KİK Kararı: 2024/UH.I-1080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/034
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 04.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1080
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arvendo Kurumsal Gıda Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merkezefendi Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/863099 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merkezefendi Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 05.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Arvendo Kurumsal Gıda Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2024 tarih ve 156309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin "Hakediş ve ödemeler" başlıklı 8'inci maddesi ile "Araçların çalıştırılmasına yönelik hususlar" başlıklı 5'inci maddesinde yer alan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesi neticesinde, ihale konusu işte kullandırılacak olan 36 adet aracın tümünün sözleşme boyunca sevk ve idaresinin idareye ait olmasına rağmen çalıştırılmayan araçlar için herhangi bir hakediş ödemesinin de yapılmayacağının ifade edildiği, anılan durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları Ve İş Makinası Kiralanması İşi

…

e) Miktarı: 36 adet Araç Kiralama Hizmeti (Şoförler idaremize ait olmak üzere)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “1) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir- bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak olup her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.

2. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt ve yakıt katkısı, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

16)Yüklenici firma Merkezefendi sınırları içerisinde kullanabileceği, araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve akaryakıt depolama alanı, irtibat bürosu vb. ihtiyaç duyulan alan yüklenici tarafından karşılanacak ve bütün giderler yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde “…Araçların işe başlama tarihi olan 01.10.2024 saat 00:00 itibariyle teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda; İdarece kabul edilen mücbir sebepler dışında eksik olan her araç için günlük olacak şekilde, aracın günlük hak edişi yapılmayacağı gibi her takvim günü için toplam sözleşme bedelinin 0,0002(on binde iki)'si tutarı kadar ceza kesilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Araçlar-İş makineleri yüklenici tarafından “Teslim Tutanağı” düzenlenerek idareye teslim edilecektir. Hizmet süresi sonunda ise araçlar yükleniciye “İade tutanağı” ile teslim edilecektir. Teslim edilecek araçların tüm donanımları çalışır vaziyette, kaportaları temiz ve bakımlı, fenni muayeneleri zamanında yapılmış, trafiğe çıkış için gerekli resmi belgeleri ve avadanlıkları eksiksiz olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “1) Sözleşme süresi boyunca araçların ve iş makinelerinin sevk ve idaresi İdareye aittir.

…

8. Araçların fenni muayeneleri ve periyodik bakımları yüklenici tarafından zamanında yaptırılacaktır. Araçların muayene ve bakımları için alınıp götürülmesi ve tekrar idareye teslim edilmesi yüklenici tarafından yapılacak ve bu işlemler sırasında oluşacak giderler yükleniciye ait olacaktır.

9. Yüklenici; idarenin belirlemiş olduğu konumdan aracı teslim alıp, muayene sonrasında teslim alınan yere, muayene işlem fişi ile birlikte teslim edilecektir. Muayene işlemlerinin 1 günü geçen bakım süreçlerinde, yüklenici tarafından ikame araç tahsis edilecektir.

10)Periyodik bakım zamanları gelmiş araçlar, idareden teslim alındıktan sonra I gün içerisinde bakım - onarım ile ilgili tüm işlemler yapılıp, idareye teslim edilecektir. 1 gün içerisinde bakım- onarım işleri bitmeyen araçlar için ikame araç tahsis edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde “1) İhale konusu iş özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılacak olup, idare araçların çalışma şeklini ve vardiyasını buna göre ayarlayacaktır. Ancak mevsim şartlarına göre çalıştırılması uygun olmayan veya idarece çalıştırılması uygun görülmeyen durumlarda araçlar çalıştırılmayacak ve çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Çöp kamyonlarında ödeme çalışma saatlerine göre teklif edilen birim saat ücreti üzerinden yapılacak olup, göreve çıkan her bir kamyon maksimum 7,5 saat çalışacak olup, I gün olarak ödeme yapılacaktır. Mevsim şartları veya şoför eksikliği nedeni ile İdare tarafından göreve çıkarılmayan araçlara ödeme yapılırken akaryakıt katsayısına tekabül eden kısım düşülerek ödeme yapılacaktır. Diğer araçlarda bir (1) aylık sürede göreve çıkarak çalışılan gün üzerinden kıstelyevm yapılarak ödeme yapılacaktır. Hizmet araçlarında ödeme teklif edilen birim aylık fiyat üzerinden yapılacaktır.

…

3. Araçların çalışma puantajları günlük tutulacak ve ödemeleri çalışmış oldukları günler üzerinden aylık puantajlara göre yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin katı atıkların toplanması, nakli ile kent temizliğinde işlemlerinde kullanılmak üzere 36 adet temizlik araçları ve iş makinalarının sürücüsüz olarak 24 ay boyunca kiralanması işi olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 18 satır açıldığı, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına ilişkin açılan 6 satırda birimin gün olarak belirlendiği, diğer 12 satırda ise ay olarak belirlendiği, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda anılan düzenlemeleri gereğince, kiralanacak olan araçların sözleşme süresince sevk ve idaresinin ihaleyi yapan idareye ait olduğu, sözleşme konusu işin özelliği itibari ile 7 gün 24 saat yapılması gerektiğinden çalışma planlaması ve vardiyalarının bu doğrultuda hazırlanacağı, mevsim şartlarına göre çalıştırılması uygun olmayan veya idarece çalıştırılması uygun görülmeyen durumlarda araçların çalıştırılmayacağı ve çalışılmayan günler için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacağı anlaşılmış olmakla birlikte mevsim şartları veya şoför eksikliği nedeni ile idare tarafından göreve çıkarılmayan araçlara ödeme yapılırken akaryakıt katsayısına tekabül eden kısım düşülerek ödeme yapılacağının da belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanının incelenmesi sonucunda, ihale konusu işte kiralanması öngörülen araçların kira bedelleri içerisinde şoför giderleri hariç yakıt dahil her türlü giderin yükleniciye ait olduğu, isteklilerin tekliflerini çöp kamyonları için günlük, diğer araçlar için ise aylık ve bu giderleri dahil ederek hesaplamaları gerektiği, söz konusu 36 adet aracın tümünün sözleşme süresi boyunca idarenin sevk ve kontrolünde olacağından yüklenicinin bu araçları başka bir işte çalıştırmasının mümkün olmayacağı görülmekte ise de başvuru sahibinin itirazen şikayete konu etmiş olduğu Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinden mevsim koşulları veya şoför eksikliği nedeni ile çalıştırılmayan araçların ödemelerinde araçların çalıştırılmaması dolayısıyla çalıştırılmayan günler için akaryakıt giderlerinin ödenmemesi adına akaryakıt katsayısının düşülerek kiralamaya ilişkin hakedişlerin hesaplanacağının belirtildiği, anılan durumda akaryakıt hariç araçların kiralanmasına ilişkin giderlerin ödeneceği anlaşılmakta olup anılan Teknik Şartname düzenlemesinin bir bütün olarak ele alınması sonucunda 4735 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan ilkelere aykırı bir durumun olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.