KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/034
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 04.09.2024
Karar No : 2024/UH.I-1079
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mevkan Enerji Petrol Otomotiv Nakliye Taşımacılık Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Merkezefendi Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/863099 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Merkezefendi Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 05.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mevkan Enerji Petrol Otomotiv Nakliye Taşımacılık Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 30.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2024 tarih ve 156537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/898 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde ihale konusu işte kiralanacak olan araçların teknik özelliklerine yer verildiği, anılan teknik özelliklerin fazlasıyla detaylı ve net tanımlamalara ve açıklamalara yer verilerek düzenlendiği, kW/Bg motor güçlerine ilişkin yer alan mevcut düzenlemelerin hatalı ve yanlış hesaplandığı, ayrıca araçların ve üst yapılarının en az 2022 model ve üstü şartı getirilmesi durumunun tasarruf tedbirleri kapsamında yayınlanan genelgeye aykırı olduğu, rekabetin söz konusu düzenlemeler ile engellendiği,

2. İhale konusu işin katı atıkların toplanması ve nakli olmasına rağmen Teknik Şartname'nin 4.15'inci maddesinde idarenin personelinin servisinin de yapılacağının belirtildiği, katı atık toplama hizmeti ile personel taşıma işinin birbirinden farklı nitelikte işlemler olduğu, iki hizmetin bir arada ihale edilmesi durumunun mevzuata uygun olmadığı, söz konusu personel taşıma işine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı,

3. Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde yer alan fiyat farkı formülünde a2 ve b3 katsayılarına yer verilmediği, b1, b2 ve c katsayılarının hatalı ve eksik düzenlendiği, fiyat farkı formülünün mevzuata aykırı şekilde oluşturulduğu,

4. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yer alan özel aykırılık hallerinde belirtilen araçların işe başlama tarihine kadar teslim edilmemesi veya eksik teslim edilmesi durumu ile ağır aykırılık hallerinde belirlenen çöp kamyonlarının %40'ı veya toplam araç sayısının %50'sinden fazlasının çalıştırılmaması durumunun çelişkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli İle Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları Ve İş Makinası Kiralanması İşi

…

e) Miktarı: 36 adet Araç Kiralama Hizmeti (Şoförler idaremize ait olmak üzere)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…Büyük Sıkıştırmalı Araç (Çöp Kamyonu):

Cadde ve Sokakları geniş olan mahallelerimizde kullanılmak üzere: (10 Adet)

En az 13+1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı, dizel, en az 130 KW en fazla 250 KW motor gücünde, azami yüklü ağırlığı 16.000 - 18.000 kg arasında, en az 400 litre ve 770 litre kapasiteli yer üstü konteynırları kaldırıp boşaltabilecek, en az 200 lt pis su biriktirme haznesi olan araçlardır. Araçlarda sızıntı suyu deposu çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır

Cadde ve Sokakları dar olan mahallelerimizde kullanılmak üzere: (7 Adet)

Hidrolik sıkıştırmalı, kapasitesi 11 + 1 m3 - 13+1,5 m3 arasında, dizel, en az 130 KW en fazla 200 KW motor gücünde, azami yüklü ağırlığı en fazla 16.000 kg, en az 400 litre ve 770 litre kapasiteli yer üstü konteynırları kaldırıp boşaltabilecek, en az 200 lt pis su biriktirme haznesi olan araçlardır. Araçlarda sızıntı suyu deposu çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Küçük Sıkıştırmak Araç (Çöp Kamyonu): (5 Adet)

En az 7+1 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı, dizel, en az 110 KW motor gücünde, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, en az 400 litre ve 770 litre kapasiteli yer üstü konteynırları kaldırıp boşaltabilecek, en az 200 lt pis su biriktirme haznesi olan araçlardır. Araçlarda sızıntı suyu deposu çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Çok Amaçlı Katı Atık Toplama Kamyonu: (1 Adet)

Mantar ataçmanlı (kafalı) ve en az 5 m3 kapasiteli yer altı ve yer üstü çöp konteynerlerini boşaltabilen, en az 235 KW gücünde, dizel ve en az 17 m3 kapasiteli çöp haznesi olmalıdır. Ayrı bir kumanda kolu ile vinç sistemi kontrol edilebilir olmalıdır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Vakumlu Süpürge Makinesi (Büyük): ( 2 Adet)

Tek veya çift direksiyonla, en az 130 KW motor gücünde, azami yüklü ağırlığı en fazla 16.000 kg, dizel, süpürge genişliği en az 200 cm. sağ ve sol yanlarda birer küçük, ortada büyük fırça, en az 1500 L su deposu hacimli, çöp haznesi en az 6 m3, arka çöp haznesi hidrolik kaldırmalı olacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Vakumlu Süpürme Makinesi (Orta): (1 Adet)

Tek veya çift direksiyonlu. en az 105 KW motor gücünde, azami yüklü ağırlığı en fazla 12.000 kg, dizel, süpürge genişliği en fazla 225 cm, sağ ve sol yanlarda birer küçük, ortada büyük fırça, en az 1500 lt su deposu hacimli, çöp haznesi en az 4.0 m3 en fazla 5.5 m3, arka çöp haznesi hidrolik kaldırmalı olacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Konteyner Yıkama ve Çöp Toplama Aracı: (1 Adet)

Dizel, en az 230 KW gücünde, en az 10 m3 hacminde çöp toplama kasası, en az 1500 lt temiz ve en az 800 lt pis su kapasiteli konteyner yıkama ve en az 400 lt ve 770 lt hacmindeki metal konteyneri kaldırma kapasitesine sahip olacaktır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Arazöz: (1 Adet)

En az 8 ton su kapasiteli kasaya sahip olan, en az 175 KW gücünde, basınçlı su tertibatı ile hortum vasıtası ile yol ve kaldırım yıkaması yapabilen, ön tarafında fıskiye sistemi olan araçlardır. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Damperli Kamyon, Tek Dingil: (1 Adet)

Dizel, motor gücü en az 115 KW, azami yüklü ağırlığı en fazla 10.500 kg, en az 4.000 kg istiap haddi olan damperli kasaya sahip kamyon. Araç ve üst ekipman model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Çift Kabin Kamyonet: (3 Adet)

Motor gücü en az 110 KW, silindir hacmi 1950 cc - 2750 cc arasında, dizel, klimalı, azami yüklü ağırlığı en fazla 3.500 kg, en az 2022 veya üstü model olacaktır. Araç kasasının üzeri İdarenin onaylayacağı şekilde tente ile kapatılmış olacaktır.

Mini Çöp Kamyoneti: (3 Adet)

En az 90 KW motor gücünde, damperli asgari 3 m3’lük açık kasalı, en az 1.000 kg istiap haddi olan damperli kamyonet. Model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.

Kepçe: (1 Adet)

4x4 Beko Loder (Kazıcı Yükleyici) en az 70 KW gücünde klimalı iş makinesi. Model yılı en az 2022 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin katı atıkların toplanması, nakli ile kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere 36 adet temizlik araçları ve iş makinalarının sürücüsüz olarak 24 ay boyunca kiralanması işi olduğu, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 18 satır açıldığı, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına ilişkin açılan 6 satırda birimin gün olarak belirlendiği, diğer 12 satırda ise ay olarak belirlendiği, isteklilerin tekliflerini bu birimleri esas alarak oluşturmaları gerektiği, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan Kanun maddelerinden, idarelerin yapacakları ihalelerde eşit muameleyi ve rekabet ortamını azami düzeyde tutmaları gerektiği, ihale dokümanı içeriğindeki teknik şartnameleri hazırlarken yapılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak şekilde belirlenmesi, belli marka veya model işaret edilmemesi gerektiği anlaşılmış olup idarelerin anılan mevzuat maddeleri gereğince teknik özellikleri belirlerken en az, en fazla veya aralık vermelerinin rekabetin daraltılmaması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına araçların özelliklerine ve çeşitlerine uygun olarak model yıllarının belirlenmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ait Teknik Şartname içeriğinde, ihale konusu işte kiralanması düşünülen araçların motor güçlerine, ağırlıklarına, üst yapı elemanlarının ve ek araçların boyutları ve teknik özelliklerine ilişkin ölçütlerin en az, en çok ve değer aralıkları verilerek düzenlendiği, araçların motor güçlerine ilişkin olarak yalnızca kW biriminin kullanıldığı, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu kW-hP değerlerinin birlikte verilmediği veya dönüştürme hatası yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen her iş makinası, temizlik aracı ve kamyonet için 2022 model ve üzeri şartının getirildiği, ihale konusu işin 24 ay süreli ve başlama tarihinin 01.10.2024 olduğu, ihale konusu işin kapsamında, binek araçlar, kamyonet veya pick up tarzı araçların yanı sıra çöp kamyonları, kepçe, süpürme makinası benzeri iş makinaları ve temizlik araçlarının yer aldığı, idare tarafından kiralamaya konu tüm araç ve iş makineleri için herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tüm araçlar ve üst yapıları için 2022 ve üzeri model yılı olması gerektiği şeklinde belirleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesinde “Yüklenici aşağıda belirtilen güzergahlardan İdare tarafından sağlanacak yaklaşık 300 kişilik personelin (toplu ulaşım saatlerine uygun olmadığı zaman dilimleri olan 1. Vardiyada yaklaşık 210 kişi, 2. Vardiyada 90 kişi) hizmeti aksatmadan ulaşımını sağlamakla ve iş programı doğrultusunda oluşabilecek mesai değişikliklerine göre gerekli düzenlemeleri yapmakla yükümlüdür. Personelin ulaşımı için oluşacak tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Güzergâh gidiş-geliş toplam yol mesafeleri ortalama olarak verilmiş olup;

Erkek Grupları:

1

Ulus - Gökpınar (Kelleci Kardeşler) - Tekkeköy - Kayhan - YSE - Üçgen - Şantiye

35 km

2

Esma Hatun Cami - Lozan Caddesi - Gezek Yatağı Cami - Akkonak Parkı - 29 Ekim Bulvarı - Adliye Işıkları - Albayrak - Kaynarca -Hüdai Oral Caddesi - İlbade - Bakırlı -Şantiye

35 km

3

İl Tarım Müdürlüğü (İncilipınar) - Forum Çamlık - Kıbrıs Şehitler Caddesi - Emek Caddesi - Sulu Köprü - Hacı Kaplanlar Cami - Emniyet Müdürlüğü - Tren Garı - Sümer - Şantiye

28 km

4

Otogar - Emniyet Müdürlüğü - Yeşil Cami - Anafartalar - Aydoğdu Cami (Aktepe) - Karşıyaka Şekerci Durağı - Sevindik - Şantiye

25 km

Bayan Grupları:

1

Eskihisar - Sevindik - Karşıyaka Şekerci Durağı - Anafartalar - Dokuzkavaklar - Emniyet Müdürlüğü - -Otogar - Bakırlı - İlbade - Bölge

30 km

2

YSE - Emniyet Müdürlüğü - Atatürk Caddesi - Akkonak - Gezek Yatağı Cami - Lozan Caddesi - Devlet Hastanesi - İlbade - Bölge

30 km

.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde toplam 18 satır açıldığı, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarına ilişkin açılan 6 satırda birimin gün olarak belirlendiği, diğer 12 satırda ise ay olarak belirlendiği, söz konusu iş kalemleri dışında birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir gider kalemine yönelik satır bulunmadığı, isteklilerin tekliflerini bu gider kalemleri ve satırlar doğrultusunda oluşturmaları gerektiği, ihale konusu işin birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanacağı hususu göz önüne alındığında hakediş ve ödemelerin de bu birim fiyatlar üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 4.15’inci maddesi incelendiğinde, idare tarafından sağlanacak olan 300 personelin toplu ulaşım saatleri dışında, madde içerisinde belirlenmiş güzergahlardan iş yerlerine ulaşımlarının sağlanmasının talep edildiği, söz konusu giderlerin tümünün yükleniciye ait olduğu ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Öncelikle, ihale konusu işin tanım olarak belediye sınırları içerisinde yer alan çöplerin ve atıkların toplanması, taşınması işi olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işlerinin benzer işler kapsamında sayıldığı ve ihaleye katılacak isteklilerden teklif bedellerinin asgari %30’u oranında iş deneyimlerini tevsik etmelerinin istenildiği, söz konusu hizmet alımı ile nitelik bakımından benzeşmeyen personel taşıma hizmetinin de mevcut ihale ile alınması durumunun mevzuata uygun olmadığı, taşınacak personelin yüklenici personeli olmadığı ve sayısının 300 olması durumu da göz önüne alındığında ayrı bir hizmet alımına konu edilmesi mümkün olan taşıma hizmeti ile araç ve iş makinası kiralanmasına yönelik başvuruya konu ihaledeki alımın farklılık arz ettiği, nitelik bakımından iki hizmetin birlikte ihale edilmesinin rekabet ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerini zedeleyeceği, ayrıca söz konusu 300 personelin taşınması giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, yaklaşık maliyetin ekinde yer alan hesap cetvelinde bu gidere ilişkin bir maliyet hesabının yapılmadığı hususları da birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu esas işin dışında kalan personel taşıma işinin de mevcut ihalede temin edilmesi durumunun mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

(Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, (Değişik ibare: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “…81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “1) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir- bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak olup her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır.

2. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt ve yakıt katkısı, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3. İhale kapsamında çalıştırılacak araçların İdarenin sevk ve kontrolünde kullanılmasına yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı İdare tarafından sağlanacaktır.

4. Yüklenici 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun hareket edecektir.

5. Tüm araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 4925 Sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.

6. Araçlar-İş Makineleri yüklenici tarafından "Teslim Tutanağı" düzenlenerek idareye teslim edilecektir. Hizmet süresi sonunda ise araçlar yükleniciye "İade Tutanağı" ile teslim edilecektir. Teslim edilecek araçların tüm donanımları çalışır vaziyette, kaportaları temiz ve bakımlı, fenni muayeneleri zamanında yapılmış, trafiğe çıkış için gerekli resmi belgeleri ve avadanlıkları eksiksiz olacaktır.

7. Üst ekipmanlı araçlar için istenen teknik özellikler ve model yılı, araç şase ve üst yapıları için ayrı ayrı karşılamalıdır.

8. Araçların teknik özelliklerini gösteren belgeler, ruhsat fotokopileri ile kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmelerini dosyasına koyarak sözleşmenin imzalanmasını izleyen günden itibaren 5(beş) işgünü içinde idareye teslim edilecektir. İdare söz konusu belgelerin uygunluğunu 5(beş) işgünü içinde kontrol edecektir. İdare teknik özellikleri sağlamayan araçları yükleniciye bildirecek yüklenici 5(beş) işgünü içerisinde uygun olmayan araçları uygun araçlarla değiştirecektir.

9. Kiralama ile ilgili her türlü vergi, resim, harçlar, sözleşme ve trafik masrafları yükleniciye aittir.

10. Çöp toplama araçlarının üzerinde 1 adet kürek, 1 adet süpürge, 1 adet faraş bulunacak ve teklif birim fiyata dâhil olacaktır.

11. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarında Jaklı sistem yeraltı çöp konteyneri boşaltma aparatı bulunacak ve teklif birim fiyata dâhil olacaktır.

12. Çöp toplama ve süpürme faaliyetleri kapsamında talep ve şikâyetlerin düzenli olarak takip edilebilmesi için, araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak, entegresi, kurulumu ve çalıştırılmasına ait tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Cihazın çalışması ve takip edilmesi için idarece belirlenen büroya yüklenici tarafından bilgi sistemi kurulacaktır. Sistemde plakası seçilen aracın ayrı bir ekran üzerinde mevcut yeri, durumu, hızı, gün içinde saat kaçta göreve çıktığı, görevinin ne zaman sonlandığı özel olarak takip edilebilecektir. Araç takip sistemi işe başlama tarihinden itibaren 30(otuz) gün içerisinde takılmış ve kullanıma hazır hale gelmiş olacaktır.

13. Yüklenici tarafından araçlarda yükleniciye ait resim, slogan veya reklam içerikli sticker yapıştırma, poster vb. gibi şeyler bulundurulmayacaktır. Gereksiz nitelikte ve aksesuar amaçlı renkli ışık ve lambalar olmayacak ve idarenin izin vermediği ses, müzik, görüntü ve haberleşme cihazı kullanılmayacaktır.

14. Yüklenici tarafından personel çalıştırılması halinde bu personelin kıdem ve ihbar tazminatları da dahil olmak üzere tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicin çalıştıracağı personel için idaremizce herhangi bir sayı veya çalışma süresi öngörülmediğinden çalıştırılacak personel 696 ve 375 sayılı KHK veya buna bağlı yönetmelikler çerçevesinde değerlendirilmeyecektir.

15. Yüklenici aşağıda belirtilen güzergâhlardan İdare tarafından sağlanacak yaklaşık 300 kişilik personelin (toplu ulaşım saatlerine uygun olmadığı zaman dilimleri olan 1. Vardiyada yaklaşık 210 kişi, 2. Vardiyada 90 kişi) hizmeti aksatmadan ulaşımını sağlamakla ve iş programı doğrultusunda oluşabilecek mesai değişikliklerine göre gerekli düzenlemeleri yapmakla yükümlüdür. Personelin ulaşımı için oluşacak tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.

16)Yüklenici firma Merkezefendi sınırları içerisinde kullanabileceği, araç park yeri, araç yıkama ünitesi, tamir, bakım atölyeleri, malzeme ve akaryakıt depolama alanı, irtibat bürosu vb. ihtiyaç duyulan alan yüklenici tarafından karşılanacak ve bütün giderler yüklenici tarafından ödenecektir. Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddelerinde “Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,54

AYo, AYn

Motorin(Diğer)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0,24

Yo, Yn

Endeks tablosunun 19.2 numaralı "Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri" sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,22

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

.”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte kiralanacak olan araçların şoför giderlerinin teklif fiyata dahil olmadığı, personellerin idare tarafından sağlanacağı, araçların kiralama, amortisman, akaryakıt, vergi, bakım giderlerinin ise yükleniciye ait olduğu anlaşılmış olup ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel belirtilmediği için personel giderine ilişkin herhangi bir fiyat farkı düzenlemesi yapılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili katsayıların belirlenmesi gerektiği, ayrıca Tebliğ’in yukarıda anılan maddesi uyarınca araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabulü ile fiyat farkı formülünün hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen fiyat farkı formülü, teklif fiyata dahil giderler ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, Tebliğ’in 81.2’nci maddesi ve başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu hizmet alımında kiralanacak olan araçların şoför ve operatör giderleri hariç tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğu, ihale konusu işte kısmı ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılmayacağından dolayı a1 ve/veya a2 katsayılarının “0” olarak belirlenmesinin uygun olduğu, ancak İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de bu giderlerin ayrıca hesaplanmasına rağmen, anılan Tebliğ maddesinde ifade edilenin aksine ilgili b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “…16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

1. Araçların işe başlama tarihi olan 01.10.2024 saat 00:00 itibariyle teslim edilmemesi ya da eksik teslim edilmesi durumunda; İdarece kabul edilen mücbir sebepler dışında eksik olan her araç için günlük olacak şekilde, aracın günlük hak edişi yapılmayacağı gibi her takvim günü için toplam sözleşme bedelinin 0,0002(on binde iki)'si tutarı kadar ceza kesilecektir.

On Binde
2

5

2

2. İdareye teslim edilen araçlar idare tarafından 5 (beş) iş günü içinde incelenecek, uygun olmadığı tespit edilen araçlar istenilen standartlara ve şartnameye uygun başka bir araç ile 5(beş) gün içeresinde değiştirilecektir. Değişim süresince gecikilen her araç için günlük, toplam sözleşme bedelinin 0,0002(on binde iki)'si oranında ceza kesilecektir.

On Binde
2

5

3

3. İşe başlama tarihinden itibaren 30(otuz) gün içerisinde araç takip sistemi takılmayan veya kullanıma hazır halde olmayan her araç için günlük, toplam sözleşme bedelinin 0,0002(on binde iki)'si oranında ceza kesilecektir.

On Binde
2

5

4

4. Araçların arıza, bakım, onarım, fenni muayene vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması veya öngörülen sürede yerine ikame araç temin edilmemesi durumunda, puantaj düzenlenmeyecek ve her araç için günlük, toplam sözleşme bedelinin 0,0002(on binde iki)'si oranında ceza kesilecektir.

On Binde
2

5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

İdarenin bilgisi dışında Yüklenici, çöp kamyonlarının bir gün içerisinde sözleşmede belirtilen araç sayısının %40'ı ve daha fazlasının, toplam araç sayısının %50'si ve daha fazlasının çalıştırılmaması durumunda,

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ihale konusu işin sözleşmesinin yürütülmesi aşamasında, hizmetin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmemesi durumunda uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği, özel ve ağır aykırılık hallerinin tek tek sayılma yöntemiyle düzenlendiği, anılan aykırılık halleri dışında kalan aykırılık hallerinin ceza bedelinin sözleşmenin onbinde 2’si olarak belirlendiği, özel aykırılık halleri ceza oranlarına ve sözleşmenin feshini gerektiren tekrar sayısına ayrı ayrı yer verildiği, özel aykırılık halleri ile ağır aykırılık halleri arasında aynı aykırılığın düzenlenmesi durumunda, söz konusu aykırılık halinin ağır aykırılık hali olarak ele alınması gerektiği ve doğrudan sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi iddiasında, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun ilk satırında belirtilen özel aykırılık hali ile 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenmiş olan ağır aykırılık halinin, nitelik olarak aynı olduğu ve anılan aykırılıkların özel mi yoksa ağır mı aykırılık hali olarak ele alınacağı konusun belirsizlik oluştuğu ifade edilmiş olsa da, özel aykırılık olarak sayılmış olan durumun sözleşme imzalandıktan sonra araçların ilk teslimine yönelik olduğu, ağır aykırılık halinin ise yüklenici tarafından araçların teslim edilerek ihale konusu işin ifa edildiği süreçteki günlere yönelik olduğu, düzenlemeler bu yönüyle ele alındığında herhangi bir tereddüdün bulunmadığı, araçların ilk teslimi sırasında eksik araç bulunması ve eksikliğin çöp kamyonlarında %40’ı ve toplam araç sayısının %50’sinden fazlasının teslim edilmemesi durumunda iki aykırılığın kesiştiği durumda da Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi gereğince aykırılığın ağır aykırılık hali olarak ele alınması gerekeceği sonucuna varıldığından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde bir belirsizliğin bulunmadığı ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.