KİK Kararı: 2023/UY.IV-1414 (15 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/056
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 15.11.2023
Karar No : 2023/UY.IV-1414
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Revan İnş. Mad. Mot. Araç. Kira. Pet. Tu. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Erman GÖKSEL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/762201 İhale Kayıt Numaralı “Karikatür Evi (251 Ada,8 Parsel) Restorasyonu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 24.08.2023 tarihinde 4734 sayılı Kanunun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (i) bendi kapsamında ve Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği hükümleri ile gerçekleştirilen “Karikatür Evi (251 Ada,8 Parsel) Restorasyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.11.2023 tarih ve 115966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1241 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Kurum kayıtlarına 07.11.2023 tarih ve 115966 sayı ile alınan Adana 2. İdare Mahkemesinin 31.10.2023 tarihli ve E:2023/1937, K:2023/1694 sayılı idari merci tecavüzü kararında, dava konusu istemin konusunun; Seyhan Belediye Başkanlığınca 24.08.2023 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen 2023/762201 ihale kayıt numaralı "Karikatür Evi Restorasyonu Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak geçici teminatının nakde çevrilerek 272.934,01 TL'lik kısmının irat kaydedilmesine dair işlemin hakkaniyete aykırı olduğu, yasaklama kararının ihale günü başladığı, yasaklama işleminin hangi saatte başladığının belirli olmadığı, ihaleye hazırlık esnasında ve teklifi sunarken yasaklama kararının bulunmadığı, yasaklama kararına karşı dava açıldığı ileri sürülerek iptali ile irat kaydedilen 272.934,01 TL'nin iadesine karar verilmesinin istenildiği belirtilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görevleri belirtilmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin olarak sözleşmenin imzalanması aşamasına kadar olan itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinin (i) bendinde; “21.7.1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki taşınır ve taşınmaz kültür varlıklarının rölöve, restorasyon, restitüsyon ve konservasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları… …ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur...” hükmüne,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; 2023/762201 İKN’li “Karikatür Evi (251 Ada, 8 Parsel) Restorasyonu Yapım İşi”ne ait 01.08.2023 tarihinde EKAP’ta yayımlanan ihale ilanının 14’üncü maddesinde; “İhalede, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümleri uygulanmayıp, Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği esasları uygulanacaktır” denildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (i) bendi kapsamında gerçekleştirildiği anlaşılmış olup, söz konusu Kanun’un 3’üncü maddesi kapsamında gerçekleştirilen ihaleler; ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tâbi bulunmamaktadır. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan başvuruya konu ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görevi bulunmamaktadır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.