KİK Kararı: 2023/UY.IV-239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UY.IV-239
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğukan AKIN

VEKİLİ:

Av. Öznur AKIN ÖZKAPLAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/687982 İhale Kayıt Numaralı “Osmancık İlçesi Semt Sahası Sentetik Çim Saha Yenilenmesi ve Saha Aydınlatması İşi ile Kargı İlçesi Semt Sahası Aydınlatması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 16.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmancık İlçesi Semt Sahası Sentetik Çim Saha Yenilenmesi ve Saha Aydınlatması İşi ile Kargı İlçesi Semt Sahası Aydınlatması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.01.2023 tarih ve 71670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/34 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Kurum kayıtlarına 05.01.2023 tarih ve 71874 sayı ile alınan Çorum İdare Mahkemesi'nin 20.12.2022 tarihli ve E:2022/1003, K:2022/940 sayılı idari merci tecavüzü kararında, dava konusu istemin konusunun; Çorum Valiliği Gençlik ve Spor Müdürlüğü'nce 16.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Osmancık İlçesi Semt Sahası Sentetik Çim Saha Yenilenmesi ve Saha Aydınlatması Yapım İşi ile Kargı İlçesi Semt Sahası Aydınlatması Yapım İşi" ihalesi üzerinde kalan davacı tarafından ihalenin iptal edilerek tekrar ihale yapılması istemiyle Çorum Valiliği'ne yapılan başvurunun reddine dair Çorum Valiliği'nin 26.09.2022 tarih ve E.3254159 sayılı işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptalinin olduğu belirtilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendinde itirazen şikâyette bulunanlarca Kurum hesaplarına başvuru bedeli yatırılması zorunluluğu hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

Aynı maddenin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir” hükmü,

Aynı maddenin onuncu fıkrasında “Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında; “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda;

Şikâyet üzerine idarece alınan karar başvuru sahibine 03.10.2022 tarihinde (başvuru sahibinin dava dilekçesindeki beyanıdır) tebliğ edilmiş olup, bu tarihi izleyen günden itibaren 10 (on) gün içinde en geç 13.10.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.01.2023 tarihinde Çorum İdare Mahkemesinin idari merci tecavüzü kararı neticesinde dava dilekçesi Kuruma ulaşmıştır. Ancak idarenin şikâyet başvurusuna ilişkin olarak aldığı kararı başvuru sahibine tebliğ ettiği yazıda bir sonraki başvuru merci ve süresinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirilmiş olup idare tarafından sonraki başvuru merci ve süresine ilişkin bilgilendirmenin mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır. İdare tarafından tesis edilen işlemlerde anayasal yükümlülüğün yerine getirilmeyerek aday, istekli ve istekli olabileceklere başvuru merci ve süresinin belirtilmemesi veya hatalı belirtilmesi durumunda, bu işlemlere karşı yasal sürenin bitiminden sonra yapılan başvuruların süre yönünden reddedilmeyeceği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin eklenmediği (1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27’inci maddesi hükmü uyarınca Baro pulu yapıştırılmış vekaletnamenin aslı ya da avukat/noter onaylı örneği), 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, ayrıca idareye sunulan şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği tespit edilmiştir.

Söz konusu şekil eksikliklerinin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 06.01.2023 tarihli ve E-28833 sayılı yazı ile başvuru sahibinin avukat vekiline tebligat çıkarıldığı ve anılan tebligatın 12.01.2022 tarihinde başvuru sahibinin avukat vekiline tebliğ edildiği, yapılan tebligatta şekil eksikliklerinin tebligatın ulaşmasından itibaren yasal başvuru süresi olan on günlük süre içerisinde giderilmesi durumunda konuyla ilgili değerlendirme yapılabileceği belirtilmiştir. Ayrıca, anılan şekil eksikliklerinin tebligatla verilen sürenin sonuna kadar Kurum’un internet sitesi üzerinden yayımlandığı da anlaşılmıştır.

Ancak söz konusu şekil eksikliklerinin giderilmesine ilişkin yapılan bildirimin başvuru sahibine tebliğ edildiği 12.01.2023 tarihini takip eden 10 günlük süreyi izleyen ilk işgünü olan 23.01.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.