KİK Kararı: 2024/UH.I-102 (17 Ocak 2024)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/003
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 17.01.2024
Karar No : 2024/UH.I-102
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünzile Yıldırım İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1194671 İhale Kayıt Numaralı “ÇLİ Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Makine, Teçhizat, Araç, Bina ve Yapıların Tamir, Bakım, Onarımı, Temizliği ve Çalıştırılması İşlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğü tarafından 28.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ÇLİ Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Makine, Teçhizat, Araç, Bina ve Yapıların Tamir, Bakım, Onarımı, Temizliği ve Çalıştırılması İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ünzile Yıldırım İş Ortaklığının 11.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2023 tarih ve 123239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1497 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2 adet Hizmet İşleri Ciro Tablosu’nun kendilerinden istenilmeksizin teyidi ve ilan ile ihale tarihleri arasında düzenlenip düzenlenmediği kontrolünün yapılması mümkün olmadığından söz konusu tablolar istenilmeden ve doğrulanmadan tekliflerinin yeterli görülmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin orman ve kırsal alan söndürme yangın işçiliği ve araç kiralama hizmetine ilişkin olduğu, mevzuat uyarınca araç kiralama işlerinin ayrıştırılarak istenilen iş deneyim tutarını karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerekirken ayrıştırma yapmadan tekliflerinin yeterli kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. ... Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. ...

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. ...

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

...

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. ...

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

...

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: ...

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

...

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. ...

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ‘ibraz edilenin aynıdır’ veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından ‘aslı idarece görülmüştür’ veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler. ...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 23.666.000,00 TL teklif sunan başvuru sahibi Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Ünzile Yıldırım İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’na ait iş ortaklığı beyannamesinde; %51 ortaklık oranına sahip Efesoy Makina Cıvata Hırdavat İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin pilot ortak, %49 ortaklık oranına sahip Ünzile Yıldırım’ın özel ortak olarak belirlendiği, anılan İş Ortaklığı tarafından teklif bedelinin %25’i olan 5.916.500,00 TL asgari ciro tutarının iş ortaklığındaki hisse oranlarına göre 3.017.415,00 TL’sinin pilot ortak, 2.899.085,00 TL’sinin ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; 2022 yılına ilişkin 79,20 TL ve 2021 yılına ilişkin 85,18 TL toplam ciro tutarları ile “Ortak Girişime Ait Hizmet İşleri Ciro Tablosu, 31 Vergi Kimlik Numaralı Dora Enerji ve Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. - Efesoy Makina Civ. Hır. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına Ait 2022 Yılı 38,17 TL Toplam Ciro Üzerinden %49 Hisse Ciro Tutarı 17,70 TL 32 Vergi Kimlik Numaralı Efesoy Makina Ltd. Şti Hissesine Düşen Tutardır.” ve “Hizmet İşleri Ciro Tablosu, 32**** Vergi Kimlik Numaralı Efesoy Makina Ltd. Şti.ye Ait *****69,88 TL Tutarlı Ciro” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale doküman düzenlemelerinden; isteklilerin ihalelerde istenilen iş hacmi şartını teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak kaydıyla hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren meslek mensubunca düzenlenen belgeden birisiyle sağlayabileceği, istenilen tutarı bir önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla ait tutarların ortalaması üzerinden istenilen şartı karşılayabileceği, iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklilerin iş hacmine ilişkin kriterlerini her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenlerin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, akabinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen isteklilerin beyan edilen bilgi ve belgelerinden teyidi yapılamayanların belgelerin sunuluş şekline uygun idareye sunulmasının talep edileceği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi kriteri için 2022 ve 2021 yıllarına ait toplam ciro tutarları ile 2 adet hizmet işleri ciro tablosunun beyan edildiği, mevcut ihaledeki teklife ve ortaklık oranına göre anılan ortağın sağlaması gereken iş hacmi tutarının 3.017.415,00 TL olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebilen 2022 yılına ait *****79,20 TL tutarındaki net satışlar tutarının Yönetmelik’in 37’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre güncelleştirildiğinde elde edilen *****49,83 TL’nin gerekli tutarı karşıladığından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hizmet işleri hizmet işleri ciro tablolarının idarece ayrıca istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ÇLİ Müdürlüğü Bünyesinde Bulunan Makine, Teçhizat, Araç, Bina ve Yapıların Tamir, Bakım, Onarımı, Temizliği ve Çalıştırılması İşlerinin Yaptırılması ...

e) Miktarı: ÇLİ Müdürlüğü bünyesinde bulunan makine, teçhizat, araç, bina ve yapıların tamir, bakım, onarımı, temizliği ve çalıştırılması işlerinin yaptırılması hizmet alımı işi; 1 Mühendis, 2 Makine Operatörü (Vinç/Forklift), 35 Usta, 20 Meslek İşçisi, 1 Büro Personeli (engelli), 1 Temizlik Personeli (engelli) olmak üzere toplam 60 (Altmış) personel ve 6 (Altı) araç ile yapılacaktır. İş 12 ay süreli olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya ...

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede; kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla beraber ihale dokümanında personel sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterliğine ilişkin beyan edilen “2022/397723-5816083-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu; Bucak Orman İşletme Müdürlüğünün 27.11.2022 kabul tarihli “2022 Yılı Bucak Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Söndürme Yangın İşçiliği, Minibüs ve Pickup (4x4) Kiralama Hizmet Alımı İşi, 2022/397723” işinden elde edilen 1.895.999,99 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş deneyim belgesinin elde edildiği işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı Bucak Orman İşletme Müdürlüğü Orman ve Kırsal Alan Söndürme Yangın İşçiliği, Minibüs ve Pickup (4x4) Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet Alımı

...

e) Miktarı: 180 Gün Süreli Orman ve Kırsal Alan Yangın Söndürme İşçiliği, Minibüs ve Pickup (4x4) Kiralama Hizmet Alımı İşi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ...

1-Yaklaşık maliyet 180 gün yangın söndürme işçiliği için hazırlanmıştır.

2-Yaklaşık maliyet hesabına ayda 22 gün 2 öğün yemek yardımı dâhildir.

3-Yaklaşık maliyet hesabına ayda 22 gün günlük 3 saat fazla çalışma mesai ücreti dâhildir.

4-Yaklaşık maliyet hesabına ayda 4 gün yol gideri dâhildir.

5-Yaklaşık maliyet hesabına 15 Temmuz, 30 Ağustos ve 29 Ekim resmi bayramları ile kurban bayramı tatilinde her bir işçi için toplam 6 günün 3,5 gününde bayram çalışması yapılacağı hesabı ile ulusal bayram ve genel tatil ücreti dâhil edilmiştir.

6-Yaklaşık maliyet hesabı 21 yangın söndürme işçisi ve 1 orman mühendisi için hesap edilmiştir.

7-Yangın söndürme işçisi ücreti asgari ücretin %30 artışla, orman mühendisi ücreti asgari ücretin %65 artışla hesap edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan iş deneyim belgesinin elde edildiği işe ait Teknik Şartname’nin “Genel” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Kapsam

Bucak Orman İşletme Müdürlüğü, Çamlık Orman İşletme Şefliği ve Bucak Orman İşletme Şefliği, Bucak ve Kargılı Yangın İlk Müdahale Ekip Merkezlerinde hazır kuvvet esasına göre konuşlandırılmak üzere 21 adet yangın söndürme işçisi ve 1 adet orman mühendisinin 180 (YüzSeksen) takvim günü süre ile her türlü orman ve kırsal alan yangınlarının önlenmesi, söndürülmesi ve soğutulması işi yangın işçiliği hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin, İşçilerin ve Nakil Aracının Nitelikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “Ekip adları ve çalışma süreleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Konuşlanma Yeri: Kargılı Yangın Ekip Binası

Görevi

Sayısı (Kişi/Adet)

İşin Süresi (Gün)

Orman Mühendisi

1 Kişi

180

Yangın İşçisi

15 Kişi

180

Nakil Aracı (Minibüs)

1 Adet

180

Konuşlanma Yeri: Seydiköy Yangın Ekip Binası

Görevi

Sayısı (Kişi/Adet)

İşin Süresi (Gün)

Yangın İşçisi

6 Kişi

180

Nakil Aracı (Pickup 4x4)

1 Adet

180

...

2.1. İşin Nitelikleri

...

2.1.8. Ekipler, ilk müdahale ekip merkezlerinde idarece önceden oluşturulan konaklama merkezlerinde konaklayacak olup, aktif yangınlar hariç günlük 4 saatten fazla yangın önleyici faaliyetlerde fiili çalışma yaptırılmayacaktır. Yangın söndürme işçiliği günlük normal çalışma saatlerine tabi olmayıp günün değişik zaman dilimlerinde yapılan aralı ve fasılalı hizmetler olarak yürütülür. Günün geri kalan diğer zamanları istirahat ve spor saati olarak değerlendirilir. Yangın işçileri haftalık ve yasal izinler dışında ekip merkezini idarenin izni ve bilgisi dışında terk edemez. İlk müdahale ekip merkezlerinde çalışma saatleri dışında, istirahatlerde geçen süreler çalışma sürelerinden sayılmaz. Çalışanların yasal izinleri idarece belirlenecek bir plan dâhilinde kullandırılır. 24 saat hazır kuvvet esasına göre (sürekli olarak göreve hazır olarak) hizmet verirler. İşçilerin 24 saat esasına göre çalışma yapacağı düşünülerek Yüklenici tarafından gerekli iş programı yapılacak, kullanacakları kanuni hafta tatil izinleri (1,5 gün) asgari işçi bulundurma zorunluluğunu bozmayacak şekilde aylık olarak programlanacak ve önceden Kuruma bildirilecektir. Bu hizmet, ekibe dâhil personelin, yasal izin süreleri dışında sürekli olarak iş yerinde bulundurulması şeklinde yürütülebileceği gibi vardiya şeklinde de yürütülebilir. Hizmetin aksatılmaması esastır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklilerden teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere ihale konusu işe veya benzer işe ait iş deneyim belgesi istenildiği, iş ortaklığı olarak teklif sunan isteklilerin pilot ortağının istenilen iş deneyim tutarının %70’ini, özel ortağın ise geriye kalan %30’unu karşılaması gerektiği, ihalede kabul edilecek benzer işin “kamu veya özel sektöre yapılmış her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla beraber ihale dokümanında personel sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımı işleri” olarak belirlendiği, Tebliğ’in 72.3’üncü maddesi uyarınca isteklilere ait iş deneyim belgelerine konu işlerin “her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı” veya “personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla beraber ihale dokümanında personel sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımı” olabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 12 ay süreli 60 personel ve 6 araç ile makine, teçhizat, araç, bina ve yapıların tamir, bakım, onarım ve temizlik işlerinin yaptırılması hizmeti alımı olduğu, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için 180 gün süreli 22 personel ve 2 araç ile orman ve kırsal alan yangın söndürme işçiliği ve araç kiralama hizmeti alımından elde edilen iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanında personel sayısı belirlenen ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılan hizmet alımı işi niteliğinde olduğu, kaldı ki personel ve araç bulunan söz konusu iş deneyim belgesine konu işin personel ve araç hizmeti alımı olan ihale konusu işe de uygun olduğu, dolayısıyla istenilen iş deneyim tutarını karşılayan iş deneyim belgesine konu işin gerek ihale konusu işe ve gerekse de idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğundan ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.