KİK Kararı: 2023/UY.IV-601

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/025
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 13.04.2023
Karar No : 2023/UY.IV-601
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teksev İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/154238 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi 9. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi 9. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Kanalı ve Dere Islahı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2023 tarih ve 87769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/505 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ifade edildiği, fiyat dışı unsurların değerlendirmesinin, “teklif tutarı puanlaması”, “kalite ve maliyet yapılarının uyumu puanlaması” ile “teknik değer nitelik puanlaması” üzerinden alınacak puanların toplanması suretiyle yapılacağının belirtildiği,

Ancak “teknik değer nitelik puanlamasının” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki saydamlık, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerine uygun olarak düzenlenmediği, yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyim belgesine konu işlerin ayrıca puanlamaya konu edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik değer nitelik puanlamasının 10 tam puan üzerinden yapılacağı, bu 10 puanın iki ayrı değerlendirme kriterinin dikkate alınarak verileceği,

Yeterlilik kriteri için sunulan iş deneyim belgesi haricinde, istekli tarafından “A/IV Grubu Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi” iş deneyim belgesi olmak şartı ile teklif edilen bedelin % 40’ı oranında iki veya daha fazla iş deneyim belgesi sunulması halinde 5 tam puan alınabileceği,

İsteklinin ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde en fazla iki iş bitirmede toplam minimum 75 km (Ø300- Ø1200 mm çaplar arası beton/betonarme HDPE veya CTP Boru), 2750 metre (Ø1400-2200 mm çaplar arası beton/betonarme boru, Ø2200 mm dahil) atıksu ve yağmursuyu hattı yaptıklarını tevsik edilmesi halinde 5 tam puan alınabileceğinin belirtildiği,

Ancak, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan A/IV grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatların yapımında farklı bir teknolojik yöntem kullanılmadığı dikkate alındığında, A/IV Grubu veya Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi iş deneyim belgesi bulunan her istekli tarafından söz konusu işlerin kolaylıkla yapılabileceği, yeterlik kriteri olarak istenilen A/IV Grubu iş deneyim belgesi haricinde, ayrıca daha az bedele sahip en az iki veya daha fazla A/IV grubu Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi iş deneyim belgesi istenilmesinin ve 5 puan gibi yüksek puanlama ile bir başka istekliye yüksek derecede fiyat avantajı sağlanmasının maliyet etkinliğine, verimliliğe, kalite ve teknik değer gibi hususlara bir etkisinin olmayacağı, eşit muamele ve rekabeti ortadan kaldıracağı,

Zira, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde A/IV grubu işlerin,

“IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri,

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” olarak belirtildiği,

İhaleye katılım sağlayan isteklilerin 75 km (Ø300- Ø1200 mm çaplar arası beton/betonarme HDPE veya CTP Boru), 2750 metre (Ø1400-2200 mm çaplar arası beton/betonarme boru, Ø2200 mm dahil) atıksu ve yağmursuyu hattı yaptıklarını tevsik edilmesi halinde 5 puan verilmesinin hiçbir gerekçeli açıklamasının olmadığı, metrajları belirtilen söz konusu imalatların zaten A/IV Grubu Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi tanımı içerisinde yer alan imalatlar olduğu ve istekli tarafından sunulan A/IV grubu Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi iş deneyim belgesinin, metrajları belirtilen imalatlara benzer imalatların yapımını gerçekleştirdiğinin belgesi olduğu,

Yeterlik kriteri olarak istenilen A/IV Grubu işler içerisinde yer alan Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi iş deneyim belgesinin teknik değer nitelik puanlaması yapılmak üzere mevzuata aykırı olarak ayrıca istenmesine rağmen, yine Kanalizasyon ve/veya Yağmursuyu Şebekesi imalatının yapıldığının metraj belirtmek suretiyle ayrıca istenerek puan verileceğinin belirtilmesinin yanlış bir uygulama olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi…

…izleyen günden itibaren başlar” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının 27.02.2023 tarihli ihale ilanı ile 10.03.2023 tarihli düzeltme ilanına yansıyan hükmüne ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 10.03.2023 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 20.03.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 23.03.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.