KİK Kararı: 2024/UH.I-1010

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2024/033
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 21.08.2024
Karar No : 2024/UH.I-1010
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/766488 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.07.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 25.07.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.08.2024 tarih ve 156977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/915 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin gramaj listesinde diyet kahvaltı ve normal kahvaltı çeşitleri kısmında poşet bal gramajı ile evsaf teknik şartnamesinde yer alan poşet bal gramajlarının bir biri ile çeliştiği, maliyet hesabı yapmada belirsizlik ve tereddüt oluşturduğu, ihale dokümanını oluşturan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engellediği söz konusu çelişkili durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olabileceği, bu nedenle mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Normal Yemek: 1.474.000 Öğün

Diyet Yemek 346.000 Öğün

Normal Kahvaltı 616.000 Öğün

Diyet Kahvaltı 174.650 Öğün

Ara Öğün 140.000 Öğün

Çölyak Kahvaltı: 1.500 Öğün

Öğle ve Akşam Çölyak Yemek: 3.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Çan Devlet Hastanesi, Biga Devlet Hastanesi, Yenice Devlet Hastanesi, Ezine Devlet Hastanesi, Bayramiç Devlet Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi, Gelibolu Şehit Koray Onay Devlet Hastanesi, Lapseki Devlet Hastanesi, Gökçeada Devlet Hastanesi, Eceabat Entegre Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 12 ay Süre ile Malzeme Dahil Kısmen Taşımalı Kısmen Yerinde Üretim Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşine ait Teknik Şartname’de “1. İşin Konusu:

Bu şartnamenin konusu ve amacı, Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı İl Merkezi ve ilçe sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi, taşınması dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirlemektir. Ayrıca bu hizmet, hazırlanan yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası temizlik (bulaşıkların yıkanması, çöplerin bertarafı, hizmet için kullanılan alanların ve mutfak mahalli, mutfak ambarı, soğuk hava depoları, yemekhane ve kuru gıda depolarının vs. temizliği) hizmetlerini de kapsar.

…

10. Öğünler ve Özellikleri

10.1. Firma, idare tarafından onaylanan kahvaltı, normal ve diyet yemek menülerini teknik şartnamede belirtilen gramajlara uygun olarak uygulamakla yükümlüdür.

…

10.7.6. Normal kahvaltı için iki haftalık örnek menü

1. Gün: Çay (şeker), Beyaz peynir, Tereyağ, Bal, Ekmek, Su

2. Gün: Süt, Yumurta, Yeşil zeytin, Reçel, Ekmek, Su

3. Gün: Çay (şeker), Krem peynir, Siyah zeytin, Tahin pekmez, Poğaça, Su

4. Gün: Çay (şeker), Sandviç(Kaşar peyniri, Salam, Yeşil Biber, Kapya Biber),zeytin

5. Gün: Meyve suyu, Üçgen peynir, Yeşil zeytin, Domates-Salatalık, Ekmek, Su

6. Gün: Çay (şeker), Yumurta, Siyah zeytin, Kakaolu fındık kreması, Açma, Su

7. Gün: Ihlamur (şeker), Beyaz peynir, Yeşil zeytin, Reçel, Ekmek, Su

8. Gün: Çay (şeker), Krem beyaz peynir, Tereyağ, Bal, Ekmek, Su

9. Gün: Çay (şeker),Tost (Kaşar peyniri, sucuk,tek kullanımlık ketçap-mayonez),zeytin

10. Gün: Süt, Kaşar peynir, Siyah zeytin, Domates-Salatalık, Ekmek, Su

11. .Gün: Çay (şeker), Krem peynir, Yeşil zeytin, Bal, Simit, Su

12. Gün: Bitki çayı (şeker), Beyaz peynir, Tereyağı, Reçel, Ekmek, Su

13. Gün: Çay (şeker), Üçgen peynir, Siyah zeytin, Kakaolu fındık kreması, Ekmek, Su

14. Gün: Çay (şeker), Kaşar peynir, Yeşil zeytin, Domates-Salatalık, Açma, Su

…

10.9.5.Diyet kahvaltı için iki haftalık örnek menü

1. Gün: Çay, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Bal, Ekmek, Su

2. Gün: Çay, Yumurta, Tuzsuz zeytin, Reçel, Ekmek, Su

3. Gün: Süt, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Bal, Ekmek, Su

4. Gün: Çay, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Reçel, Ekmek, Su

5. Gün: Çay, Yumurta, Tuzsuz zeytin, Bal, Ekmek, Su

6. Gün: Süt, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Reçel, Ekmek, Su

7 Gün: Çay, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Bal, Ekmek, Su

8. Gün: Çay, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Bal, Ekmek, Su

9. Gün: Çay, Yumurta, Tuzsuz zeytin, Reçel, Ekmek, Su

10. Gün: Süt, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Bal, Ekmek, Su

11. Gün: Çay, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Reçel, Ekmek, Su

12. Gün: Çay, Yumurta, Tuzsuz zeytin, Bal, Ekmek, Su

13. Gün: Süt, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Reçel, Ekmek, Su

14. Gün: Çay, Diyet beyaz peynir, Tuzsuz zeytin, Bal, Ekmek, Su

…” düzenlemeleri,

Yine Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 12 ay Süre ile Malzeme Dahil Kısmen Taşımalı Kısmen Yerinde Üretim Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşine ait Teknik Şartname ekinde yer alan “Ek-1: Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi”nin “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” başlığı altında “47. Kahvaltılık Bal

…

9. Ambalajın üzerinde üretici firma adı ve adresi, üretim ve son kullanma tarihi yazılı olmalıdır. 30 gr.’lık paketlerde temiz, orijinal, ürünün aroma, rutubet ve konu almasını engelleyecek yapıda, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi malzemeden yapılmış ambalaj içerisinde olmalıdır…” düzenlemesi,

Yine ihale konusu işe ait Şartname’nin ekinde yer alan “Gramaj Listesi”nde “Kahvaltılar” başlığı altında yer alan tabloda ise;

Diyet Kahvaltı

…

…

Bal (piknik)

30 gram

…

…

Normal Kahvaltı

…

…

Piknik Bal

30 gram

…

…

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 12 ay Süre ile Malzeme Dahil Kısmen Taşımalı Kısmen Yerinde Üretim Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşine ait yukarıya aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden;

Teknik Şartname ekinde yer alan Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’nde poşet bal (piknik bal) girdisi için “30 gr’lık paket” belirlemesinin yapıldığı, Gramaj Listesi’nde de hem diyet kahvaltı hem de normal kahvaltı için “30 gr. Piknik bal” düzenlemesinin yapıldığı görülmüş olup, ihale dokümanında yer alan bahse konu düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olduğu, belirsizlik veya tereddüt oluşturan bir husus bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.