KİK Kararı: 2024/UH.I-1013

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UH.I-1013
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksercan Et Entegre Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/790791 İhale Kayıt Numaralı “27 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 29.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “27 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksercan Et Entegre Ticaret Limited Şirketi’nin 23.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2024 tarih ve 154619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkı hesabı için a2 katsayısının belirlenmemesinin Teknik Şartname'nin 12'nci maddesi uyarınca ihale kapsamında pişirilen yemeklerin taşınması için kullanılacak araçlarda görev alacak personelin kısmi zamanlı çalışması gerektiği için mevzuata aykırılık içerdiği, ayrıca b3 katsayısı için iki farklı değer belirlenmiş olmasının (0,819 - 0,0471) ve b3 katsayısına ilişkin olarak Go ve Gn için endeks tablosunun genel sütunundaki sayının baz alınmasının mevzuata aykırılık içerdiği,

2. Teknik Şartname'nin 19.18'inci maddesinde yemek yapımında Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'ndeki gramajların geçerli olacağı belirtilmiş olmasına rağmen tahin helvasının gramajının teknik şartnamede 80 gr, Yönetmelikte ise 75 gram belirlenmiş olduğu, bu durum çelişki içerdiği için ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

…

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2) kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası)- 2 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası)- 1 Kişi

Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)- 1 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası)- 1 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası)- 3 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası)- 4 Kişi

Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası)- 1 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) - 30 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP)- 10 Kişi

Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP)- 2 Kişi

RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası) – 32,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası) - 31,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) - 20 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 65 Fazlası)- 16 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) 65 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası) - 65 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 45 Fazlası) – 16 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) – 650 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) – 162,5 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı ( Engelli ) (Brüt Asgari Ücret + % 14 SGP) - 32,5 gün

Yemek BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye YEM. ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 49,52-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen Toplam 3.800 m2 kapalı alan ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 25.404.345,38-TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce İdaremize ibraz edecektir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, TEM. Giderleri, Normal yemekler, Diyet yemekler, Kahvaltılar, Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/ yemek, R2 Kahvaltı/ yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,1304

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0002

AYo, AYn

Motorin

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,819

Go, Gn

Malzemeli Yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,0471

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,0033

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlemiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

Ay

2,00

27

2

Aşçı Başı(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

1,00

27

3

Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1,00

27

4

Kasap(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

1,00

27

5

Aşçı(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

3,00

27

6

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

4,00

27

7

Depocu(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

1,00

27

8

Garson(%14 SGP)+(Brüt asgari ücret)

Ay

30,00

27

9

Bulaşıkçı (%14 SGP)+(Brüt asgari ücret)

Ay

10,00

27

10

Meydancı (Engelli) (%14 SGP)+(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

27

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

öğün

2.050.000

2

Normal Kahvaltı

öğün

700.000

3

Diyet Yemek

öğün

700.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

350.000

5

Diyet Ara Öğün

öğün

750.000

6

R1 Diyet

öğün

12.000

7

R2 Diyet

öğün

12.000

8

R1 Kahvaltı

öğün

5.000

9

R2 Kahvaltı

öğün

5.000

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

gün

32,5

11

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %120 Fazlası)

gün

31,5

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

gün

20

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Kasap (Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

gün

16

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

gün

65

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

gün

65

16

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Depocu (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

gün

16

17

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt asgari ücret + %14 SGP)

gün

650

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret + %14 SGP)

gün

162,5

19

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri , Meydancı (Engelli) (Brüt asgari ücret + %14 SGP)

gün

32,5

Ayrıca, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “İŞİN YAPILMA YERİ VE YEMEK TAŞIMA ARAÇLARI

Yemek pişirme işlemi; İstanbul Fizik Tedavi Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana mutfağında yüklenici tarafından yapılacak olup; Yenibosna Ek Hizmet Binasına yüklenici tarafından taşınacaktır. Yenibosna Ek Hizmet Binasına yemek taşıma işlemi için 1 adet 6 m3 kamyonet tipi kapalı kasa (panelvan) araç kullanılacaktır.

Taşıma işleminde kullanılacak olan araçlar bu şartnamenin Genel Hükümler bölümündeki niteliklere haiz olacaktır. Yüklenici işin yürütülmesi sırasında gerekli her türlü ulaşım ve nakliye aracını ve personelini kendisi temin edecek ve idaremizden hiçbir nedenle taşıt ve personel talebinde bulunmayacaktır

Ayrıca ihale süreci boyunca kullanılacak olan 6 m3 araçlar ortalama 30.000- km. yol yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına ilişkin katsayılardan a1 katsayısının “0,1304” ,a2 katsayısının “0”, b3 katsayısının “0,819” ( Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayıya endeksli) ve 0,0471 (Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayıya endeksli) olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde nakliye işinin yüklenicinin sorumluluğuna verildiği, bu hususa ilişkin personel çalıştırılmasının ihale dokümanında öngörülmediği, bu nedenle işçilik fiyat farkı için a1 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına yer verilmemesine yönelik işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın beşinci maddesinin 7’nci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca, idare tarafından gıda ürünleri ile ilgili ağırlık oranının b3’ün alt katsayısı olarak ayrı olarak belirlenerek Endeks Tablosu’nun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayıya endekslenmesi, ilaçlama, sigorta, temizlik, enerji, ulaşım gibi diğer diğer hizmetlerin ağırlık oranının b3’ün farklı alt katsayısı olarak belirlenerek Endeks Tablosu’nun "Genel" sütunundaki sayıya endekslenmesinin mevzuata aykırılık içermediği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli” başlıklı 1 numaralı tabloda “…

Günlük Haftalık

Azami Azami

Miktarı Verilme

Besin'in Cinsi : (Gr.) Sayısı :

Tahin Helvası 75 1”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.18. Yemek yapımında kullanılan her türlü malzeme için Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğindeki günlük istihkak cetvelindeki gramajlar geçerlidir. Kontrol teşkilatı veya görevlendirilen kişi, gerektiğinde yiyecek maddeleri kazana girmeden veya hazır hale getirilmeden önce iaşe edilecek kişi sayısı belirtilen gramajlara uygun olup olmadığı kontrol edilecektir.” düzenlemesi,

“Malzemelerin Gramajları” başlıklı bölümünde ise “Tahin Helvası, Ambalajlı, 80 Gr” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasında ihale dokümanı düzenlemelerini dikkate alınması gerektiği, öte yandan idare tarafından şikayete verilen cevapta, tahin helvasının ambalajlı ağırlığının 80 gr olarak belirlenmiş olduğu, ambalajsız olarak Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde yer alan düzenlemeye uygun olarak 75 gr azami olma şartının aranacağının belirtilmiş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.