KİK Kararı: 2024/UH.I-1022

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UH.I-1022
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/528269 İhale Kayıt Numaralı “01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası Personel Servis Taşımacılığı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 28.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası Personel Servis Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin 19.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.08.2024 tarih ve 155098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/862 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen hususlarda mevzuata aykırı olduğu;

1. Akaryakıt maliyetine yönelik olarak;

- Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kilometre değerleri doğrultusunda akaryakıt maliyetinin toplam 659.650 km üzerinden hesaplanması gerekirken eksik km değeri üzerinden açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda Bakanlık-KİHBİ (7,20 km), Bakanlık-Kavaklıdere (3,4 km), Bakanlık-AREM (10,80 km) ve Bakanlık-112 Çağrı Merkezi (15,2 km) taşımaları için de akaryakıt öngörülmesi gerekirken söz konusu mesafeler için akaryakıt gideri öngörülmediği,

- Akaryakıt maliyetinin, iş kapsamında çalışması gereken araç tipleri dikkate alınmaksızın hesaplandığı,

- Hizmet alımında çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik olarak yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan ve hiçbir objektif kritere dayanmadan açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermemesi nedeniyle bu değerler üzerinden hesaplama yapılmasının kabul edilemeyeceği,

- Akaryakıt beyan yazılarının ekinde, beyan yazısını veren firmaların söz konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belgenin sunulmadığı, beyan yazısı alınmış olan bazı araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, kiralama fiyat teklifinde belirtilmemiş araçlar için alınan beyan yazılarının hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı,

- 4-5 yaşında araçlar için sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama yapılmasının kabulünün mümkün olmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde ihale tarihi ile ilan tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği belirtilmiş olmasına rağmen istekli tarafından haksız maliyet avantajı elde etmek adına anılan tarihler dikkate alınmadan eksik akaryakıt değerleri üzerinden açıklama yapıldığı, 02.05.2024 tarihli bültende yer alan motorin litre fiyatının KDV hariç tutarının 0,90’ı olan 30,77 TL’nin altında yapılan açıklamanın reddinin gerektiği,

- Maliyet avantajı sağlamak amacıyla araçların kataloglarında yer alan değerlerden farklı değerler üzerinden akaryakıt tüketim hesaplamalarının gerçekleştirildiği,

2. Amortisman maliyetine yönelik olarak;

- Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların adet, koltuk sayısı ve model yılı özelliklerine yer verildiği, model yıllarını ve koltuk kapasitelerini sağlamayan araçlar için eksik sayılar yönünden amortisman maliyeti açıklaması yapıldığı,

- Amortisman maliyetinin, Maliye Bakanlığının 26.12.1992 tarihli ve 21447 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 Seri No’lu Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen amortisman listeleri çerçevesinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen Amortisman Payı Tespit Tutanağı ile açıklanmasının gerektiği, isteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının yeminli mali müşavir (YMM) ya da serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken bu işlemin gerçekleştirilmediği,

- İsteklinin öz mal olarak maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetleri satın alma fiyat teklifi ile açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, amortisman maliyeti üzerinden açıklamanın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi çerçevesinde isteklilerin ihale tarihi itibarıyla sahip oldukları bir avantaj olarak savunmaya konu edebildikleri özel bir durumu yansıttığı, ancak ihale tarihi itibarıyla sahip olunmayan amortisman avantajına satın alma fiyat teklifi alınarak bu fiyat teklifindeki değere amortisman oranı uygulanmak suretiyle sahip olunmasının mümkün bulunmadığı, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu, amortisman hesaplamasına fiyat teklifinin dayanak yapıldığı bir açıklamanın reddinin gerektiği,

- İşin süresinin 2024 ve 2025 yıllarını kapsaması nedeniyle iki yıl için de amortisman maliyeti açıklanması gerekirken sadece bir yıl için açıklama yapıldığı,

3. Araç kiralama maliyetine yönelik olarak;

- Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların sahip olması gereken koltuk taşıma kapasiteleri ve güzergâh mesafelerine yer verildiği, istekli tarafından yapılan açıklamalar incelendiğinde ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan model yılı ve koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden kiralama maliyeti açıklaması yapıldığının görüleceği, bu araçların ve fiyat teklifinin kabul edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı,

- İhale dokümanı içerisinde hizmet kapsamında çalıştırılacak araçların sayısının 64 adet olarak belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince fiyat tekliflerinde bulunması gereken ibarenin (beyanın) gerek kiralama fiyat teklifleri gerekse diğer tüm fiyat tekliflerinde yer almamasının açıklamanın reddini gerektirdiği,

- SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlara göre bakım-onarım fiyat teklifi alınıp akaryakıt maliyetleri bu araçlara göre belirleneceği için kiralama fiyat teklifinin büyük önem taşıdığı, ancak istekli tarafından sunulan kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların anılan diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya model yılının farklılaştırıldığı ya da araçlara hiç yer verilmediği, istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu olmamasının açıklamanın reddini gerektirdiği,

- Kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ortalama güzergâh mesafesinin 40 kilometre olduğunun görüldüğü, bu çerçevede araçların bekleme süreleri ve trafik durumu da göz önüne alındığında sefer başı en az 3 saatlik çalışma ile hizmetin yerine getirilebileceğinin anlaşıldığı, bu sürenin altında kalan hizmet sürelerinin reddinin gerektiği, 47.250 saat üzerinden yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, zira Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin son bendinde bulunan düzenleme gereğince Bakanlık-KİHBİ (7,20 km), Bakanlık-Kavaklıdere (3,4 km), Bakanlık-AREM (10,80 km) ve Bakanlık-112 Çağrı Merkezi (15,2 km) taşımaları için de ayrıca kiralama süresi öngörülmesinin gerektiği, bu taşımalar yönünden hiçbir kiralama yapılmaksızın gerçekleştirilen aşırı düşük teklif açıklamalarının reddinin gerektiği,

- İstekli tarafından tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin, işin tamamının maliyetini tevsik etmesinin mümkün bulunmadığı,

- Akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, bu bileşenlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

ç) Araçların bakım-onarım maliyetine yönelik olarak;

- İsteklinin kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar yönünden bakım-onarım maliyetlerini ortaya koyması gerekirken araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım-onarım adetlerinin fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım-onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım-onarım maliyetlerinin tevsik edilemediği anlaşıldığından açıklamanın reddinin gerektiği,

- İsteklinin savunmasında araçlar yönünden periyodik bakım-onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılardan alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısı dosyaya eklenmeksizin, hiçbir veriye dayanmadan bakım-onarım adetlerinin eksik bir şekilde hesaplandığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan yazılmaksızın bakım-onarım fiyat teklifi alınmasının açıklamanın reddini gerektirdiği,

- Fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken bu işlemlerin hiç yapılmamasının ya da serbest muhasebeci tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Kiralama, bakım-onarım ve lastik fiyat tekliflerinin alındığı firmanın faaliyet alanları içerisinde kiralama, bakım-onarım ve lastik satışının bulunmadığı,

- Bakım-onarım fiyat teklifinde bakım, onarım ve yedek parça maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, ayrıca fiyat teklifi içerisinde yedek parça maliyetleri açıklanmış olmakla birlikte periyodik bakım kapsamında sunulan bakım işçiliğine ilişkin hiçbir açıklama yapılmadığı,

- İhale dokümanında günlük taşıma mesafelerine yer verildiği, araçların 20.000 km’de bir bakıma girdiği düşünülse dahi en az 66 adet bakım-onarım maliyeti ortaya çıktığı, daha düşük miktarlar üzerinden yapılan açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı,

4. Lastik maliyetine yönelik olarak;

- Kiralama fiyat teklifine ve amortismana konu edilen araçların belli olduğu, bu araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, araçtan araca farklılaşan lastikler için açıklama yapılması lazım gelirken uygun olmayan lastikler üzerinden açıklama yapılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan yazılmaksızın lastik fiyat teklifi alınmasının açıklamanın reddini gerektirdiği, ayrıca SMMM veya YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Lastik fiyat teklifinde 19 kişilik araçlar için 4 yazlık ve 4 kışlık, 27 ve 35 kişilik otobüsler yönünden ise yazlık ve kışlık lastikler için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden 6 yazlık ve 6 kışlık olarak açıklama yapılması gerekirken eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı,

- Lastik maliyetinin fiyat teklifinin, yapılacak taşıma mesafesi ile oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

e) Kiralama, lastik ve bakım-onarım fiyat tekliflerinin tespit tutanaklarına yönelik olarak;

- Kiralama ve bakım-onarım fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağının bulunmasının gerektiği, istekli tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağının sunulmadığı,

- Fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, istekli tarafından sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmaması karşısında isteklinin tespit tutanağını sunmadığının kabulünün gerektiği,

- Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının, fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi bulunmayan kişilerce imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının da reddinin gerektiği,

- Vekil tarafından imzalanan fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının ekinde sunulan vekâletnamelerde teklif sunma yetkisinin bulunmadığı, vekâletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği,

- İhale tarihi 28.05.2024 olduğundan tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi gereğince 2023 Temmuz-2024 Mart tarih aralığında bulunması gerekirken kiralama, bakım ve lastik fiyat teklifine konu faturaların 2024 yılı nisan-mayıs-haziran aylarına ait olduğu,

- 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanaklar üzerinden yapılan açıklamaların reddinin gerektiği,

- Tutanağa konu edilen mal ve hizmetlerin ortalama satış tutarının hesaplandığı toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktar toplamlarının tutmaması nedeniyle açıklamanın reddinin gerektiği,

- Fiyat tekliflerinde, tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80’inden daha düşük değerde fiyatların teklif edildiği,

- Yukarıda belirtilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi ekinde yer alan tespit tutanaklarında, fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici vergi beyanname dönemi ile uyuşmaması nedeniyle belgelendirmenin reddinin gerektiği,

- Satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen yani faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin (kiralama, lastik, hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, motor yağı, mekanik işçilik vb.) fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı olması gerektiği, bu kısımların boş bırakılmasının yapılan açıklamanın reddini gerektirdiği, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

- İstekli tarafından yapılan belgelendirmelerde fiyat teklifine konu mal/hizmet ile fatura bilgileri tablosunda yer verilen faturaların konusu arasında uyumun bulunmaması nedeniyle farklı mal/hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine ait fiyat teklifi eki tespit tutanağında kullanıldığının anlaşıldığı,

Gerek fiyat tekliflerinin, gerek tespit tutanağının gerekse tespit tutanağına esas teşkil edecek faturaların konusunu oluşturması gereken bileşenlerin kiralanacak aracın günlük/saatlik bedeli, kiralama/amortismana konu aracın hava filtresi, yağ filtresi yakıt filtresi, motor yağı, mekanik işçilik maliyeti, yazlık lastik ve kışlık lastik olması gerektiği, dolayısıyla aracın minibüs mü, midibüs mü ya da otobüs mü olduğunu ve koltuk kapasitelerini göstermeyen faturalar üzerinden doldurulmuş fatura bilgileri tablosunun maliyeti tevsik etme niteliğinin bulunmadığı, söz konusu belgelerde sorgulamaya konu mal/hizmetin net bir şekilde belirtilmiş olmasının gerektiği,

Bu çerçevede istekli tarafından sunulan Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağında bulunan fatura bilgileri tablosunda, sorgulamaya konu edilen iş kalemlerinin olmasının zorunlu olduğu, sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmet aynı olmadığından sunulan savunmaların reddinin gerektiği, istekli tarafından sunulan fatura bilgileri tablosundan (faturadan) yukarıda sayılan mal ve hizmetlerin; adının, nev’inin, fiyatının ve miktarının anlaşılamadığı hiçbir açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı, tespit tutanağına dayanak alınan faturadan fiyat teklifine konu malın açıkça anlaşılması ve faturanın yukarıda yer verilen verileri içermesi gerektiği, başka bir iş için kesilmiş faturanın “bir adet iş” denilerek tespit tutanağına konu edilmesi sonrasında bu yokluk halinden yukarıda sayılan hizmetler için hiçbir belgeye dayanmaksızın fiyat ve miktar çıkarımı yapılmasının kabulünün mümkün olmadığı, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

- Kiralama fiyat teklifinde birim kısmı ‘saat’ olmasına rağmen eki tespit tutanağı içerisinde yer alan aritmetik ortalama hesaplama tablosunda birim kısmının ‘gün’ olarak belirtilmesi nedeniyle savunmanın reddinin gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

f) Kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik olarak;

- Teknik Şartname’de kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası yaptırılması gerektiğine ilişkin düzenleme bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesi doğrultusunda istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü teyidinin bulunması gerektiği, teyit bulunmadığı durumda fiyat teklifinin hukuka uygun kabul edilmesinin mümkün olmadığı, daha önceki tarihlerde kesilmiş poliçeler ile işin süresini kapsamayan sigorta süreleri üzerinden yapılan açıklamaların reddinin gerektiği,

- İhale konusu işin istekli tarafından kiralama fiyat tekliflerinde kiralanacağı belirlenen araçlar ile amortisman maliyeti açıklanan araçlar üzerinden gerçekleştirileceği, sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulmasının gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olmasının hukuka aykırı olduğu, alım konusu işte çalışmayacak araçların aşırı düşük savunmasına konu edilemeyeceği, sigorta maliyetleri açıklanması gereken araçlar için hiçbir açıklama yapılmamış olmasının da değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olduğu,

g) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, özel servis aracı izin belgesi maliyetine yönelik olarak;

- İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapılmayacağının düzenlendiği, bu çerçevede 12 ay sürecek ihalede hizmetin 2024 ve 2025 yıllarında gerçekleştirilecek olması dolayısıyla motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü ve özel servis aracı izin belgesi maliyetlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar gereğince 2025 yılı için ihale tarihi (28.05.2024) itibarıyla en son açıklanmış olan 03/05/2024 tarihli Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran (%45,83) üzerinden güncellenerek hesaplanması gerektiği, bu hususlar göz ardı edilerek yapılan açıklamanın reddinin gerektiği,

- Söz konusu maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçlar yönünden eksik hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, açıklama kapsamında gerek öz mal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği halde eksik adetler üzerinden yapılan açıklamaların kabul edilmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı,

- Eksik koltuk adetleri baz alınarak motorlu taşıtlar vergisi hesabı yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede 1.333.960,33 TL’den düşük değerler üzerinden yapılan açıklamanın reddinin gerektiği,

ğ) İşçilik maliyetine yönelik olarak;

- İsteklinin işçilik hesaplamasının hukuka aykırı olduğu, işçilik maliyeti için işveren maliyeti hariç değer olan 20.002,50 TL’yi esas alarak yaptığı açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,

- İhale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde her bir seferin ortalama 3 saat olması gerektiği, ayrıca 63 güzergâha ek olarak 4 adet ring güzergâhı da değerlendirildiğinde toplam 67 sürücü yönünden açıklama yapılması gerekirken anılan istekli tarafından eksik sürücü sayısı üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesi gereğince 2 adet koordinasyon personeli bulundurulması gerektiği, bu çerçevede maliyeti açıklanması gereken personel sayısının 69 olması gerekirken eksik personel sayısı üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

- İşin 2025 yılına sarkması nedeniyle sürücü ve yardımcı personel ücretlerinde yılbaşında gerçekleşecek artışların maliyet hesabına yansıtılmasının basiretli tacir sıfatının gereği olduğu, bu çerçevede taraflarınca hesaplanan %45,83 artış oranı göz ardı edilerek ya da hiç artış yapılmadan gerçekleştirilen açıklamanın reddinin gerektiği, 6.885.670,77 TL’den düşük değerler üzerinden yapılan açıklamanın reddinin gerektiği,

h) Sözleşme giderleri incelendiğinde, sözleşme damga vergisi (Binde 9,48), karar damga vergisi (Binde 5,69), KİK payı (Onbinde
5 ) olmak üzere en az 622.490,75 TL açıklama yapılması lazım gelirken eksik değerler üzerinden yapılan açıklamanın reddinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü yer almaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

I. Akitlerle ilgili kâğıtlar

Kanunla Getirilen

Uygulanacak Olan

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar:

1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler

(Binde 7,5)

(Binde 9,48)

…

…

…

9. Resmî dairelerin mal ve hizmet alımlarına ilişkin yaptıkları ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşmeler

(Binde 9,48)

(Binde 9,48)

…

…

…

II. Kararlar ve mazbatalar

…

…

…

2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları (Ek hüküm: 15/7/2016-6728/28 md.) (4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşlara şikâyet veya Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet ya da yargı kararı üzerine ihalenin iptal edilmesi hâlinde, bu ihale kararı ve ihaleye ilişkin olarak ihale makamı ile düzenlenen sözleşmenin hükmünden yararlanılmayan kısmına isabet eden damga vergisi ret ve iade olunur. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 13/12/2022 tarihli ve E.: 2022/125, K.: 2022/162 sayılı Kararı ile.)

(Binde 4,5)

(Binde 5,69)

…

…

…

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 01.07.2024-30.06.2025 Tarihleri Arası Personel Servis Taşımacılığı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Bakanlığımız personelinin işe geliş-gidişlerini sağlamak üzere 01.07.2024-30.06.2025 tarihleri arası muhtelif kapasitelerde 61 adet araçla taşıma hizmeti alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İçişleri Bakanlığı İnönü Bulvarı No:4 Bakanlıklar ANKARA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri/0,72” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Altındağ Telsizler (19+1 kişilik Araç 16 km)

gün

250

2

Aydınlıkevler (19+1 kişilik Araç 18 km)

gün

250

3

Hasköy (27+1 kişilik Araç 30 km)

gün

250

4

Bağlıca (19+1 kişilik Araç 56 km)

gün

250

5

Ahimesut (27+1 Kişilik Araç 58 km)

gün

250

6

Batıkent Kardelen (27+1 kişilik Araç 46 km)

gün

250

7

Batıkent İdareciler(19+1 kişilik Araç 48 km)

gün

250

8

Batıkent Ergazi (27+1 kişilik Araç 46 km)

gün

250

9

100 Yıl (19+1 kişilik Araç 22 km)

gün

250

10

Refik Belendir Lojmanlar-Yıldız (35+1 kişilik Araç 22 km)

gün

250

11

Çankaya Oyak (27+1 kişilik Araç 26 km)

gün

250

12

Dikmen-İlker-Oran (19+1 kişilik Araç 20 km)

gün

250

13

Balgat-Cevizlidere (19+1 kişilik Araç 20 km)

gün

250

14

Bahçeli-Emek (19+1 kişilik Araç 24 km)

gün

250

15

Seyranbağları (19+1 kişilik Araç 14 km)

gün

250

16

Çayyolu-Yaşamkent (19+1 kişilik Araç 66 km)

gün

250

17

Beysukent - Ümitköy - İncek (19+1 kişilik Araç 60 km)

gün

250

18

Demetevler-Yakacık (27+1 kişilik Araç 44 km)

gün

250

19

Dikmen Cad. -Keklikpınarı (27+1 kişilik Araç 18 km)

gün

250

20

Dikmen Hürriyet Cad. (19+1 kişilik Araç 12 km)

gün

250

21

Öveçler 2. ve 4. Cad. (19+1 kişilik Araç 17 km)

gün

250

22

Sokullu 1 Mimar Cd (19+1 kişilik Araç 11 km)

gün

250

23

Sokullu 2 (27+1 kişilik Araç 13 km)

gün

250

24

Elvankent (19+1 kişilik Araç 56 km)

gün

250

25

Eryaman 1 - 2 - 5. etap (27+1 kişilik Araç 62 km)

gün

250

26

Eryaman 2 - 3. etap (27+1 kişilik Araç 71 km)

gün

250

27

Eryaman Ata mh (19+1 kişilik Araç 80 km)

gün

250

28

Eryaman 3 şeker mah. (19+1 kişilik Araç 60 km)

gün

250

29

Etimesgut (27+1 kişilik Araç 60 km)

gün

250

30

Gölbaşı Toki (19+1 kişilik Araç 56 km)

gün

250

31

Hüseyingazi - Eskiyol (27+1 kişilik Araç 46 km)

gün

250

32

Hüseyingazi - Yeniyol (19+1 kişilik Araç 42 km)

gün

250

33

Keçiören Asfalt(35+1 kişilik Araç 26 km)

gün

250

34

Keçiören Şose Dutluk (35+1 kişilik Araç 38 km)

gün

250

35

Sanatoryum - Bağlum (27+1 kişilik Araç 38 km)

gün

250

36

Esertepe - Ovacık (27+1 kişilik Araç 30 km)

gün

250

37

İncirli - 19 Mayıs Cad. (19+1 kişilik Araç 34 km)

gün

250

38

Basınevleri - Yunus Emre Cad. (19+1 kişilik Araç 24 km)

gün

250

39

Etlik - Ayvalı (19+1 kişilik Araç 28 km)

gün

250

40

Keçiören - Kuşcağız (19+1 kişilik Araç 35 km)

gün

250

41

Keçiören Çaldıran Yeşiltepe (27+1 kişilik Araç 34 km)

gün

250

42

Mamak Kayaş-Kıbrısköy (19+1 kişilik Araç 38 km)

gün

250

43

Gülveren Altmışevler- Keçikıran (19+1 kişilik Araç 26 km)

gün

250

44

Cebeci Saime Kadın (27+1 kişilik Araç 32 km)

gün

250

45

Abidinpaşa (19+1 kişilik Araç 30 km)

gün

250

46

Sincan 1 Vatan Cad. (19+1 kişilik Araç 68 km)

gün

250

47

Sincan 2 Yaşar kemal Cad. (27+1 kişilik Araç 68 km)

gün

250

48

Sincan Plevne (19+1 kişilik Araç 56 km)

gün

250

49

Sincan - Devlet Mah. - Eryaman (19+1 kişilik Araç 54 km)

gün

250

50

Fatih-Yenikent-Törekent (27+1 kişilik Araç 66 km)

gün

250

51

Pursaklar (19+1 kişilik Araç 66 km)

gün

250

52

Kuzey Ankara-Saray (27+1 kişilik Araç 76 km)

gün

250

53

Ege Mahallesi -İkea (27+1 kişilik Araç 24 km)

gün

250

54

Akdere - Tuzluçayır (19+1 kişilik Araç 17 km)

gün

250

55

Türközü (19+1 kişilik Araç 14 km)

gün

250

56

Yenimahalle Şentepe (27+1 kişilik Araç 40 km)

gün

250

57

Yenimahalle Yükseltepe (27+1 kişilik Araç 38 km)

gün

250

58

Yapracık Toki Turkuaz (19+1 kişilik Araç 86 km)

gün

250

59

Gazi - Serhat (27+1 kişilik Araç 36 km)

gün

250

60

Yenimahalle - Kardeşler (19+1 kişilik Araç 30 km)

gün

250

61

Keçiören Atapark (19+1 kişilik Araç 38 km)

gün

250

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İçişleri Bakanlığı merkez teşkilatında görevli personeli (Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü ve Eğitim Dairesi Başkanlığı Personeli hariç) 237 sayılı Taşıt Kanununun 7. maddesi ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 5-a maddesi gereğince, çalışma saatinin başlangıcından önce belirlenen güzergâha uymak suretiyle Bakanlık Ana Hizmet Binası Yerleşkesi önüne kadar getirmek ve çalışma saati bitiminden sonra belirlenen güzergâhları takip etmek suretiyle götürmek üzere 01.07.2024-30.06.2025 tarihleri arasında servis taşıtı kiralamasından ibarettir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç Kapasitesi, Modeli ve Yedek Araç” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Personel servis aracı olarak kiralanacak günlük toplam 61 güzergahta 61 adet servis aracı ile hizmet verilecektir.

2.2. Kiralanacak toplam 61 adet servis aracının; 35 adedi 19+1 kişilik, 23 adedi 27+1 kişilik, 3 adedi 35+1 kişilik yolcu oturma koltuğu bulunacaktır.

2.3. Personel servis aracı olarak kiralanacak tüm araçlar (C) plakalı ve fabrikadan imal edildiği takvim yılı esas alınmak kaydıyla, araçlar 2014 model ve üzeri olacaktır.

2.4. Bakanlık Ana Hizmet Binası Yerleşkesinde zamanında gelmeyen servislerin yerine kullanılmak üzere 2 adet (C) plakalı yedek servis aracı bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum Ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 12 nci maddesinde yer alan şartları taşıyacaktır.

3.2. Servis araçlarında 26/10/2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç, gereç ve malzemeler her an kullanılabilir durumda bulundurulacaktır.

3.3. Servis aracı olarak kullanılacak taşıtlar temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulacak ve düzenli olarak bakım ve onaranları yaptırılmakla birlikte; taşıtların cinsine göre 6/1/2021 tarihli ve 31356 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmeliğin öngördüğü sürelerde periyodik muayeneleri de yaptırılmış olacaktır.

…

3.7. İlgili mevzuat gereğince zorunluluk getirilmiş olması halinde belirlenen dönemler için kış lastiği kullanılacaktır.

…

3.11. Firma gerektiğinde yıl içerisinde araçların bakım, onarım ve revizyonu maksadı ile önceden idareden izin almak kaydıyla ve şartname hükümleri çerçevesinde hizmeti aksatmadan araç değişikliği yapabilir.

…

3.16. Servis araçları trafiğe elverişlilik yönünden daima istenen evsafta bulundurulacaktır. Araçların bu taşıma işinde kullanılması nedeniyle gerekli trafik güzergâh müsaadesi, park müsaadesi, özel servis aracı uygunluk belgesi vb. her türlü müsaadeler firma tarafından alınacaktır.

3.17. … Araçların varış yerlerine geliş ve dönüşü günlük bir sefer (sabah geliş, akşam dönüş) olarak kabul edilir. Dini ve Ulusal bayramlar ile genel tatil günlerinde taşıma yapılmayacaktır. Şartname konusu servis ücretleri sadece çalışılan günler için olup, tatil günleri için ücret talebinde bulunulmaz.

3.18. Firma servis araçlarının gelip gelmediğini kontrol edip, gerekli önlemleri almak için sabah ve akşam servis hareket saatlerinden önce Bakanlıkta sorumlu 2 (iki) personel bulunduracaktır.

3.19. Servis araçları sözleşme ve eklerinde belirtilen nitelikte olacaktır.

…

3.22. Firma idarenin tespit ettiği araç kapasitesindeki araçlarla hizmet vermek zorundadır.

…

3.24. İdare; sözleşme süresince (01.07.2024 ile 30.06.2025 tarihleri arasında) yüklenicinin teklif ettiği birim fiyat üzerinden ihtiyaç duyulduğunda hafta sonu veya resmî tatil günlerinde servis aracı çalıştırabilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sigorta Zorunluluğu” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yüklenici servis hizmetlerinde kullanacağı araçlarda, sigorta poliçesindeki yazılı koltuk sayısı kadar (trafik sigortası hariç) ferdi kaza sigortası poliçesi yaptırmak zorunda olup söz konusu poliçenin bir nüshasını sözleşme sırasında teslim edecektir. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “… Sabah Bakanlık merkez hizmet binası yerleşkesine getirilen personellerden; Kavaklıdere Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 191 adresinde çalışan engelli ve hamile personeller de bu adresteki ek hizmet binasına götürülecekler, KİHBİ ve AREM ek binalarımızda görev yapan personelin Cebecideki ek hizmet binasına sabah götürülecek ve akşam servislerinin Bakanlık merkez hizmet binasından hareket saatinden önce Bakanlık merkez hizmet binasına getirileceklerdir. Ayrıca Bakanlık merkez hizmet binası yerleşkesinden Demetevler Lalegüldeki Eğitim Dairesi Başkanlığına, personelin eğitimi amacıyla ihtiyaç duyulduğunda ara servis konulacak ve bu ara servisler için ek bir ücret ödenmeyecektir. Yine Varlık Mahallesi 112 Acil Çağrı Merkezinde görev yapan personeli Bakanlık Merkez binasından sabah 09:15 te akşam ise 17:15 te Bakanlık Merkez binasından götürmek ve getirmek üzere 1 adet ring aracı konulacak olup ayrıca bu araç için ek ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun 01.07.2024-30.06.2025 tarihleri arasında 61 güzergâhta; 35 adedi 19+1, 23 adedi 27+1, 3 adedi 35+1 kişilik olmak üzere toplam 61 adet araçla personel taşıma hizmeti alımı olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinde, söz konusu güzergâhların uzunluklarının 19+1 araçlar için 335.500 km, 27+1 araçlar için 250.500 km, 35+1 araçlar için 21.500 km olmak üzere toplam 607.500 km olarak öngörüldüğü, söz konusu güzergâhların haricinde idarenin merkez binasından ek hizmet binalarına da taşıma yapılmasının talep edildiği,

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı anlaşılmaktadır.

28.05.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden; Betur Turizm Taşımacılık Limited Şirketi, Just Car Filo Turizm ve Ticaret Ltd. Şti. ile Pak Temz. Tur. Taş. İnş. Pet. Ür. ve Hiz. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmaması, Es Can Taş. Oto Kir. İnş. ve Gıd. San. Tic. Ltd. Şti., Yeni Angora Turizm Taş. Otom. İnş. Gd. Tic. Ltd. Şti., Gür-Sel Turizm Taşımacılık ve Servis Ticaret A.Ş. ile Baltacı Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklif tutarı idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Ticaret A.Ş., Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti., Kaya Ulaşım Hizmetleri ve Filo Kir. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.den 31.05.2024 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen 29892 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 04.06.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 29975 sayılı yazıyla 29892 sayılı EKAP tebliğinin iptal edilerek anılan isteklilerin son gönderilen yazı ekinde yer alan forma uygun yazılı açıklamalarını üç iş günü içerisinde sunmalarının talep edildiği,

Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, diğer istekliler tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunarak geçerli teklif sahipleri içerisinde en düşük fiyat teklifi sahibi olan Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Ticaret A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak; başvuru sahibi Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin “Aşırı Düşük Tekliflere Açıklık Getirilmesi” konulu 04.06.2024 tarihli ve 29975 sayılı yazısının ekinde, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri;

• Amortisman giderleri (İsteklinin demirbaş kayıtlarında bulunan ve hizmette kullanılacak aracı varsa ihale süresi dikkate alınarak bildirim yapılacaktır.)
• Hizmete verilecek olan araçların kiralama olması halinde kira giderleri (Hat uzunluğu ve araç kapasiteleri belirtilerek)
• Personel giderleri (Çalıştırılacak personele ait sigorta ve maaş hesaplaması belirtilecektir.)
• Sözleşme giderleri
• Yakıt giderleri (Hat uzunluğu ve araç cinsi belirtilerek yetkili servis, yetkili satıcı ve üreticilerden alınan yakıt kataloğu ile tevsik edilecektir.)
• Lastik giderleri (Yazlık-Kışlık )
• Araçların Bakım Onarım giderleri (Servislerden alınan tarife listesi tevsik edilecektir.)
• Zorunlu Trafik Sigortası ve Kasko giderleri (Hatta çalıştırılması planlanan araca ait belge tevsik edilecektir.)
• Koltuk Sigortası giderleri (Hatta çalıştırılması planlanan araca ait belge tevsik edilecektir.)
• Aracın Muayene giderleri (Fenni muayene + egzoz muayenesi)
• Aracın Motorlu Taşıtlar Vergisi giderleri
• Özel Servis Aracı İzin Belgeleri giderleri

olarak belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde;

a) Akaryakıt maliyetine yönelik olarak;

19+1 araçlar için (35 adet) 335.500 km, 29+1 araçlar için (23 adet) 250.500 km, 36+1 araçlar için (3 adet) 21.500 km üzerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan 2024 yılı Mayıs ayına ait En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan motorinin litre fiyatının (40,43 TL) KDV hariç tutarı olan 33,69 TL ve 100 kilometrede ortalama yakıt tüketimi 19+1 araçlar için 16 litre, 29+1 ve 36+1 araçlar için 25 litre olmak üzere toplam akaryakıt maliyetinin 4.099.399,20 olarak hesaplandığı, anılan araçlar için akaryakıt sarfiyatlarını tevsik etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş. ile Cansın Oto Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan 05.06.2024 ve 05.05.2024 tarihli belgelerin sunulduğu,

b) Amortisman maliyetine ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

c) Araç kiralama maliyetine yönelik olarak;

Öz Üstün Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden alınan 06.06.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde; araçların cinslerinin “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs, 29+1 2022 Model Otokar Sultan, 36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” olarak belirtildiği, söz konusu araçların maliyetinin sırasıyla 5.250.000,00 TL (3 saat X 250 sefer X 35 araç X 200 TL), 5.175.000,00 TL (3 saat X 250 sefer X 23 araç X 300 TL) ve 787.500,00 TL (3 saat X 250 sefer X 3 araç X 350 TL) olarak hesaplandığı; sigorta, MTV, araç muayene, egzoz emisyon, bakım-onarım maliyetlerinin teklif fiyata dahil olmadığının ifade edildiği, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (06/06/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı …” beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 06.06.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 1. dönemine (ocak-şubat-mart) ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği, anılan Tutanakta “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs, 29+1 2022 Model Otokar Sultan ve 36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” araç kiralama bedellerinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 103,125 TL, biriminin ‘saat’ olarak belirtildiği; Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs kiralama, 29+1 2022 Model Otokar Sultan SN16SR2BX kiralama, 36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega SN16SR2BX kiralama” işlerine ait 29.02.2024 tarihli faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan Tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, Tutanağın ekinde mükellef adına Tutanağı imzalayan kişinin (Savaş Üstün) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu,

ç) Araçların bakım-onarım maliyetine yönelik olarak;

Her bir aracın günlük hat uzunluğu ile işin süresi olan 250 gün dikkate alınarak “33-Yapracık Toki Turkuaz (19+1 kişilik Araç 86 km)” hattının uzunluğunun işin süresi boyunca toplamda 20.000 kilometreyi aştığı (21.500 km), diğer tüm araçların toplam yapacağı mesafenin 20.000 kilometrenin altında olduğu ifade edilerek 19+1 koltuklu araçlar için 36 adet bakım, 27+1 koltuklu araçlar için 23 adet bakım, 35+1 koltuklu araçlar için 3 adet bakım sayısı belirlendiği, ortalama periyodik bakım ve onarım aralıklarını tevsik etmek üzere yetkili servis olunduğu beyan edilerek Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş. ile Cansın Oto Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenip imzalanan 05.06.2024 ve 05.05.2024 tarihli belgelerin sunulduğu,

Bakım-onarım maliyetlerinin, “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs” için 216.000 TL (6.000 TL X 36 adet), “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ve “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” için 468.000 TL (18.000 TL X 26 adet) olmak üzere 61 adet araç için toplam 684.000 TL olarak hesaplandığı,

- “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”ün bakım-onarım maliyetinin tevsiki için Uca Oto Lastik İnş. Elekt. Ltd. Şti.den alınan 05.06.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/06/2024) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı …” beyanına yer verildiği, fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 05.06.2024 tarihli ve 2 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 1. dönemine ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği, anılan Tutanakta “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”ün bakım-onarım bedelinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 4.125,00 TL olarak belirtildiği, Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “19+1 2024 Model Mercedes Benz Sprinter Bakım-Onarım Maliyeti” işine ait 29.03.2024 tarihli faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan Tutanağın meslek mensubu tarafından meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, Tutanağın ekinde mükellef adına Tutanağı imzalayan kişinin (Ali Korkmaz) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının yer aldığı ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu,

- “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ile “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” araçlarının bakım-onarım maliyetini tevsik için Cansın Oto Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 05.06.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/06/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı …” beyanına yer verildiği, fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 05.06.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 1. dönemine ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği, anılan Tutanakta “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ile “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” araçlarının bakım-onarım bedelinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 17.540,57 TL olarak belirtildiği, Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “29+1 2022 Model Otokar Sultan SN16SR2BXBakım-Onarım, 36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega SN16SR2BX Bakım-Onarım” işlerine ait 29.03.2024 ve 18.03.2024 tarihli faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan Tutanağın meslek mensubu tarafından meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, Tutanağın ekinde mükellef adına Tutanağı imzalayan kişinin (Ali Can Ünal) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu,

d) Lastik maliyetine yönelik olarak;

Uca Oto Lastik İnş. Elekt. Ltd. Şti.den alınan 05.06.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde 35 adet “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs” için 6 adet yazlık, 6 adet kışlık; 23 adet “29+1 2022 Model Otokar Sultan” için 6 adet yazlık, 6 adet kışlık; 3 adet “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” için 6 adet yazlık, 6 adet kışlık olmak üzere toplam maliyetin 2.232.000 TL olarak belirtildiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05/06/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı …” beyanına yer verildiği, fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,

Fiyat teklifinin dayanağı olan 05.06.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 1. dönemine ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği, anılan Tutanakta “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”ün yazlık lastiğinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 1.458,33 TL, kışlık lastiğinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 1.958,333 TL; “29+1 2022 Model Otokar Sultan” aracının yazlık ve kışlık lastiklerinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 3.400,00 TL; “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” aracının yazlık lastiğinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 5.750,00 TL, kışlık lastiğinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının 5.900,00 TL olarak belirtildiği, Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın tespitinde esas alınan “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs YAZLIK LASTİK, 2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs KIŞLIK LASTİK, 29+1 2022 Model Otokar Sultan SN16SR2BX YAZLIK LASTİK, 29+1 2022 Model Otokar Sultan SN16SR2BX KIŞLIK LASTİK, 36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega SN16SR2BX YAZLIK LASTİK, 36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega SN16SR2BX KIŞLIK LASTİK” mal alımlarına ait 08.02.2024 ve 29.01.2024 tarihli faturalara ilişkin bilgilere yer verildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, anılan Tutanağın meslek mensubu tarafından meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, Tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin elektronik ortamda teyit edilebilir örneğinin sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında mükellef adına Tutanağı imzalayan kişinin (Ali Korkmaz) noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının bulunduğu,

5. Kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik olarak;

Axa Sigorta A.Ş.den alınan 01.07.2024-30.06.2025 tarihlerini kapsayan (1 yıllık) "Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) - İhtiyari Mali Mesuliyet Sigortası (Kasko) ve Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası" fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde 35 adet “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”, 23 adet “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ve 3 adet “36+1 2021 Model Otokar Sultan Mega” olmak üzere ilgili sigorta maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği, ilgili sigorta şirketinin internet sitesinde, fiyat teklifinde yer alan kaşedeki adresin Orta Anadolu Bölge Müdürlüğüne ait olduğu bilgisinin yer aldığı,

f) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, özel servis aracı izin belgesi maliyetine yönelik olarak;

- Motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet sitesinde yayımlanan 1-6 yaş; 0-25 (35 araç), 26-35 (23 araç), 36-45 (3 araç) koltuk kapasiteli otobüs ve benzeri taşıtlar için belirlenmiş olan 2024 yılı ikinci altı aylık tutarı ile 2025 yılı için %62,51 artış oranı uygulanmak sureti ile hesaplanan tutarın toplanması suretiyle toplam 886.754,84 TL olarak hesaplandığı,

- Araç muayenesi ve egzoz gazı ölçüm maliyetinin, 35 adet “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs”, 23 adet “29+1 2022 Model Otokar Sultan” ve 3 adet “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” olmak üzere TÜVTÜRK’ün internet sitesinde yer alan 2024 yılı fiyat listelerinde yer alan tutarlar kullanılarak hesaplandığı,

- Özel servis aracı izin belgesi maliyetinin 61 adet araç için 2.657,17 TL birim fiyat üzerinden toplam 162.087,37 TL olarak hesaplandığı, söz konusu maliyetin tevsiki için 2024 yılına ait ödeme belgesinin sunulduğu,

g) İşçilik maliyetine yönelik olarak;

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama aracı kullanılarak hesaplanan saatlik ücretin (108,90 TL) kullanıldığı, 61 adet şoför için 4.982.175,00 TL (61 kişi X 250 sefer X 3 saat X 108,90 TL) ve 2 kontrol personeli için 163.350,00 TL (2 kişi X 250 sefer X 3 saat X 108,90 TL) olmak üzere maliyetin 5.145.525,00 TL olarak hesaplandığı, 2025 yılı için toplam işçilik maliyetine %25 ilâve edilerek toplam maliyetin 6.431.906,25 TL olarak belirtildiği,

ğ) Sözleşme giderlerine yönelik olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutara (39.725.000,00 TL); binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi (376.593,00 TL), binde 5,69 oranında ihale damga vergisi (226.035,25 TL) ve onbinde beş oranında KİK payı (19.862,50 TL) uygulanarak sözleşme giderlerinin toplam 622.490,75 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

İlgili kurum ve kuruluşların internet siteleri üzerinden yapılan incelemede;

- Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) tarafından ihale tarihi itibari ile en son yayımlanan (03 Mayıs 2024) 2024 yılı Nisan ayı Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranının 45,83 olarak açıklandığı,

- Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’un 2024 yılı Mayıs ayına ait bülteninde motorinin litre fiyatının 40.42867 TL olarak belirlendiği,

- Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından 1-6 yaş aralığındaki ve 0-25 koltuk kapasiteli otobüs ve benzeri araçlar için 2024 yılı ikinci altı aylık motorlu taşıtlar vergisi tutarının 5.073,00 TL; 1-6 yaş aralığındaki ve 26-35 koltuk kapasiteli otobüs ve benzeri araçlar için 2024 yılı ikinci altı aylık motorlu taşıtlar vergisi tutarının 6.084,00 TL; 1-6 yaş aralığındaki ve 36-45 koltuk kapasiteli otobüs ve benzeri araçlar için 2024 yılı ikinci altı aylık motorlu taşıtlar vergisi tutarının 6.770,50 TL olarak belirtildiği,

- Tüvtürk Kuzey Taşıt Muayene İstasyonları Yapım ve İşletim A.Ş. (TÜVTÜRK) tarafından egzoz gazı emisyon ölçümü fiyatının 1 Ocak 2024 tarihi itibarıyla KDV dâhil 256,00 TL; araç muayene ücretinin otobüs, kamyon, çekici ve tanker için 2.462,40 TL olarak ilan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,

Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu olduğu,

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamaların geçerli kabul edilmeyeceği,

Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,

Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği,

İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedellerinin, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında;

- Akaryakıt maliyetinin, birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen güzergâh mesafeleri ve araç türleri dikkate alınarak hesaplandığı, idarenin merkez binasından ek hizmet binalarına yapılacak taşıma için ayrı gider (açıklama istenilmeyen kalemler başlığı altında) öngörüldüğü; ortalama yakıt tüketimi için araçların cinsi, kapasitesi ve modelinin belirtildiği yetkili servislerden alınan beyan yazılarının sunulduğu, beyan yazılarının ekine başka bir belgenin eklenme zorunluluğunun bulunmadığı, yakıt gideri için öngörülen bedelin (KDV hariç 33,69 TL) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’un 2024 yılı Mayıs ayına ait bülteninde yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, katalog değeri üzerinden açıklamada bulunulmadığı;

- Araçlar kiralama yolu ile temin edileceğinden amortisman maliyetine ilişkin açıklamada bulunulmadığı,

- Kiralama maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen asgari model yılı ve koltuk sayısını karşılayan (teklif edilen bazı araçların koltuk kapasitelerinin daha fazla olduğu) araçlar esas alınarak araç sayısı, sefer sayısı ve miktar belirtilerek açıklandığı; fiyat teklifinde, mevzuat gereğince bulunması gereken beyanın bulunduğu ve sigorta, MTV, araç muayene, egzoz emisyon, bakım-onarım maliyetlerinin teklif fiyata dahil olmadığının ifade edildiği; fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların açıklama kapsamında sunulan diğer belgelerde belirtilen araçlar ile uyumlu olduğu; fiyat teklifinin ekinde tarih ve sayısı belirtilen güncel Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, Tutanağın münferit temsil yetkisine sahip kişi tarafından imzalandığı (vekil tarafından imzalanmadığı), Tutanakta fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, fatura tarihlerinin mevzuatta öngörülen süreler arasında olduğu, Tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu(%80'inin altında olmadığı), araç kiralama süresinin başvuru sahibinin de belirttiği şekilde 3 saat olarak hesaplandığı, idarenin merkez binasından ek hizmet binalarına yapılacak taşıma için ayrı gider (açıklama istenilmeyen kalemler başlığı altında) öngörüldüğü,

- Bakım-onarım maliyetinin; kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar ile açıklandığı, fiyat tekliflerinde bakım-onarım adetlerine yer verildiği ve mevzuat gereğince bulunması gereken beyanın bulunduğu, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, ortalama periyodik bakım ve onarım aralığının tevsiki için yetkili servisten alınan beyan yazısının sunulduğu, bakım-onarım sayılarının beyan yazısında belirtilen sayılar ile uyumlu olduğu, Tutanaklarda yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablolarında yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların Tutanaklarda yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, Tutanaklarda belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemleri ile faturaların tarihlerinin uyumlu olduğu,

- Lastik maliyetinin; kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar ile açıklandığı, fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken beyanın bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinde lastik sayılarının her bir araç için 6 adet yazlık ve 6 adet kışlık olarak belirtildiği, Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların Tutanakta yer alan birim fiyatlardan yüksek olduğu, Tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu,

- Kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetinin; kiralama fiyat teklifinde belirtilen araç markası ve sayıları ile açıklandığı, yukarıda yer verilen tespitler neticesinde fiyat teklifinin bölge müdürlüğü tarafından düzenlendiği çıkarımı yapılabileceğinden teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta süresinin işin süresini kapsadığı,

- Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, özel servis aracı izin belgesi maliyetlerinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç sayıları dikkate alınarak hesaplandığı, MTV maliyetinin teklif edilen araç koltuk sayıları doğrultusunda ve 2025 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki orandan yüksek bir oran ile güncellenerek hesaplandığı; araç muayenesi ve egzoz gazı emisyon ölçümünün yılda bir kez yapılacağı ve işin süresinin de bir yıl olduğu göz önünde bulundurulduğunda 2025 yılı için maliyet güncellemesi yapılmasının gerekli olmadığı, özel servis aracı izin belgesinin ücretinin de yılda bir kez ödendiği dolayısıyla işin süresi boyunca tekrar ödenmeyeceği hususu dikkate alındığında 2025 yılı için maliyet güncellemesi yapılmasının gerekli olmadığı,

- İşçilik maliyetinin; ihale dokümanında belirtilen güzergâh sayısı kadar (61 kişi) şoför ve 2 kontrol personeli için günlük 3 saat çalışma süresi öngörülerek, EKAP internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama aracı ile hesaplanan kısmi süreli çalışma birim fiyatı kullanılarak belirlendiği, idarenin merkez binasından ek hizmet binalarına yapılacak taşıma için ayrı gider (açıklama istenilmeyen kalemler başlığı altında) öngörüldüğü, 2025 yılı için personel maliyetinde artış (%25) öngörüldüğü,

- Teklif tutarına; binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi, binde 5,69 oranında ihale damga vergisi ve onbinde beş oranında KİK payının dâhil edildiği anlaşılmış olup söz konusu hususlara ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte; kiralamaya ve bakım-onarıma ilişkin fiyat tekliflerinde “2020 Model Ford Transit 19+1 Koltuklu Otobüs” olarak belirtilen aracın bakım-onarım maliyetine ilişkin fiyat teklifinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda yer verilen bakım-onarım bedeline ait faturanın farklı bir araca (19+1 2024 Model Mercedes Benz Sprinter) ilişkin olduğu,

Yine kiralamaya ilişkin fiyat teklifinde “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega” olarak belirtilen aracın; kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik fiyat teklifinde “36+1 2021 Model Otokar Sultan Mega” olarak belirtildiği görüldüğünden başvuru sahibinin, istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu olmadığına ilişkin iddiaları bu konular bakımından yerinde görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kaya Ulaşım Hizmetleri ve Filo Kir. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında;

Araç kiralama maliyetine ilişkin fiyat teklifinde “36+1 2022 Model Otokar Sultan Mega SN16SR2BX Kiralama” olarak yer verilen aracın; fiyat teklifinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağında ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan Fatura Bilgileri Tablosunda “36+1 Otokar Sultan Mega SN16SR2BX Kiralama bedeli” olarak belirtildiği yani faturada aracın model yılına yer verilmediği,

Kasko, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetine yönelik fiyat teklifinde “Marka Model” kısmında “19+1 2018 Model Ford Transit Fed” olarak belirtilen aracın “Model Yılı” kısmına “2024” yazıldığı tespit edilmiştir.

Kiralama fiyat teklifinin dayanağı olan Tutanakta aracın model yılının belli olmaması nedeniyle Teknik Şartname’de belirtilen koşulların sağlanıp sağlanmadığı (aracın 2014 model ve üzeri olup olmadığı) belirlenemeyeceğinden ve sigorta maliyetine ilişkin fiyat teklifi araç modeli noktasında uyumlu olmadığından anılan isteklinin kiralama ve sigorta maliyeti açıklaması uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmayan Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Ticaret A.Ş. ile Kaya Ulaşım Hizmetleri ve Filo Kir. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.