaları ve Telekomand-Uzaktan Kumanda Sistemleri”nden oluşmaktadır.

2.2. Bu teknik şartname, TCDD 8. Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında bulunan:

2.2.1. Km 14+912 – Km 406+898 (Tüm ana yollar ve yan yollar ) Katener Tesislerinin,

2.2.2. Katener hattına ait topraklamalar ile ihata topraklamalarının,

2.2.3. Bakım yapılacak hat kesimlerinde, katener sisteminden enerji temini için kullanılan 25000/220 V yardımcı servis transformatörlerinin,

2.2.4. Katener hatlarını besleyen 8 adet Transformatör Merkezi bünyesindeki tüm sistem, cihaz ve ekipmanların,

2.2.5. Km 14+912-Km 406+898 hat kesimi arasında yer alan bütün cer postaları,

2.2.6. Kayaş-Sivas hat kesimine ait Sivas ve Ankara Telekomand Merkezinde bulunan SCADA sistemi ve bağlı RTU’lar ile haberleşme sistemindeki cihazların,

2.2.7. Birim fiyat tariflerinde belirtilen diğer tüm iş kalemlerine ait kontrol, bakım, onarım, ölçüm ve test çalışmalarının yapılmasını kapsamaktadır.

2.2.8. Üçüncü şahıslar, işletme koşulları, doğal ve çevresel etkenler veya diğer sebeplerden kaynaklı oluşacak her türlü hasar ve arızada (örneğin katener direğinin devrilmesi, katener hattının hasarlanması, transformatör merkezlerindeki cihaz arızaları-değişimleri, yazılım-donanım arızaları, hırsızlık vb) gerekli müdahalenin yapılması, onarımı ve her çeşit arızanın giderilerek katener hattının-transformatör merkezinin ve telekomand sisteminin elektrikli tren işletilmesine hazır hale getirilmesi Yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir. Arızların giderilmesi için Yüklenici gerekli personel ve araç-ekipmanı hazır bulunduracaktır. Bu tip vakalarda yedek malzeme işveren tarafından verilecek olup, yüklenici sözleşme kapsamı içerisinde işçiliklerini yapacaktır.

2.2.9. İşlerin yapılması için gerekli olan EK’te belirtilen sarf malzeme Yüklenici tarafından karşılanacak olup, bu sarf malzemelerle ilgili ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

2.2.10. Katener sistemine ait olan yardımcı ekipmanlar, (Örneğin; gabari portalını oluşturan sistem ekipmanları, portallar, C, M ve diğer tüm beslemeler, antişöminman bölgeler, direk ray bağlantıları, gerilim limitörleri vb.)” düzenlemesi,

“İşin Tarifi” başlıklı 4’üncü maddesinde ““4.1. Yüklenici sözleşme kapsamında, birim fiyat tariflerinde belirtilen kontrol-bakım ve arıza giderme çalışmalarını, iş programını ve elektrikli tren işletmeciliğini aksatmayacak şekilde, İdarenin talep ve ihtiyaçları doğrultusunda, bakım talimatları, sisteme ait tasarım kriterleri ve AS-Built projeler, elektrifikasyon sistemi teknik özellikleri ve aşağıda belirtilen standart, yönetmelik ve normlara göre yürütecektir

4.1.1. TS, TSE, EN

4.1.2. IEC, IEEE, ANSI

4.1.3. UIC

4.1.4. DIN

4.1.5. ISO, VDE

4.1.6. TSI Energy Subsystem

4.1.7. CENELEC

4.1.8. ISO, VDE

4.1.9. ASTM

4.1.10. Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği

4.1.11. Elektrik Tesislerinde Topraklamalar Yönetmeliği

4.2. Yüklenici, işbu teknik şartname kapsamındaki Elektrifikasyon Sistemi kontrol-bakım ve arıza giderme işlerini yapacak olup, yapılacak işlerin tanım ve detayları birim fiyat tariflerinde ve bakım talimatlarında verilmiştir. Yüklenici; yukarıda bahsi geçen bakımların, birim fiyat cetvelinde verilen bakım periyotlarına uygun olarak, 36 ay süre ile bakım faaliyetlerinin yerine getirilmesinden sorumludur.

4.3. Yüklenici, sözleşmeye tanımı belirtilen hat kesiminin Katener Sistemi, Transformatör Merkezi ve Telekomand ekipmanları periyodik bakımlarının yapılmasını, bakım sonrası ekipmanların sorunsuz devreye alınması işlerini ve fonksiyon kontrolü faaliyetlerinin yerine getirilmesini; işbu şartname ve eklerinde verilen bakım talimatlarına, bakım formlarına ve yerel/uluslararası standartlara uygun olarak sağlayacaktır. Tüm sisteme ait toplam bakım adetleri birim fiyat cetvelinde belirtilmektedir. Bu adetler göz önüne alınarak bakım hizmeti başına birim fiyat belirlenecek ve teklif bu birim fiyat cetveline göre verilecektir.

4.4. Birim Fiyat Cetveli ve Bakım Periyotları belirtilen ilgili Katener Sistemi ekipman/malzemeleri, Transformatör Merkezi ile telekomand periyodik bakımları kendi bakım talimatlarına uygun olarak yapılacaktır. Talimatlara uygun olarak yapılan bakımlar bakım formlarına eksiksiz bir şekilde işlenecektir.

4.5. Bakım ve onarım çalışmalarında kullanılacak yedek malzemeler TCDD tarafından verilecektir. Sarf malzemelerin temini Yükleniciye aittir. TCDD tarafından sağlanan bu malzemelerin nakliyesi ve gerekli iş makinaları yüklenici firma tarafından temin edilecek olup sözleşme bedeline dâhildir. Hangi malzemenin nerede kullanıldığı hususunda TCDD kontrol elemanlarının onayı ile bir rapor hazırlanarak, idareye teslim edilecektir.

4.6. Kontrol-bakım ve arıza giderme çalışmaları için kullanılacak olan demiryolu araçları “Demiryolu Araçları Tescil ve Sicil Yönetmeliği” ve diğer mevzuatlara uygun olacaktır.

4.7. Bakım form ve talimatları teknik şartname ekinde verilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, işin “Kayaş - Sivas Yht Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi” olduğu, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 14 adet ihale dokümanının indirildiği ve 26.07.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin geçici teminatlarının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin HLZ Tur. İnş. Sos. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. A. Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 02.08.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan hükümleri gereğince ve İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başka bir deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan HLZ Tur. İnş. Sos. Hiz. San. ve Tic. A. Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünde “%50’den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” kısmında “İş Yönetme Belgesi” beyan edildiği, mezkur belgenin yapım işinden elde edilmiş bir belge olduğu,

EKAP üzerinden düzenlenen 03.07.2020 tarihli ve 2012/8833-1392585-7-1 sayılı iş deneyim belgesinde (iş yönetme) (Devam eden ve iş artışı olan işlerde), işverenin “T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Genel Müdürlük”, işin adı ve İKN’sinin “Sincan-Ankara-Kayaş Hattının Yeniden İnşaa Edilmesi İşi (Başkent Ray), 2012/8833”, işin yapıldığı yerin “Sincan-Ankara-Kayaş Hattı”, uygulanan yapı tekniğinin “…Elektrifikasyon işleri: 160 km/h hıza uygun 25 kV 50 Hz elektrifikasyon sistemleri kurulumu...”, ilgilinin adı soyadının “Hasan Öztürk”, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının “İnşaat mühendisi”, ilgilinin görev unvanının “Kontrol Amiri”, ilk sözleşme bedelinin “186.235.935,00 EUR”, toplam sözleşme bedelinin “242.088.091,91 EUR”, gerçekleştirilen iş tutarının “203.492.439,93 EUR”, sözleşme tarihinin “25.03.2016”, ihale tarihinin “25.04.2012”, ilgilinin görev yaptığı tarih aralığının “25.03.2016-16.08.2018”, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının “203.492.439,93 EUR”, işin toplam sözleşme bedeline göre nakdi/fiziki gerçekleşme oranının “%84,06”, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi /fiziki gerçekleşme oranının “%109,26”, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “203.492.439,93 EUR…” olarak düzenlendiği,

Söz konusu iş deneyim belgesine (iş yönetme) ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin” bölümünde ise, belge düzenlenme tarihi 25.07.2024 olan ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede başvuru sahibi tüzel kişinin ticaret unvanının “HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi” olarak, iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın “Hasan Öztürk” olarak belirtildiği, söz konusu ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olarak belirtildiği,

Belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca [HLZ Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Otomotiv Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi]nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” beyanının bulunduğu,

Mezkur belgede, belgeyi düzenleyen SMMM’nin kaşe ve imzası ile bilgilerinin yer aldığı, ayrıca belgeyi kullanan tüzel kişinin unvanı/temsilci bilgilerinin, iş deneyim belgesi sahibinin unvanı/adı soyadı bilgilerinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yapım işine ait iş deneyim belgesinin başvuruya konu hizmet işinde kullanılamayacağı yönünde olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin, T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kayaş - Sivas Yht Hattı Elektrifikasyon Sistemlerinin 36 Aylık Bakım İşi” işi olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyimini gösteren belgenin “iş yönetme belgesi" niteliğinde olduğu ve ihale konusu işin "yapımla ilgili hizmet işi" olmaması nedeniyle başvuruya konu ihalede iş yönetme belgesi sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği öne sürülse de, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda aktarılan 2.13’üncü maddesi uyarınca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki (C) sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, (D) elektrik işleri, (E) elektronik ve iletişim işleri grubunda, idare tarafından montaj dâhil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın da mümkün olduğu anlaşılmakta olup, bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, benzer iş, “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmış olup, mal ve hizmet alımı, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıması vurgulanmıştır. Kaldı ki, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde, işin niteliği örtüştüğü takdirde montaj dâhil mal ve hizmet alımı ihalelerinde, yapım işinden edinilmiş iş deneyimini gösteren belgelerin kullanılabileceği açıklanmıştır. Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine (iş yönetme belgesi) konu işin, “Sincan-Ankara-Kayaş Hattının Yeniden İnşaa Edilmesi İşi (Başkent Ray)” işi, benzer işin ise “Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemlerinin yapımını tamamlamış olmak veya Raylı Sistemler Elektrifikasyon Sistemleri ile ilgili bakım ve onarım hizmeti vermiş olmak” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin uygulanan yapı tekniği içerisinde elektrifikasyon işlerinin de yer aldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek amacıyla incelemeye konu ihalede kullanılabileceği sonucuna ulaşılmıştır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.