KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/034
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 04.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1083
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/709899 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-2057 Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 22.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-2057 Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin 09.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2024 tarih ve 158038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/949 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP’tan 01.08.2024 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, ihalenin 1’inci kısmı (Genel Müdürlük) için vermiş oldukları tekliflerinin en avantajlı ikinci teklif olarak, 4’üncü kısmı (Trakya Bölgesi) için vermiş oldukları tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin altında kaldığı ve geçerli teklif olarak belirlendiği, bu kısımlara ait yaklaşık maliyetlerin açıklandığı, ancak sınır değerinin açıklanmadığı; teklif cetvelinde açılan her satırın %4 sözleşme gideri kapsamı dışında olduğu, teklif cetvelinde yer alan güvenlik görevlisi için işveren mali sorumluluk sigortası ve güvenlik görevlisi için ferdi kaza sigortası poliçeleri hizmet sözleşmesinde belirtilen poliçe limitleri klozuna göre alındığından, sigorta şirketleri arasında fiyat farklılığı oluştuğu, asgari seviyelerde alınan poliçe tekliflerinin sınır değerin altında kalınmasına sebep olabileceği, bu durumun asgari düzeyin bile altında alınan tekliflerden dolayı açıklama istenmesini gerektirdiği, etkin rekabetin oluşması açısından, söz konusu poliçelerin teyidine ve doğruluğuna yönelik açıklama istenmesi gerektiği, sınır değerin yeniden belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde isteklilerin bu gider kalemine ait poliçeleri genel tebliğe uygun olarak alıp almadığının da tam olarak tespit edilebileceği, bu gider kalemi için şeffaflığın sağlanacağı, sigorta poliçelerinin ihale mevzuatı ve dokümanında öngörülen hususlar ile yasa gereği yeniden değerleme oranına da tabi tutulduğu, buna göre yurt içi üretici fiyat endeksi, haziran 2024 on iki aylık ortalamasına göre değişim oranı %47,97 baz alınarak hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TDLHZM-2057 SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: TDLHZM-2057

e) Miktarı:

Türkiye Petrolleri A.O. Genel Müdürlüğü, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü, Trakya Bölge Müdürlüğü ve Şırnak Bölge Müdürlüğü'nün toplam 693 personel, 3 yıl süre ve Teknik Şartnamede belirtilen makine ve ekipmanlarla Silahlı Özel Güvenlik Hizmetinin alınması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TPAO Genel Müdürlüğü, TPAO Batman Bölge Müdürlüğü, TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğü, TPAO Trakya Bölge Müdürlüğü, TPAO Şırnak Bölge Müdürlüğü yerleşkeleri ile belirtilen yerlerde faaliyet gösterilecek bütün saha ve tesisler işin yapılma yerleridir. Ayrıntılar Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin ihalesinden ikmaline kadar, teklifin verilmesinden, sözleşmenin akdedilen ve taahhüt olunan işin yürütülmesinden doğacak her türlü işçilik giderleri, vergi, sigorta, resim, harç, ulaşım ile teknik şartnamede belirtilen tüm malzeme giderleri ve sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, giderlerinin tamamı istekliye aittir. (KİK Payı, Noter Masrafı, Giyim Gideri, Amortismon, Malzeme ve Donanım Gideri, İş Yeri Hekimi Gideri, İş Güvenliği Uzmanı Gideri, Eğitim Gideri, Silahlı Atış Eğitimi Gideri, Güvenlik Görevlisi Mali Sorumluluk Sigortası Gideri )

25.3.Komsiyon karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir

25.4. Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi (%0,948 oranında) giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.İhaleye ilişkin Sözleşme Damga vergisinin,yüklenici tarafından TPAO hesabına sözleşme imzalanmadan önce yatırılması ve dekontun TPAO’ya teslim edilmesi gerekmektedir.

Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari ücret + %120 fazlası)

Vardiya Sorumlusu (Brüt Asgari ücret + %100 fazlası)

Özel Güvenlik Görevlisi (Brüt Asgari Ücret +%60 fazlası

Toplam

ANKARA

1

4

65

70

BATMAN

40

275

315

ADIYAMAN

1

8

201

210

TRAKYA

1

4

65

70

ŞIRNAK

1

3

24

28

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde ve Fazla mesai çalışmalarında çalıştırılacak Personele;

Genel Müdürlük;

Brüt Asgari Ücretin % 100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 3 kişi 139,5 Gün,

Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 45 kişi 2.092,5 Gün,

…

Trakya Bölge Müdürlüğü;

Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası Güvenlik Vardiya Sorumlusu için, 3 kişi 139,5 Gün

Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 49 kişi 2.278,5 Gün

Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası Özel Güvenlik Görevlileri için, 65 kişi 3.600 saat fazla çalışma

…

Özel Güvenlik görevlisi olarak görev yapan personele olağanüstü durumlarda veya idarenin ihtiyaç duyması halinde fazla çalışma yaptırılacaktır. Mevzuata göre fazla mesai hesaplanacak ve ek olarak yükleniciye ödenecektir. Tüm işçilik hesaplamaları Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "işçilik hesaplama modülüne" göre yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

*Genel Müdürlük, Batman Bölge Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü, Trakya Bölge Müdürlüğü ve Şırnak Bölge Müdürlüğü güvenlik görevlilerine yemek bedeli günlük brüt 170,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

*Genel Müdürlük güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş gidişleri günlük brüt 88,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

*Trakya Bölge Müdürlüğü güvenlik görevlilerinin iş yerlerine geliş gidişleri günlük brüt 88,00 TL olmak üzere 26 gün üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilip, fiili çalışma günü üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ayrıca, yüklenici personele yıllık izin, iş göremezlik, güvenlik görevlilerinin rotasyonu gibi durumlarda, günün her saatinde toplu taşıma/ulaşım imkânı bulunmayan Hamitabat Üretim Sahası, Hamitabat İkmal Sahası, Vakıflar Üretim Sahası, Kuzey Osmancık Üretim Sahası, Akçakoca Üretim Tesisi ve muhtemel yeni açılacak olan üretim sahalarında görevli personele İdarenin kendi personeli için tahsis etmiş olduğu personel araçlarını kullanmalarına müsaade edilecektir. Servis aracı kullanılan günler için güvenlik personeline nakdi yol ödemesi yapılmayacaktır.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Giyim Malzemeleri:

*Yüklenici; Özel Güvenlik hizmetlerini yürüten 693 adet Özel Güvenlik Görevlisinin, hizmetin ifası aşamasında kullanacakları aşağıda listesi bulunan üniformaları (giyim ? kuşam) ayni olarak karşılayacaktır. Söz konusu üniformalar 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun vasıfta olacaktır.

*Yükleniciyle sözleşme imzalandıktan sonra ihale konusu hizmet başlamadan en geç beş (5) iş günü öncesinde İdare ve kontrol teşkilatının onayına sunulduktan sonra Özel Güvenlik Görevlilerine ilk kıyafetleri verilecektir. (geriye kalan kıyafetleri Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Kılık Kıyafet Yönetmeliğinin 11. Madde baz alınarak yazlık kıyafetleri 15 Mayıs, kışlık kıyafetleri 15 Eylülden önce dağıtımını sağlayacaktır.)

• Temin edilmesi istenilen giyim malzemeleri, teçhizat ve ekipmanlar ile bunların sayılarını gösterir tablo Teknik Şartnamenin 8. maddesinde listelenmiştir.

*Giyim malzemeleri ve kıyafetler İçişleri Bakanlığının Özel Güvenlik Görevlisi Kıyafet Kataloğuna uygun şekilde olacak, ancak kullanılan kumaş kalitesi, yukarıda belirtilen standartta ve vasıflara uygun olacaktır. Ekip Sorumlusunun sivil kıyafet veya resmi üniforma giyip giymeyeceğine ilişkin kararı İdare verecek olup, her iki durumda da kıyafetler Yüklenici tarafından temin edilecektir.

*El telsizi ve Araç altı arama aynasının herhangi bir nedenden dolayı eksilmesi halinde Yüklenici tarafından tamamlanacaktır. Söz konusu tüm kılık kıyafet ve teçhizatların dağıtımı İdarenin görevlendireceği elemanların kontrolünde sağlanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

*Ayrıntıları Teknik Şartnamenin 7.3. Maddesinde belirtilmiş araçların tüm giderleri diğer giderlerdir ve teklif fiyata dahildir.

…

Trakya Bölge Müdürlüğü: Yüklenicinin sağlayacağı 1 adet sürücüsüz 4x4 Pick-Up Denetim Aracı, Trakya Bölge Müdürlüğünün faaliyet gösterdiği ve göstereceği bütün alanlarda/sahalarda, her türlü hırsızlık, sabotaj ve eylemlere karşı müdahale, kontrol ve denetim görevlerinde İdarenin talimatları doğrultusunda kullanılacaktır.

a) 1 adet sürücüsüz 4x4 Pick-Up Denetim Aracı, 2024 model, motor silindir hacmi en az 2.400 cc, klimalı, çift kabinli, dizel, otomatik vites (İdarenin araç takip sistemine uyumlu) araç takip cihazı takılı olacaktır.

b) Sözleşme süresince, Trakya Bölge Müdürlüğü sorumluluk alanlarında 1 adet 4x4 Pick-Up Denetim Aracı aylık toplam 3.000 Km., 36 aylık hizmet süresince toplam 108.000 Km yol kat edecektir.

…

*Batman, Adıyaman, Trakya ve Şırnak Bölge Müdürlüklerinde Yüklenicinin Sağlayacağı Sürücüsüz Denetim Araçlarının yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır.

*Tüm araçların giderleri:

a. Araçlar, Genişletilmiş Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde sigortalı olacak, buna ilişkin giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b. Araçların Motorlu Taşıt Vergisi, Çevre Pulu, Fenni Muayene, Trafik Sigortası giderleri, trafik cezaları vb. gibi tüm giderler yükleniciye aittir.

c. Araçların bakım, onarım, motor yağı, filtre, antifriz, yedek parça, periyodik bakım ve onarımları vb. gereksinimleri yükleniciye aittir.

ç. Araçların genel görünüm (kaporta, döşeme) olarak iyi durumda teknik motor aksamı sağlam olacaktır.

d. Araçlar üzerinde; stepne, kriko, bijon anahtarı, ecza çantası, patinaj zinciri, çekme halatı, takoz, yangın tüpü vs. tamamlayıcı avadanlıklar bulunacaktır.

e. Yüklenici; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği (Bakanlar Kurulu Karar Tarihi - No: 6.2.2004 - 2004/6801) Madde 14 Esasları doğrultusunda İl ve/veya ilçe trafik komisyonlarınca onaylanmış araç uygunluk belgesi ve servis izin belgesine sahip araçlarla, güvenlik görevlileri hizmet yapacağı yerlere, ilgili Kanun Yönetmeliklere ve mevzuata uygun şoförlü servis aracıyla götürüp getirilmesini temin etmekle yükümlüdür. Yüklenici, özel güvenlik görevlilerinin işe gidiş-geliş ulaşımını, idarenin belirlediği çalışma saatlerine uygun olarak, yukarıda belirtilen servis araçlarıyla sağlayacaktır.

f. Araçların kullanımı esnasında meydana gelebilecek (3. Şahıslara verilen zararlar dahil) tüm zararlar, araç sürücüleri için tahakkuk edecek trafik cezalarıyla Karayolları Trafik Kanunundan ve vergi mevzuatından kaynaklanan yükümlülüklerin yanı sıra, her türlü yasal maddi-manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır

g. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar ve istenilen evraklar ile birlikte en az (iki) gün öncesinden Denetim ve Kontrol Teşkilatınca kontrol ettirilerek, araçların uygun olduğunun tutanak altına alınmasından sonra göreve başlayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2'dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Genel Müdürlük

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Ekip Sorumlusu (Yemek Brüt Ücret 170,00 TL+Yol Brüt Ücret 88,00 TL)(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

1,00

36,000

2

Vardiya Sorumlusu (Yemek Brüt Ücret 170,00 TL+Yol Brüt Ücret 88,00 TL)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

4,00

36,000

3

Güvenlik Görevlisi (Yemek Brüt Ücret 170,00 TL+Yol Brüt Ücret 88,00 TL)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

65,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

3 Vardiya Sorumlusu için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası)

Gün

139,500

2

45 Güvenlik Görevlisi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)

Gün

2.092,500

3

70 Güvenlik Görevlisi için İşveren Mali Sorumluluk Sigortası

Yıl

3,000

4

70 Güvenlik Görevlisi için Ferdi Kaza Sigortası

Yıl

3,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

…

Trakya Bölge Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Özel Güvenlik Ekip Sorumlusu (Yemek Brüt Ücret 170,00 TL+Yol Brüt Ücret 88,00 TL)(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

1,00

36,000

2

Özel Güvenlik Vardiya Sorumlusu (Yemek Brüt Ücret 170,00 TL +Yol Brüt Ücret 88,00 TL)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

4,00

36,000

3

Özel Güvenlik Görevlisi (Yemek Brüt Ücret 170,00 TL+Yol Brüt Ücret 88,00 TL)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

65,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

3 Vardiya Sorumlusu için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası )

Gün

139,500

2

49 Güvenlik Görevlisi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)

Gün

2.278,500

3

65 Güvenlik Görevlisi için Fazla Saat Çalışma (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)

Saat

3.600,000

4

1 adet 4x4 Çift Kabin Pick-Up Sürücüsüz Denetim Aracı

Ay

36,000

5

70 Güvenlik Görevlisi için İşveren Mali Sorumluluk Sigortası

Yıl

3,000

6

70 Güvenlik Görevlisi için Ferdi Kaza Sigortası

Yıl

3,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Koruma ve Güvenlik Hizmetlerinin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.1. İşin konusunda tarif edilen yerde sözleşme süresince 24 saat kesintisiz(Ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil) silahlı olarak koruma ve güvenlik hizmeti vermek.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2024/709899 İhale Kayıt Numaralı Tdlhzm-2057 Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 22.07.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya konu kısımlarından 1’inci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli belirlenerek ihalenin 1’inci kısmının üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, diğer üç isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği; ihalenin 4’üncü kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, Gsm Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı istekli belirlenerek ihalenin 4’üncü kısmının üzerinde bırakıldığı, geçerli teklif sahibi Seclıne Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, diğer iki isteklinin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhalenin 1’inci kısmında kar hariç yaklaşık maliyetten oluşan sınır değerin 127.241.501,04TL, ihalenin 4’üncü kısmında kar hariç yaklaşık maliyetten oluşan sınır değerin ise 129.455.611,45TL olarak belirlendiği ve her iki kısımda da sınır değerin altında kalan istekli bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale sürecine devam edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait dokümanlar incelendiğinde, işin silahlı özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu, ihalenin 1’inci kısmında 1 ekip sorumlusu, 4 vardiya sorumlusu ve 65 özel güvenlik görevlisinden oluşan toplam 70 personelin çalıştırılacağı, yaklaşık maliyetin işçilik giderleri ile 70 güvenlik görevlisi için işveren mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza sigortası giderlerinden oluştuğu, 24 saat kesintisiz (Ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil) silahlı olarak koruma ve güvenlik hizmeti sunulacağından bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet içindeki oranının %70’ten fazla olduğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı olduğu; ihalenin 4’üncü kısmında 1 ekip sorumlusu, 4 vardiya sorumlusu ve 65 özel güvenlik görevlisinden oluşan toplam 70 personelin çalıştırılacağı, yaklaşık maliyetin işçilik giderleri, 70 güvenlik görevlisi için işveren mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza sigortası gideri ile 1 adet 4x4 Çift Kabin Pick-Up Sürücüsüz Denetim Aracı (toplam 108.000km) giderinden oluştuğu, 24 saat kesintisiz(Ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil) silahlı olarak koruma ve güvenlik hizmeti sunulacağından bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet içindeki oranının %70’ten fazla olduğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımı olduğu, bu bakımdan her iki kısım ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda özetlendiği üzere, ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısmına ilişkin itirazen şikayetin sınır değerin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi işlemlerine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde sınır değer hesabının ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına göre değişkenlik gösterdiği ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise ilgili maddede belirtilen formül üzerinden sınır değerin idarece tespit edileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, idarece sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı 127.241.501,04TL olarak belirlendiği ve sınır değer altında kalan geçerli teklif bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı; yine ihalenin 4’üncü kısmının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, idarece sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı 129.455.611,45 TL olarak belirlendiği ve sınır değer altında kalan geçerli teklif bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci ve 79’uncu maddelerinde, hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin açıklamalara yer verildiği, ihalede geçerli kabul edilen bütün tekliflerin idare tarafından Tebliğ’in 79.1.1 maddesine uygun şekilde kar hariç yaklaşık maliyet esas alınarak belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında, verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, ihaleye geçerli teklif veren isteklilerce sunulmuş tekliflerin sınır değerin altında bulunmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince herhangi bir teklif için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağının açık olduğu değerlendirildiğinden idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.